威海市卫生和计划生育委员会威海市公共卫生财政资金监管系统项目需求公示

一、项目概况及预算情况

包括项目实施的背景、基本情况、前期调研及组织论证、预算安排等内容。

项目背景

国家基本公共卫生服务是一项利国利民的惠民政策，服务经费标准逐年升高。目前经费是按辖区常住人口多少拨付基本公共卫生服务资金，服务机构无论服务好坏、甚至服不服务都一样可以领到补助资金。实际情况中存在着假检查、假登记、假服务以及采取虚列支出等办法套取专项经费等问题。这造成公共卫生服务经费的流失，公共卫生服务失去原有的意义。

基本情况

依据国家公共卫生资金管理制度，结合基本公共卫生服务经费管理与使用规范，初步建立起基本公共卫生服务监管系统，即“政府出资购买服务、基层卫生机构竞争服务，居民免费享受服务、卫生主管部门监管、财政按网络信息结算资金”五位一体的基本公共卫生服务模式。居民以刷二代居民身份证的形式，免费享受规定的各项服务，并实时进行电子拍照，社区卫生服务机构将提供的服务录入基本公共卫生服务信息软件管理系统，财政部门根据管理信息系统提供的汇总数据及考核结果拨付服务经费。

前期调研

通过威海市全民健康信息平台建设，威海已建成云模式基层医疗卫生机构信息系统，包含基本公共卫生系统和基层医疗信息服务系统（HIS）。对数据和应用进行统一存储、集中部署。威海基本公共卫生信息系统以山东省基层系统设计规范为依据，并结合威海市公共卫生现状定制开发，主要功能模块包括：协同办公、健康档案、基本公共卫生、统计分析，以及系统设置、帮助说明。系统建设实施范围覆盖全市68家公立社区卫生服务站、14家公立社区卫生服务中心、65家镇卫生院、1025 家标准化村卫生室。

威海市全民健康信息平台每日定时从基层医疗卫生信息管理系统中采集居民健康档案等相关业务数据，对各医疗卫生机构的日常卫生业务服务进行业务综合监督管理。

组织论证

通过建设公共卫生财政资金监管系统，确保国家公共卫生服务资金全部用户公共卫生服务，一方面老百姓能够确确实实得到了服务，另一方面杜绝公共卫生服务经费的流失浪费。

预算安排

项目总投资50万元，由威海市财政资金承担。

二、采购标的具体情况

1.采购内容、数量及单项预算安排（须详细列明采购品目，工程类项目须附采购清单）。

公共卫生财政资金监管系统项目总体估算表

软件开发和实施费用明细

2.需实现的功能或者目标（包含多个采购标的的，应当分别明确，下同）。

l 居民到基层医疗机构享受公共卫生服务时，必须刷二代居民身份证，对服务项目进行确认，并进行电子拍照，防止机构弄虚作假。身份证号码作为居民唯一性标识，确保准确性和可信性。

l 基层医疗机构在进行公共卫生服务时，系统实时显示服务相关项目后获得的经费补助，提高服务机构积极性。服务完毕，列出每一项的服务项目及获得经费补助。居民确认后，对居民进行电子拍照，确保了解享受了那些服务项目，服务人员可清楚经费补助量。

l 开发单机版程序，方便服务机构直接上门服务。传统业务开展时，需要居民到卫生院或者卫生室，然后进行数据录入，实际中往往许多老年人、新生儿、孕妇和产妇、精神病患者等无法到院，造成服务范围狭窄、业务开展困难等。开发单机版安装到手提电脑，直接下村到户进行服务，充分确保服务到所有居民群体。

l 按月实时支付经费补助到每个服务机构，谁服务谁领取经费补助，提高服务机构积极性。月初监管系统统计上个月机构实际产生经费补贴，接拨付到每个机构，提高服务机构积极性。

l 系统与基层医疗信息系统进行无缝对接，保证数据的一致性。财政监管系统关于居民健康档案以及卫生协管、健康教育等业务流程完全按照国家标准，兼顾山东省卫生计生委增设的“省级地方开展项目”。和原有公共卫生系统进行无缝对接，保证原有系统的正常运行。

l 对服务质量进行监管，监管人员对比查看电子照片和身份证照片，对不一致信息进行剔除。业务监管功能可以查看所有已开展的业务信息，包括业务详细信息，被服务对象身份证信息以及电子拍照信息，通过服务该对象服务机构获得哪些补贴等，发现信息异常时，对信息进行剔除，补贴从该机构中扣除。

3.需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。

《关于印发<公共卫生服务补助资金暂行管理办法>的通知》（财社〔2015〕255号）

《关于修订<公共卫生服务补助资金管理暂行办法>的通知》（财社〔2016〕229号）

《山东省基本公共卫生服务规范补助测算》

《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》（国卫基层发〔2017〕13号）

《关于做好2017年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》(国卫基层发〔2017〕46号)

《关于做好2016年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（鲁卫基层发〔2016〕4号）

《山东省2017年基本公共卫生服务项目一览表 》

4.需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求。

最小并发用户数

对于公共卫生医疗的服务，最小并发用户数要求：

l 人口≤100万，允许每分钟最小并发用户数宜≥400个；

l 100万≤人口≤500万，允许每分钟最小并发用户数宜≥1800个。

健康档案交换服务性能

健康档案交换服务性能要求包括：

l 千万级数据量下，单记录本地查询的响应时间≤2s；

l 千万级数据量下，分布式查询的响应时间≤5s/次。

统计分析性能

统计分析性能要求包括：

l 简单统计报表查询：响应时间≤10s；

l 千万级数据量下，单项统计的响应时间≤50s；

l 复合汇总统计响应时间≤120s；

l 生成复杂统计报表的响应时间≤180s。

5.需满足的采购政策要求（预留份额、评审加分、价格扣除、优先采购、强制采购等）。

按照政府采购法相关规定执行

6.项目交付或者实施的时间和地点。

交货期：合同签订后1个月

交货地点：威海市卫生和计划生育委员会

7.需满足的服务标准、期限、效率等要求。

现场服务:

所投产品的原厂商至少配备2名驻场人员。

培训方案:

培训由中标供应商负责师资及教材，由采购方提供场地和培训设备并负责受训人员召集，组织实施。中标人负责为招标人免费培训技术人员，除了对业务经办人员的专项培训以外，还包括对招标人的系统维护人员进行系统维护培训。培训方式为现场培训，采用课堂授课和参与实践相结合的模式，培训内容包括：系统使用、系统管理、开发工具、平台软件、数据交换技术等。

8.项目售后服务及验收标准。

售后服务：

供应商必须提供完整可行的售后服务方案。所提供的服务需包含但不局限以下服务：中标人对整个系统提供不少于1 年的免费服务期。

(1)质保期内的服务要求

在系统终验后，必须保证提供1年免费维护及升级服务。供应商需提供7×24小时支持维护服务，包括邮件、电话、远程维护、现场服务等方式。必须保证有足够的人员及技术支持电话负责本系统运维工作。系统运行过程中出现的应用软件问题，必须提供7×24 小时随时响应、4 小时内恢复系统运行。

(2)质保期内的技术服务

提供在正常条件下保证系统正常稳定运行的系统扩充、版本更新升级及功能更新服务。在质保期内提供系统软件应用和维护技术咨询服务。在质保期内提供电话或现场技术服务。

(3)响应时间要求

1）中标人提供7×24 小时电话或电子邮件服务；

2）7x8 小时常驻现场的工程师现场服务；

3）出现故障时，如现场服务无法解决故障的，具有解决故障能力的技术工程师应在24 小时内到达现场。

验收标准及规范

根据招标文件要求及投标文件中的承诺进行项目验收。

9.其他技术、服务等要求：见附件。

三、论证意见

随附参与论证的评审专家、供应商、第三方专业机构具体名单。

论证意见：该项目符合实际工作需要，实施后可进一步规范基本公共卫生服务经费管理与使用，初步建立“政府出资购买、基层卫生机构竞争服务、居民免费享受服务、卫生主管部门监管、财政按网络信息结算资金”五位一体的基本公共卫生服务模式，提升财政资金使用效率。

评审专家：康钦马、张大勇、谷建昭、赵东旭

四、公示时间

本项目采购需求公示期限为3天：自2018年8月3日起，至2018年8月6日止。

五、意见反馈方式

本项目采购需求方案公示期间接受社会公众及潜在供应商的监督。

请遵循客观、公正的原则，对本项目需求方案提出意见或者建议，并请于2018年8月6日前将书面意见反馈至采购人或者采购代理机构，采购人或者采购代理机构应当于公示期满5个工作日内予以处理。

采购人或者采购代理机构未在规定时间内处理或者对处理意见不满意的，异议供应商可就有关问题通过采购文件向采购人或者采购代理机构提出质疑；质疑未在规定时间内得到答复或者对答复不满意的，异议供应商可以向采购人同级财政部门提出投诉。

六、项目联系方式

1.采购单位：威海市卫生和计划生育委员会

联系人：梁海涛 电话（传真）：****-*******

地址：威海市环翠区青岛北路28号

2. 采购代理机构：威海市政府采购中心

联系人：李智 电话：****-*******

地址：威海市塔山西路10号塔山宾馆4号楼3楼