项目名称

采购类型

采购人名称

采购方式

财政预算限额（元）

项目背景

（一）市政府六届九十二次常务会议要求开展考核补贴的量化工作

2017年9月4日下午，陈如桂市长主持召开市政府六届九十二次常务会议，审议通过了《关于福田、深圳东、罗湖综合交通枢纽管理模式的请示》，要求市交通运输委牵头抓紧出台我市综合交通枢纽运营精细化管理标准和管理办法，量化对综合交通枢纽运营的监管考核指标和补贴标准，确保我市综合交通枢纽实现高水平、可持续运营。

（二）深圳枢纽补贴模式单一，缺乏鼓励机制，不满足市委市政府对枢纽实现高水平、可持续运营的有关要求

目前我市综合交通枢纽均采用实报实销、差额补贴的单一模式，政府直接对枢纽成本与收入的差额进行补贴，缺乏考核与鼓励机制，难以满足市委市政府就综合交通枢纽运营管理提出的高水平、可持续的有关要求。

（三）综合枢纽产权划归地铁集团，必须完善运营管理补贴标准和实施办法

根据市政府要求，深圳北站、东站、福田火车站、罗湖交通层枢纽产权将划归地铁集团，后续将由地铁集团履行以上四个综合枢纽的业主职责，承担综合枢纽运营管理和商业开发经营等工作。在此背景下，我委作为行业监管部门，对于保障发挥综合枢纽的高品质服务功能，维护综合枢纽安全稳定运行，规范综合枢纽运营管理服务和开发经营行为等具有不可推卸的责任和义务。在综合枢纽前期执行的“收支两条线”的管理模式下，经多年探索总结，现已建立起相对完善运营管理服务标准体系，量化了综合交通枢纽服务标准和管养费用标准。该标准体系不仅为当前开展综合枢纽预算申报、批复、执行、考核等工作提供了具体依据和标准，更为做好综合枢纽产权划归地铁集团后的运营管理服务监管工作奠定了扎实的基础。在综合枢纽产权移交地铁集团后，为引导综合枢纽健康平稳的运营和发展，有效规范约束企业运营和开发经营行为，保障综合枢纽公益性和安全、舒适、便捷的服务功能，维护综合枢纽窗口形象，必须在现状运营管理服务标准体系的基础上，进一步编制完善综合枢纽运营管理补贴标准和实施细则，建立更高水平、更科学有效、可持续的综合枢纽运营和开发监管体系。

在上述背景下，亟需对综合交通枢纽运营管理组织实施规划、商业开发经营发展规划等方面因素进行通盘考虑、整体布局，全面开展综合交通枢纽运营管理补贴实施细则研究工作，最终编制形成科学、高效、可持续的综合交通枢纽运营管理补贴标准，以正确引导综合交通枢纽运营管理、商业经营均衡、健康、稳定发展。