质疑人：四川拓土测绘地理信息有限公司

法定代表人：胡正涛

委托代理人：郝鹏飞

联系电话：159*****110

四川拓土测绘地理信息有限公司（供应商）认为“利州区建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定采购项目”（项目编号：****************）的招标文件使其合法权益受到损害，我单位于2018年8月13日收到质疑人提出的书面质疑书，当天经审查，并依法予以受理。

质疑事项1：招标文件 “第七章 评标办法”中“4、评标细则及标准”中“4.3.2 综合评分明细表”中“3 信誉13%”中“1、投标人具有有效期内质量管理体系（ISO9001）、职业健康安全管理体系（ISO18000）、环境管理体系认证（ISO14001）证书，一项得1 分，共3分。”本条评分标准设置违反了法律法规规定，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定。《条例》第二十条规定：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。职业健康安全管理体系包含（ISO18000）和（OHSAS18001），它们都属于国际认证标准，此处仅职业健康安全管理体系（ISO18000）可以得分，而同样具有其他国际认证标准的不能得分，因此该条具有限制性和排他性。

质疑答复：关于职业健康安全管理体系包含（ISO18000）和（OHSAS18001）；ISO18000是近几年来，随着国际上对职业健康问题的关注，有些国家向国际标准化组织提出了制订职业健康安全管理体系国际标准的立项计划，并建议编号为*******">ISO18000，因此，我国就有了ISO18000的提法。OHSAS18001标准是认证性标准，它是组织（企业）建立职业健康安全管理体系的基础，也是企业进行内审和认证机构实施认证审核的主要依据。中国已于2000年11月12日转化为国标：GB/T28001-2001 idt OHSAS18001:1999《职业健康安全管理体系规范》同年12月20日国家经贸委也推出了《职业安全健康管理体系审核规范》并在中国开展起职业健康安全管理体系认证制度。国标《职业健康安全管理体系要求》已于2011年12月30日更新至GB/T28001：2011版本，等同采用OHSAS 18001:2007新版标准（英文版）翻译，并于2012年2月1日实施。因此这两个认证确实都是职业健康安全管理体系认证。鉴予只提出一种职业健康安全管理体系认证有一定的排他性。

综合质疑人提出的质疑内容，为保证公平、公开、公正的原则，我局采纳意见。

现本条修改为：“1、投标人具有有效期内质量管理体系（ISO9001）、职业健康安全管理体系（ISO18000或OHSAS18001）、环境管理体系认证（ISO14001）证书，一项得1 分，共3分。”

质疑事项2：招标文件 “第七章评标办法”中“4、评标细则及标准”中“4.3.2 综合评分明细表”中“3 信誉13%”中“4、投标人提供近三年的测绘地理信息行业信用信息报告，良好信用的得 2 分，不良信用的不得分。”该条款的设置违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定。《条例》第二十条规定：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。我国企业信用评估的信用等级采用国际通行的"四等十级制"评级等级，具体等级分为：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C、D。同时也是衡量企业财务能力的重要指标体系， AAA等级的证书应该比“测绘地理信息行业信用信息报告”更具说服力。同样取得国家相关单位颁发的“守合同重信用证书”一样可以证明公司的信用良好。

质疑答复：中国市场研究中心与中国市场监测中心以市场第三方认证机构的名义，依照国际惯例和法律规定，采用市场监测手段，对企业的讲诚信、守合同、重质量典范企业进行全面的监测、研究和判断;并在媒体发布科学、客观的评价信息，向社会公开推荐和展示获此殊荣的企业，指导采购人员有目的地选购产品或接受服务，有利于官方对企业讲诚信、守合同、重质量典范企业的了解，开展招标采购活动，有利于企业国际形象的提升。因此我国企业信用评估的信用等级采用国际通行的"四等十级制"评级等级。守合同重信用企业是由当地工商局颁发的一项证书，旨在证明企业在合同履约率和合同执行力上有良好的记录，可以提高企业在客户和大众前的印象。其次就是在企业参与投标的时候，有一栏会标注“该企业必须获得《守合同重信用企业》证书”。

这两个认证都是企业的信用等级证明，而“测绘地理信息行业信用信息报告”的应用范围较小。鉴于此次招标是面对广大社会有履约能力企业。

根据质疑人提出的质疑内容，为保证公平、公开、公正的原则，现本条修改为：“4、投标人取得AAA认证证书或“守合同重信用证书”的得 2 分，没有的不得分。”

质疑事项3：招标文件 “第七章 评标办法”中“4、评标细则及标准”中 “4.3.2 综合评分明细表”中“6人员设备资源保障21%”中“1、投标人项目经理具备注册测绘师证书的得3分。”的评分标准同样违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，是设置不合理条件作为加分条件或中标、成交条件限制或者排斥潜在供应商。

该项目是一项新兴的地理信息化工程，重点是在农业信息化、农业大数据、农业一张图，我们使用的是成熟且经过国家备案的永久基本农田和农业经营权确权登记成果数据，该项目的外业工作内容为：（1）明确“两区”位置、数量、边界；（2）明确基础设施建设状况；（3）重点核查地类发生变化的地块；（4）重点核查土地流转信息；（5）查清田间道路、沟渠、机井、气象站等数据。根据外业工作内容，可见传统的测绘作业在该项目的占比极小，且外业作业已要求具有注册测绘师认证；项目经理从职业角度，是指企业建立以项目经理责任制为核心，对项目实行质量、安全、进度、成本管理的责任保证体系和全面提高项目管理水平设立的重要管理岗位。它要负责处理所有事务性质的工作。项目经理是为项目的成功策划和执行负总责的人，是项目团队的领导者，其首要职责是在预算范围内按时优质地领导项目小组完成全部项目工作内容，并使客户满意。为此项目经理必须在一系列的项目计划、组织和控制活动中做好领导工作，从而实现项目目标。因此评判一个项目经理的能力应该是该项目经理是否取得项目经理认证类证书，而不是一个技术领域更窄的注册测绘师证书，此条款设置很不合理。

质疑答复：2017年4月10日，国务院颁布了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》国发〔2017〕24号文，农业部、国土资源部、国家发展改革委也发布了《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）；农业部发布了《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)》。

我国粮食连年增产，棉油糖等重要农产品供给充足，但工业化、城镇化发展与农业生产用水用地矛盾不断凸显，直接影响国家粮食安全和农业可持续发展。以关系国计民生的粮食等重要农产品为重点，以耕地保护红线、永久基本农田为基础，在水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区，划定并建设“两区”，增强粮食和重要农产品供给保障能力，是落实新时期国家粮食安全战略的重大举措。由此可见国家对“两区”划定项目的重示程度，综合考虑，该项目需要一个对项目实行质量、安全、进度、成本管理有较高水平的项目实施人员。

根据质疑人提出的质疑内容，为保证公平、公开、公正的原则，现本条修改为：“1、投标人项目经理具备高级项目经理认证类证书或注册测绘师证书的得3分，没有不得分”。

质疑事项4：招标文件 “第七章 评标办法”中“4、评标细则及标准”中 “4.3.2 综合评分明细表”中“6人员设备资源保障21%”中“3、投标人质量检查负责人具备计算机信息工程高级工程师证书得3分，不提供不得分。总分3分。”同样违反了法律法规规定，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十二条（二）和《中华人民共和国财政部令87号令》第五十五条之规定，评审因素应当与采购项目的具体特点和实际要求还有采购需求相对应，是设置不合理条件作为加分条件或中标、成交条件限制或者排斥潜在供应商。

该项目中质量检查是根据质检软件测评的，计算机信息工程高级工程师证书是有局限性的，计算机软件高级工程师证书应该更具说服力，计算机类的高级工程师对软件的使用都具有较高水平。

质疑答复：鉴于对计算机应用水平，国际组织和国家相关部门及认证机构都比较多，如：教育部考试中心推出的全国计算机应用技术证书(NIT)考试；全国计算机等级考试；国家计算机软件专业技术资格和水平考试；国家计算机软件专业技术资格和水平考试；微软认证专家(Microsoft Certified Professionals，简称MCP)考试等，能取得高级认证的都具备计算机应用较高水平。鉴于计算机信息工程高级工程师证书有局限性和排他性。

根据质疑人提出的质疑内容，为保证公平、公开、公正的原则，现本条修改为：“3、投标人质量检查负责人具备计算机类高级工程师证书的得3分，没有的不得分” 。

质疑事项5：招标文件 “第七章 评标办法”中“4、评标细则及标准”中 “4.3.2 综合评分明细表”中“业绩”中：“1、投标人承担过粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目的，1个得1分，最高得4分（提供业绩合同复印件或中标通知书，否则不得分）。2、投标人承担过永久基本农田划定、农村土地承包经营权数据汇交项目或数据整合项目业绩，每提供一个得2分，最高得8分（须提供业绩合同复印件或中标通知书，同时提供验收报告或完工报告，否则不得分）。” 的评分标准同样违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条的规定，是设置不合理条件作为加分条件或中标、成交条件限制或者排斥潜在供应商。

该项目是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目，承担过粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目通过验收并达到优秀的，更具项目实施经验和成果管理经验，该条款设置的分值是：承担过粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目的业绩一个得1分，最高才得4分，而承担过永久基本农田划定、农村土地承包经营权数据汇交数据或数据整合项目业绩，每提供一个得2分，最高得8分，该分值设置明显不合理，承担过粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目业绩比其他业绩更具有项目实施经验。

质疑答复：承担过粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术服务项目通过验收并达到优秀的，确实更具项目实施经验和成果管理经验，但该项目是一个2017年4月才开始在全国实施的新型项目，所以每个企业取得的业绩相较其他行业业绩较少，更不用说通过验收并达到优秀的区县更是少之又少。

本条内容不作修改。

贵公司对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。

广元市利州区农业局

2018年8月16日