预审公告标题： 广元市劳动和社会保障局金保工程建设应用软件开发项目采购供应商资格条件及技术参数公示
采购项目名称： 广元市劳动和社会保障局金保工程建设应用软件开发项目采购
采购项目编号： GZCGK-2010-002
行政区划： 广元市 采购方式： 公开招标
　　　　　 采 购 人： 广元市劳动和社会保障局 采购包个数： 1
委托招标单位/
采购中介结构名称： 广元市政府采购中心 中介机构编号：
更正公告： 无
采购内容： 详见附件
申请人资格： 供应商资格条件：
（1）在中华人民共和国境内注册的具有法人资格的合法供应商。
（2）具有信息系统集成一级资质；
（3）具有ISO9001质量体系认证；
（4）具有人力资源和社会保障部颁发的信息系统“核心平台三版”资格证书；
（5）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
（6）本项目拒绝联合体投标。
公示截至时间： 2010年2月11日17时0分
联系人/联系方式： 联系人：袁玲
联系电话：****-*******

发布政府采购指标公示通知
广元市财政局(政府采购管理科)：
根据政府采购的有关规定，请审查和发布政府采购信息公示，其具体内容如下：
１、项目名称：广元市劳动局金保工程建设应用软件开发项目采购
２、采购项目编号：GZCGK-2010-002
３、采购方式：公开招标
４、供应商资格条件：
（1）在中华人民共和国境内注册的具有法人资格的合法供应商。
（2）具有信息系统集成一级资质；
（3）具有ISO9001质量体系认证；
（4）具有人力资源和社会保障部颁发的信息系统“核心平台三版”资格证书；
（5）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
（6）本项目拒绝联合体投标。
５、采购内容及有关要求：附后
６、联系人及联系方式：
７、联系人：袁玲
联系电话：****-*******

　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年2月4日

采 购 需 求
一、采购内容
广元市劳动保障统筹城乡一体化系统建设应用软件开发项目
二、工程建设总体要求
2-1工程建设背景
党中央、国务院十分重视劳动保障信息化工作，多次做出重要指示。2002年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组电子政务建设指导意见》将全国劳动保障信息系统建设列入中央重点建设的12项重点建设工程之一。2003年10月，国务院批复全国劳动保障信息化建设项目，“金保工程”完成全国统一立项。劳动和社会保障部也提出了金保工程总体目标和系统建设方案，制定了统一的信息标准和指标体系，并在全国组织实施。
国家金保工程的总体建设目标是在政务统一网络平台上，构建中央、省和市三级劳动保障系统网络。在此基础上建立网络互联、信息共享和安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络。以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。
国家金保工程建设的基本任务是：建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，集中管理业务和决策信息；搭建中央、省、市三级安全高效的网络系统；建立标准统一的应用系统，包括业务管理子系统、公共服务子系统、基金监管子系统和宏观决策子系统；重构和优化业务处理模式，实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管和社会化服务提供全方位技术支持。
在国家金保工程建设要求的基础上，建立统筹城乡一体化信息系统。主要有：（1）建立完善的劳动和社会保障制度；（2）建立中心数据库，即劳动和社会保障资源数据库；（3）建立统一的劳动保障网络数据平台；（4）建立统筹城乡一体化的应用信息管理系统；（5）建立城乡统一的劳动和社会保障IC卡；（6）建立城乡统一的劳动保障政府网站，为社会公众提供劳动保障信息服务。
随着国家经济结构的调整和各项劳动保障行政法规的相继出台，近年来劳动保障事业发展迅猛，服务对象已由最初阶段的国有企业职工，逐渐扩大到全民参保。面对如此庞大的服务对象，仅靠目前的单系统的计算机信息系统管理已远远达不到“以人为本”、 “记录一生、管理一生、服务一生”的目标。
因此根据国家金保工程示范城市建设要求及劳动保障业务发展的需要，按照“先进性”及“数据向上集中，服务向下延伸”的建设原则要求，广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设：将在市本级建立全市集中式的数据中心；网络横向连接民政、财政、公安等部门，纵向上联部、省数据中心，下延区（县）、街道（乡镇）和社区；应用软件涵盖就业服务、社会保险和劳动监察管理三大部分。
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统应用软件系统的建设目标是通过建立统一的资源数据库，实现单位、个人基本信息统一入口，实现劳动保障关联业务的互动，覆盖社会保险、劳动就业及综合管理等三大职能，主要包含有以下十三个方面：(1)就业服务和失业保险管理；(2)基本养老保险管理；(3)基本医疗保险管理；(4)工伤保险管理和职工生育保险管理；(5)城镇居民医疗保险和新农村合作医疗保险管理；(6)农民养老保险和失地农民养老保险；(7)劳动监察和劳动仲裁网格化管理；(8)劳动保障公共服务平台管理；(9)办公OA自动化；(10)资源数据库与决策支持；(11)劳动和社会保障卡系统；(12)公共服务查询系统业务的劳动保障管理体系，（13）人力资源市场管理。
2-2工程建设目标
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设将依据国家金保工程“数据向上集中、服务向下延伸” 的建设要求，建立全市安全可靠的劳动保障业务专网，网络横向连接民政、财政、公安等部门，纵向上联部、省数据中心，下延区（县）、街道（乡镇）和社区；重构和优化业务处理模式，逐步建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动保障经办业务全过程的管理；建立全市集中式的数据中心，实现“同人同城同库”；建设统一的资源数据库系统，实现各项劳动保障信息共享，开发劳动保障统筹城乡信息一体化业务经办管理应用软件，实现“记录一生、管理一生、服务一生”； 建设公共服务系统，实现向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上参保登记、网上申报等服务。
通过劳动保障统筹城乡信息一体化建设将有利于广元市劳动和社会保障部门职能的转变，有利于提高劳动保障部门的工作和管理效率、提供优质的社会化服务。
2-2-1提高劳动保障部门业务经办的服务能力
随着经济改革的深入发展，劳动力配置和就业向市场化转变，社会保险关系向社会化转变，社会保险制度的演变和发展越来越表现出“以人为本”的人文精神和特征，即在工作中将管理和服务对象由“企业人”变为“社会人”。通过劳动保障统筹城乡信息一体化系统的建设，通过规范业务经办流程、通过机构的职能调整，可以为老百姓提供更方便更快捷的“一站式”业务经办服务功能。
2-2-2提高劳动保障社会化服务的能力
通过劳动保障统筹城乡信息一体化系统的建设，建立统筹城乡一体化的电话咨询中心、统筹城乡一体化的劳动保障社区平台、统筹城乡一体化的劳动保障门户网站，将劳动保障管理和服务的职能向基层延伸，紧紧依托街道（社区）开展社会化管理服务工作，方便参保人员办理社会保险登记，就失业登记等多项业务经办服务，并提供信息查询、政策咨询、申领登记等服务，从而提高劳动保障的社会化服务能力。
2-3工程建设原则
2-3-1以“核心平台三版”和“劳动99三版”为依托进行本地化开发
为了保证广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设的先进性，并与部金保工程建设要求保持同步，本项目将依托部“核心平台三版”和“劳动99三版”来进行本地化开发。
2-3-2统一规划、统一标准、统一建设
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设将按照统一规划、统一标准来建设，首先是基于部颁标准和规范进行，广元市劳动保障统筹城乡信息一体化的数据指标体系和数据结构设计。在广元市市委、市政府和相关部门的关心和支持下，广元市就业服务和社会保障公共服务信息系统被纳入灾后重建项目。
本可行性研究报告编制的主要依据如下：
[1]四川省劳动和社会保障厅关于转发《关于印发<劳动保障电话咨询服务系统建设指导意见>的通知》的通知（川劳社函[2004]400号）；
[2]关于印发《劳动保障业务专网IP地址规划方案》的通知（川劳信息函[2003]7号）；
[3]国家发展和改革委员会《印发国家发展改革委关于审批电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期建设项目建议书的请示的通知》（发改高技〔2003〕1030号）；
[4]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发〔2002〕17号）；
[5]国家计委《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（计规划〔2002〕1172号）；
[6]国务院信息化工作办公室、科学技术部、信息产业部《关于印发〈电子政务工程技术指南〉的通知》（国信办〔2003〕2号）；
[7]劳动和社会保障部《电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程一期建设项目建议书》（2003.5）；
[8]劳动和社会保障部《关于印发<劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点>的通知》（劳社部函〔1998〕138号）；
[9]劳动和社会保障部《关于印发<城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要（1999—2001年）>的通知》（劳社厅函〔1998〕67号）；
[10]劳动和社会保障部《关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知》（劳社厅函〔2000〕30号）；
[11]劳动和社会保障部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳社部发〔2002〕22号）；
[12]国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（国发〔2000〕42号）；
[13]国家及劳动保障部其他有关法规、文件等，如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）等；
[14]1993年4月国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）；
[15]2001年1月《四川省人民政府关于进一步推进全省政府系统信息化建设的通知》（川府发[2001]3号）；
[16]2003年2月四川省党政网建设领导小组办公室《四川省电子政务建设发展规划（征求意见稿）》；
[17]2003年8月《四川省劳动和社会保障厅关于印发四川省金保工程养老保险全省联网实施计划的通知》（川劳社办2003[2003]81号）；
[18]2003年8月《四川省职工社会保险事业管理局关于印发〈四川省金保工程养老保险全省联网交换数据项目指标体系〉的通知》（川社险[2003]46号）；
相关国家技术标准：
[19]标准化工作导则 标准编写的基本规定 GB1.1；
[20]信息处理 程序构造及其表示的约定 GB/T 13502-1992；
[21]信息处理系统 计算机系统配置图符号及约定 GB/T 14085-1993；
[22]计算机信息系统安全保护等级划分准则 GB/T 17859-1999；
[23]信息技术 安全技术 信息技术安全性评估准则 GB/T 18336-2001；
[24]信息技术 开放系统互联 高层安全模型 GB/T 17965-2000；
[25]信息技术 开放系统互联 基本参考模型 GB/T 9387；
[26]信息技术 开放系统互联 应用层结构 GB/T 17176-1997；
[27]信息技术 开放系统互联 开放系统安全框架 GB/T 18794；
[28]信息技术 开放系统互联 通用高层安全 GB/T 18237；
[29]计算机软件工程术语GB/T 11457-1995；
[30]计算机软件产品开发文件编制指南GB/T 8567-1988；
[31]计算机软件需求说明编制指南GB/T 9385-1988；
[32]计算机软件配置管理计划规范GB/T 12505-1990；
[33]软件维护指南GB/T 14079-1993；
[34]软件文档管理指南GB/T 16680-1996；
[35]计算机软件质量保证计划规范GB/T 12504-1990；
[36]数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定GB/T 1526-1989；
[37]涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求 BMB17-2006

2-3-3全市数据集中、应用统一
按照国家金保工程“数据向上集中、服务向下延伸”的要求，全市建立统一的数据中心，各区县不再建立数据中心。统一全市劳动保障部门的业务流程、政策，依托部“核心平台三版”和“劳动99三版”开发实施全市统一的劳动保障统筹城乡信息一体化系统。
2-3-4分步实施、稳步推进
首先集中精力在广元市本级进行劳动保障统筹城乡信息一体化系统实施，然后根据各区县的基础设施建设情况、数据整理情况、机构调整情况，在数据大集中、统一应用软件的基础之上，进行分步实施、稳步推进。
2-4工程建设内容
2-4-1数据中心建设
建设全广元市集中式数据中心，统一建立全广元市劳动保障各项业务的资源数据库，并跟劳动保障统筹城乡信息一体化系统的建设要求，对数据指标体系和数据机构进行一体化设计，统一进行数据安全控制和备份。构建统一标准的信息交换平台，实现与其他部门及上级相关部门的信息交换，为应用系统互联互通提供技术支撑环境。
数据中心设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括：支持本地业务经办的生产区数据库；支持各类信息交换与共享的交换区数据库，包括宏观决策用交换库（参保人员基础信息数据库、参加失业保险、失业登记和领取失业金人员数据库、特殊人群数据库、医疗保险监测数据库等等）、异地业务经办数据库（异地领取养老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、异地就医联网结算数据库）、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库；支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。
2-4-2安全系统建设
建立完整的安全防护体系，全方位、多层次的实现系统安全保障和安全访问控制。实现对重要信息的传输加密保护，建立安全检测监控系统。建立有效的安全管理机制和组织体系，制定实用的安全管理制度和培训制度，确保系统安全。
2-4-3统筹城乡一体化核心业务经办应用系统建设
依托部“核心平台三版”、“劳动99三版”，以统一的、共享的单位及人员基本信息库为基础，开发覆盖社会保险、就业服务、劳动关系等业务系统领域的统筹城乡的核心业务经办应用系统，实现统筹城乡一体化劳动保障应用的互联互通。
2-4-5统筹城乡一体化公共服务系统建设
建设全市统一的12333电话咨询服务体系,建设全市统一的“劳动保障网站”和面向公共服务的查询服务体系，实现“社保申报”、“退休人员社会化管理”和养老、医疗保险的个人账户查询等业务的网上经办、触摸屏及LED屏查询服务系统和社区服务功能。
2-4-6办公OA自动化系统建设
在广元市市本级开发实施符合广元市电子政务统一建设要求的，满足事务审批、公文流转等业务需求的办公自动化系统。并能支持各区县劳动保障部门使用其功能。
2-4-7数据整合与迁移
按照部数据指标体系标准，整合全市（含区县）各业务系统的历史和现有数据，并顺利完成到新系统的数据迁移，能做到新旧系统安全平稳过渡，并负责后期数据增补和修订。
2-4-8基金监管系统建设
实施劳动和社会保障部统一开发的基金监管系统，实施对社保基金的征缴和支付全过程监管。并与财政部认可的财务管理软件实现接口连接。
2-4-9决策分析系统建设
实施劳动和社会保障部统一开发的决策分析系统，通过建立相应的数学模型或规则，对统计数据进行分析，为领导的决策提供依据。如失业预警、岗位设置、社会保险基金风险评估等决策模型。包括统计报表、预警预测、政策模拟与政策评价等。
2-4-10社会保障卡建设
广元市社会保障卡在应用上将涵盖就就业服务、社会保险、劳动关系等应用，社会保障卡也将实现劳动和社保一体化服务。
三、公开招标基本要求
3-1公开招标工作范围要求
3-1-1工程建设应用软件本地化开发与实施
3-1-2工程建设历史数据整理、整合与迁移
3-1-3技术培训
3-2工程建设工期要求
3-2-1合同签订后2个月内完成统筹城乡信息一体化系统总体设计；
3-2-2合同签订后8个月内核心业务经办系统在市本级上线试运行；
3-2-3合同签订后10个月内医疗支付系统上线试运行；
3-2-4合同签订后10个月内公共服务系统在市本级上线试运行；
3-2-5合同签订后12个月内完成全广元市范围内全部建设任务。
四、工程建设应用软件开发实施工作要求
4-1应用软件开发内容与实施范围
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设工程应用软件开发项目的工作范围，是以完全覆盖金保工程两大系统为基础，支持业务经办、公共服务要求，并开发实施全市劳动保障系统日常办公事务处理的办公自动化OA系统。其中业务经办和公共服务系统需进行本地化开发并在全市范围内（含区县）进行实施，办公自动化OA系统则需根据实际需求进行开发实施。
4-1-1开发内容及实施范围
系统功能业务模块开发及实施内容实施内容及范围
核心业务经办系统社会保险基于劳动保障统筹城乡信息一体化的多险合一应用系统。市本级及3区4县应用软件实施；
市本级及3区4县数据整理、整合、迁移
就业、培训及人力资源市场。基于劳动保障统筹城乡信息一体化的就业、培训、人力资源市场的应用系统。市本级及3区4县应用软件实施；
市本级及3区4县县数据整理、整合、迁移。
行政许可审批、非行政许可审批
市级机关行政许可、审批和非行政许可审批项目。市本级及3区4县应用软件实施。
支持行政许可、审批项目和非行政许可审批的电子化管理和种类增加。
社保卡应用管理社会保障卡管理系统，支持与老医保卡并行应用。市本级及13区4县应用软件实施；
市本级及3区4县数据整理、整合、迁移
用人单位申报系统参保登记、就失业登记等。全市所有用人单位
定点医疗机构、定点药店接口定点医疗机构、定点药店医疗待遇结算接口。市本级及3区4县所有的定点医疗机构
城镇居民医疗保险参保、登记、医疗待遇结算市本级及3区4县所有的定点医疗机构
新农村合作医疗参保、登记、医疗待遇结算市本级及3区4县所有的定点医疗机构
公共服务系统12333电话咨询电话咨询系统应用软件。市本级及3区4县
门户网站信息发布、政务公开、数据查询及网上业务经办等。市本级及3区4县统一网站
触摸屏及LED屏查询服务系统信息发布、政策查询、个人及单位信息查询市本级及3区4县
社区平台信息查询及社区业务经办。市本级及3区4县
办公自动化OA系统办公系统办公自动化OA系统。市本级
基金监管系统基金监管全市数据中心
决策支持系统决策支持全市数据中心

4-1-2具体工作内容要求
（1）总体方案设计
根据国家金保工程的统一规划要求，结合广元市的实际情况，根据需求分析及一体化研究的成果，编写《广元市劳动保障统筹城乡信息一体化的总体设计方案》，方案应包括业务整合建议以及规范业务流程对应的机构调整建议。（业务整合提供参考意见）
（2）业务经办应用软件开发与实施
根据国家金保工程对业务应用软件开发的技术及应用要求，对市本级及区县的劳动保障针对广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的应用需求开发企业报盘系统，并为企业报盘系统提供技术支持服务。业务进行需求调研、需求分析、一体化研究，在此基础上，进行系统设计、软件开发、软件测试，并在全市范围内（含3区4县）进行实施。要能提供用人单位报盘功能，针对广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的应用需求开发企业报盘系统，并为企业报盘系统提供技术支持服务。
（3）公共服务系统应用软件开发与实施
开发实施全市统一的劳动保障门户网站、社区平台、12333电话咨询系统、触摸屏及LED屏查询服务系统。满足市本级及3区4县的信息发布、政策查询、业务经办等需求。
（4）查询统计系统
按照原劳动部要求，满足劳动保障统计报表功能，用户还可以根据劳动保障应用一体化的实际需求定制报表。要求能提供丰富的、强大的分析功能，提供数据查询、数据统计、电子地图以及分析报告等功能，支持线索分析与管理，并提供丰富的统计分析、图形分析、并对对业务人员办理的业务进行业务绩效考核统计评比等功能。
（5）定点医疗机构、定点药店的医疗结算系统开发与实施
针对定点医疗机构、定点药店的医疗结算问题，提供两种实时数据交互的解决办法。针对中、小型医疗机构和定点药店提供定点医疗机构医疗结算系统，并同时能够支持多种医疗结算。对大型医疗机构提供医疗结算接口，医疗机构按照结算接口和自身信息系统进行连接。 并在全市范围内（含3区4县）的所有定点医疗机构、定点药店进行实施。
（6）社会保障卡应用管理系统开发与实施
开发实施社会保障卡管理系统，包括卡的发行、查询、挂失、调换等功能，并能够实现与现有医保卡的并行使用和管理。
（7）办公自动化OA系统开发与实施
根据广元市劳动和保障局实际业务需求并按照广元市电子政务统一建设要求和保密要求，开发实施办公系统应用软件，满足无纸化办公等业务要求。
（8）基金监管及决策支持系统实施
依托部统一开发的基金监管系统、决策支持系统进行本地化实施。
4-2业务范围要求
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设工程应用软件开发与实施，所涉及的业务范围如下表：
业务领域名 称开展情况涉及范围
统一征缴社会保险的统一征缴本次项目中实施业务经办
社会保险企业基本养老保险局方现有业务行政审批：开发企业职工退休退职的核准功能
机关事业单位养老保险局方现有业务开发设计应需统一考虑、根据需要随时实施
基本医疗保险局方现有业务业务经办，行政审批还应包含：城镇职工医保定点医疗机构的资格认定、年审考核；定点零售药店的资格认定、资格年审、日常监督、变更申请。
公务员补助局方现有业务业务经办
大额医疗保险局方现有业务业务经办
城镇居民医疗保险局方现有业务业务经办，行政审批还应包含：城镇居民医保定点医疗机构的资格认定、年审考核、日常监督；定点零售药店的资格认定、日常监督、变更申请；大中专学生医保资格认定和登记和管理。
失业保险局方现有业务业务经办
工伤保险局方现有业务业务经办，行政审批还应包含：劳动能力鉴定；一级至四级伤残工伤农民工和工亡农民工供养亲属办理工伤保险待遇社会化发放；事业单位、民间非营利组织工作人员劳动能力鉴定
生育保险局方现有业务业务经办，行政审批还应包含：职工生育保险待遇申办；生育津贴申办等
农村养老保险局方现有业务业务经办
退休人员社会化管理服务局方现有业务业务经办
新农村合作医疗局方现有业务业务经办
劳动就业及综合管理就业失业登记局方现有业务业务经办
失业人员注销登记局方现有业务业务经办
小额担保贷款局方现有业务业务经办
下岗失业人员动态管理局方现有业务业务经办
异地职工调动审批局方现有业务行政审批
外地回城退休的职工安置的审核局方现有业务行政审批
企业年金管理局方现有业务行政审批
职业资格证书的核发局方现有业务行政审批
企业认定和年检局方现有业务业务经办
社保补贴局方现有业务业务经办
零就业家庭认定局方现有业务业务经办
就业和失业状况统计局方现有业务行政审批
录用备案登记局方现有业务业务经办
就业援助（交友帮扶）局方现有业务业务经办
职业培训局方现有业务行政审批
职业介绍局方现有业务业务经办
就业指导局方现有业务业务经办
人力资源市场局方现有业务业务经办
就业再就业培训局方现有业务业务经办
职业介绍机构管理局方现有业务业务经办
外出就业人员登记局方现有业务业务经办
外来务工人员就业登记局方现有业务业务经办
农村劳动力转移就业管理局方现有业务行政审批
档案托管人事代理局方现有业务业务经办
灵活就业人员社会保险代理局方现有业务业务经办
具有一定职业技能的残疾人就业局方现有业务业务经办
外来集体劳动用工手续的办理局方现有业务业务经办
用工备案局方现有业务业务经办
农民工劳动合同、工资支付事项的备案局方现有业务业务经办
劳动监察局方现有业务业务经办
劳动工资管理局方现有业务行政审批
综合工资、不定时制工资审批局方现有业务行政审批
劳动争议仲裁局方现有业务业务经办
行政复议局方现有业务行政审批
信访局方现有业务行政审批
基金监督基金监督局方现有业务行政审批
决策支持决策支持局方现有业务行政审批
办公系统政务办公局方现有业务行政审批，业务经办

三年内，因中央、省、市对人力资源和社会保障政策的微调，出现的业务调整模块编写，应不再收取费用。
本次系统建设包括银劳互联和财劳互联接口。
4-3开发技术要求
4-3-1技术路线要求
在劳动和社会保障部社会保险“核心平台三版”和劳动就业“劳动99三版”基础上，进行广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的本地化开发工作。
（1）核心业务经办系统的技术路线应完全遵循核心平台三版的技术路线的要求，具体包括以下几个方面：
（a）采用J2EE体系结构：中间层软件（应用服务器软件）采用BEA Weblogic Server。关系数据库管理系统采用当前市场上流行的Oracle企业级版本，操作系统支持UNIX。
（b）采用面向对象的分析和设计方法。
（c）采用B/S/S体系架构为主。
（2）公共服务系统采用J2EE体系结构的B/S/S体系架构：
（a）中间层软件（应用服务器软件）采用BEA Weblogic Server。
（b）关系数据库管理系统采用当前市场上流行的Oracle企业级版本，操作系统支持UNIX。
（3）定点医疗机构的医保待遇实时结算系统基于交易中间件Tuxedo进行开发。
4-3-2系统设计要求
（1）符合劳动和社会保障部金保工程核心应用系统建设的总体规划和劳动和社会保障部关于劳动保障信息系统建设的有关要求，遵守劳动和社会保障部颁布的各项数据、技术标准，包括《劳动和金保工程核心应用系统结构通则（LB001-2000）》、《金保工程核心应用系统指标体系—业务部分（LB101-2000）》、《社会保障（个人）卡规范（LB002-2000）》等等。
（2）支持网络系统向街道、社区延伸，支持在街道、社区建立统一的劳动保障工作平台。支持在街道、社区处理相应的劳动保障业务、信息查询服务。
（3）系统采用模块化设计，各功能模块完成不同业务，模块之间信息共享。根据用户的需要，系统各功能模块可分可合，系统结构灵活多样，不受业务流程、地理位置、操作习惯等外部环境的限制。
（4）参数的多元化，进一步丰富和扩展参数表，增加程序的可维护性。
（5）系统的操作要力求简便，操作界面的设计风格统一，便于操作员快速掌握系统操作方法；用户界面简单明了，符合业务办理流程，具有人性化特点。
（6）系统具有良好的业务操作容错恢复能力，提供业务回退功能。在操作人员进行了错误操作的情况下，能恢复到错误操作前的数据状态。
（7）完善日志、异常处理等系统级功能。提高日志的易用性，有效支持经办业务管理。提供完整、高效的异常处理机制，提供友好的异常开发接口。
（8）能借助社会保障卡等辅助手段，实现社会保险的登记、申报、征缴、支付、财务、稽核、统计等。
4-3-3软件工程要求
（1）本项目所涉及应用系统软件及数据库设计开发，要遵守软件工程的原则和采用软件工程的方法，以确保软件系统预期开发目标的实现，确保工程质量和产品可靠性。完成的应用系统软件应与所确定的应用系统的功能和性能需求相一致；与相关成文的开发标准相一致；并与所有专业开发的软件所期望的隐含特性相一致。
（2）本项目所涉及应用系统软件开发，应充分了解广元市的需求并借鉴其他地方成熟经验、利用已开发并应用的成熟产品。
（3）建立科学的项目管理体系，按照CMM管理规范进行软件开发实施管理，确保项目所形成的文档与软件开发成果的一致性。在软件开发过程中接受用户方或监理方的有关质量监督、开发文档查阅。
（4）本项目所涉及应用系统软件及数据库设计开发，除满足部颁标准规范外，还应符合的国家、行业标准规范有：《软件开发规范》GB 8566；《计算机软件产品开发文件编制指南》GB 8567；《电子政务标准化指南》（国标委高新[2002]42 号）等。
4-3-4一体化设计要求
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设工程应用软件的总体设计要求：基于统一的硬件支撑平台，依托部“核心平台三版”、“劳动99三版”，按照310万人的参保数量，开发设计统筹城乡一体化的劳动保障资源数据库、统筹城乡一体化的劳动保障技术架构、统筹城乡一体化的劳动保障核心业务经办应用系统和统一的查询统计系统，建设统筹城乡一体化的劳动社会保障公共服务平台（包括电话咨询12333系统、社区平台、门户网站、触摸屏及LED屏查询服务系统）给社会公众提供一体化的公众服务。
4-3-4-1一体化的劳动保障资源数据库总体设计要求
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设工程应用软件开发，将以一体化的资源数据库为基础，而一体化的劳动保障资源数据库的设计应基于“核心平台三版”、“劳动99三版”的数据指标体系和数据结构，以劳动保障应用一体化为目标，以自然人信息、单位信息为核心，从一个统一的劳动保障业务应用的角度出发，进行综合考虑、统一规划、统一设计。体现劳动保障 “同人、同城、同库”、“记录一生、管理一生、服务一生”的信息管理理念。
4-3-4-2一体化的劳动保障技术架构总体设计要求
广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设工程核心业务经办应用软件开发，将以一体化的劳动保障技术架构为核心，通过设计开发一体化的劳动保障技术架构，打破以往劳动保障行业多个系统独立运行、数据共享的“一体化”理念，解决以往技术架构不统一的技术壁垒，为实现一个“一体化劳动保障核心业务经办”应用系统，提供了技术的保障。
由于“核心平台三版”的技术架构是继承了“劳动99三版”的技术架构，因此广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的一体化的劳动保障技术架构，将以“核心平台三版”的技术架构为基础，结合广元市劳动保障的实际业务需求，进行本地化的开发和完善。
一体化的劳动保障技术架构应提供业务回退、权限管理等公共的系统功能。
4-3-4-3统筹城乡一体化的劳动保障核心业务经办应用系统总体设计要求
开发一体化的劳动保障核心业务经办应用系统是广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设的核心目标，目前就业服务、劳动关系与社会保险很多业务因为人为的机构设置导致被横向分割，广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统建设将要求不受机构设置的局限，并打破人为把劳动保障业务划分为就业服务、劳动关系与社会保险三大业务模块的理念，完全从劳动保障业务经办“服务一体化、管理一体化”的角度出发，在本着体制创新、提高服务能力、提高管理能力的原则，对现有的劳动保障业务进行重新的梳理和整合，并根据规范的业务流程进行机构调整和岗位设置。
广元市劳动保障统筹城乡应用一体化，需在业务流程重新梳理和整合的基础上来进行开发，而业务流程的重新梳理和整合主要包括两个步骤：一是业务环节的合并、二是业务环节的关联。业务环节的合并是要基于目前的单业务线按照“管理与服务分离”的理念进行业务线梳理和业务环节拆分，然后以“提高服务能力”为核心对不同的业务线相近的业务环节进行有效的合并，如合并各保险的参保登记、一次性待遇支付等业务环节；业务环节的关联需根据当前业务环节与前置业务环节产生的信息的存在的逻辑关系来进行分析，然后以“提高管理能力”为核心。又如办理就业登记是办理参保的可选条件，则可采用关联，但从提高管理能力的角度出发则应采用紧密关联。
广元市一体化的劳动保障核心业务经办系统开发设计要求是：通过对业务环节的合并和关联度的分析，实现业务流程和数据流程的再造。最终实现劳动保障核心业务经办系统各项应用有机结合，构建一体化、规范化的劳动保障信息系统，以劳动者一生的就业、失业、退休、死亡等状态变化为索引，来全面实现对劳动者的就失业、社保缴费、社保待遇享受等业务的管理。
4-3-4-4一体化的查询统计系统总体设计要求
除业务系统中的查询外，工程建设还要求开发独立的一体化的查询统计系统，在保留了原先统计报表的功能外，用户还可以根据劳动保障应用一体化的实际需求自定义需要的报表，如进行就业登记和参保人员的比对查询统计工作。
4-3-4-5一体化的公共服务平台总体设计要求
建设广元市劳动保障统筹城乡的统一的网站、统一的社区平台和统一的电话咨询中心。
统一的网站建设要求除信息发布外，还需实现包括养老、医疗等个人账户查询功能。
统一的社区平台建设提供劳动保障业务的经办延伸到社区，在社区为社会公众提供及时便捷劳动保障信息服务和办理劳动保障事务。
统一的电话咨询中心建设要求除政策查询外，还需实现个人账户查询、社会保障卡挂失等功能。
统一的触摸屏及LED屏查询服务系统。
4-3-5接口实现要求
（1）实现核心业务经办系统与公共服务系统（包括网上业务经办、社区平台、电话咨询服务中心系统等）无缝衔接；
（2）支持部里全国统一软件，如基金监管系统（支持各项社会保险基金监管信息的采集）、决策支持系统的有效对接，支持生产数据库向交换数据库的数据转换。
（3）实现与相关系统（参保单位、定点医疗服务机构、定点零售药店、邮局）的信息接口，支持与财政、工商、公安、民政、统计、计生等部门的信息交换。
（4）支持中华人民共和国社会保障卡（个人卡、单位卡）的应用，提供完整的接口处理方案，当社会保障卡发行后系统能兼容社会保障卡和医保卡的应用。
（5）必须保证提供与第三方财务软件的接口，实现无缝连接。
4-3-6数据存储要求
根据全市数据大集中模式的建设要求及劳动和社会保障部对劳动保障行业数据存储的要求，数据库设计应满足数据保存、业务处理、数据分析、信息交换等各方面要求，并充分利用Oracle数据库集群功能和分区功能来提高系统的性能。
4-3-7系统性能要求
系统支持至少1000个并发前台处理业务。
4-3-8定点医疗机构待遇结算系统建设要求
全广元市所有定点医疗机构都采用实时连接的方式，直连广元市本级数据中心，实现门诊和住院的医疗待遇实时结算。应采用三层架构基于Tuxedo中间件技术解决方案。
（1）提供嵌入式接口
对于定点医疗机构、定点药店存在管理系统的，提供总套的API接口供定点医疗机构、定点药店管理系统调用，定点医疗机构、定点药店管理系统在业务处理时只要调用相关的API接口，就可以把医保就诊信息、费用明细信息等保存到医疗保险结算接口平台的数据库，并可调用接口提供的功能进行医疗费用的结算，避免了定点医疗机构、定点药店端数据的重复录入。
（2）提供单独的医疗结算系统
提供医疗费用的结算系统。对于定点医疗机构、定点药店端没有管理系统的，提供一套完整的医疗费用的结算系统。考虑到维护的问题，可采用托管服务器的方式，存放各定点医疗机构三大目录等基本信息。
4-3-9办公自动化OA系统建设要求
采用浏览器/服务器（B/S/S）的方式，利用三层体系结构，建设一个以公文管理为核心、互联互通和资源共享基于工作流的综合办公系统，满足局事务化处理功能和个性化要求，通过统一安全的接口系统，形成一个网络办公应用系统。
4-4工程建设历史数据整理、整合及迁移工作要求
4-4-1综合要求
（1）按照新系统确定的数据指标进行数据历史数据的整理、整合，当现有数据有所缺失时，需协助业务部门制定数据采集方案；
（2）通过对现有数据资源的整合，达到统一数据规范、统一数据标准，减少或避免数据重复，消除数据的不一致性，满足数据大集中的要求；
（3）数据采集、整合以总体方案设计为依据，转换的具体内容必须符合新系统运行的要求，必须保证数据的安全，对数据内容保密，不能向第三方提供任何数据；
（4）数据整理过程中要保证资料的完整性,不能损坏原始资料，与劳动保障体系相关单位（公安、技术监督局等单位）衔接并实施数据整理、核对等工作。
4-4-2项目实施要求
（1）实施范围包括市本级及各区县现有系统所有的历史数据；
（2）对市本级及各区县现有系统和数据情况进行深入调研后，对数据现状进行分析和新旧系统数据对照分析，提出数据整理理的技术方案和组织管理方案，并组织实施；
（3）制定数据采集方案并具体实施，制定数据补录和核对的技术方案，并组织实施，提出进行分批分次迁移的数据迁移方案，并组织实施。
（4）提出如何处理未成功实现迁移的数据的解决方案，提出针对数据迁移后错误数据的合理的处理办法，提出试运行期和正式运行期数据应急处理方案；系统试运行和正式运行中配合有关单位诊断与数据相关的问题。
（5）负责解决运行过程中发现的因数据整合工作不完善、不彻底造成的数据问题或者数据质量问题，应经过多次数据迁移工作和测试工作，负责组织协调数据整合各项工作中的相关资源；
（6）确保新旧系统的衔接和平滑过渡，按期保证系统上线运行。
4-4-3数据质量要求
（1）符合广元市劳动和社会保障管理信息系统（应用系统）总体设计中一体化资源数据库结构的设计；
（2）符合劳动保障部数据指标体系标准；
（3）支持劳动和社会保障业务经办；
（4）支持省联网上传数据要求。
（5）保证迁移过程不丢失数据；
（6）参保人员基础信息表中的公民身份证号和姓名的补充采集正确率≥99.99%；
（7）基础数据项目补充采集完整率≥95%；
（8）参保人员基础信息表中的除公民身份证号和姓名以外的其他信息的补充采集正确率≥98%；
（9）参保单位基本信息表中的单位编号的补充采集正确率100%；
（10）参保单位基本信息表中的除单位编号以外的其他信息的补充采集要求正确率≥98%；
（11）纸质业务数据补录要求正确率≥98%。
4-5工程建设系统总集成工作要求
4-5-1工作范围
本项目开发商同时也需承担本项目的系统总集成工作，包括负责硬件系统集成工作和应用系统集成工作，系统总集成具体工作范围包括：
（1）系统总集成方案设计工作范围
系统总集成方案设计，包括硬件系统集成方案和应用系统集成方案设计。硬件集成方案设计要求必须能保证实现广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的应用软件的业务应用要求、性能要求，并跟据项目进度提出项目组织实施计划；应用系统集成方案要求充分考虑到广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统的应用软件建设的业务应用软件的业务需求，进行系统软件的配置说明、系统间接口分析、应用联调的计划安排等。
（2）系统总集成项目实施工作范围
开发商应根据硬件系统集成设计方案，负责进行硬件系统集成实施工作，并根据应用系统集成设计方案，负责系统软件安装、第三方应用软件联调、部下发统一软件到实施等应用集成工作。
4-5-2系统软件设计要求
基于劳动保障统筹城乡信息一体化应用的业务需求、技术架构、服务器配置要求，进行数据系统、应用服务器中间件、医保结算服务器中间件等系统软件的版本、指标、系统配置等设计。
4-6培训方案
4-6-1培训内容
由于本系统是一个业务覆盖面广，系统复杂、涉及多部门的大型计算机管理信息系统。这样一个大型系统需要不同层次的人员来支撑它的运行。需将与系统相关的人员分为：
（1）系统维护人员
（2）业务管理人员
（3）业务经办人员
为了保证系统的正常运转，对以上人员分别有不同程度的要求：
4-6-1-1针对系统维护人员的技术培训
对系统维护人员的培训，包括：数据交换技术、应用软件、应用架构等，包括：
（1）应用总体架构
（3）信息资源设计架构
（4）数据交换共享机制及相关技术
（5）应用软件系统结构
（6）应用开发技术、源代码构成
（7）数据结构设计等
4-6-1-2针对业务管理人员的业务培训
需为业务管理层领导提供以下内容的培训：
（1）业务总体架构设计
（2）业务总体流程设计
（3）业务信息流总体设计
（4）业务总体规划设计
（5）应用软件的操作培训等
4-6-1-3针对业务经办人员的培训
需提供以下内容的培训：
（1）应用系统的操作和使用
（2）应用系统维护的基本知识和技术
使所有参加培训的业务经办人员达到熟练掌握本应用系统的操作、维护的技能。
4-6-2培训方式
（1）现场培训：在服务实施过程中，由服务工程师为本项目的相关人员提供各设备产品知识、技术、操作及维护的实际操作培训。此部分的培训主要包括项目中所采用产品的特性介绍，所采用技术的讲解，产品安装、配置操作与维护的培训。数据中心系统安装调试阶段的培训采用手把手的培训形式，时间与培训内容根据项目的实施进度，传授相应的知识。
（2）集中培训：系统管理员定期不定期参加异地和本地软硬件产品及技术培训； 综合业务软件使用培训，在业务软件本地化及调试阶段进行，采取分批集中培训方式。培训阶段与项目实施紧密同步。
4-6-3培训项目
培训项目主要包括：操作培训、技术培训、安全培训、系统管理培训、规章制度培训、软件培训等。
（1）操作培训：计算机基础知识，WindowsXP/2003系统的操作，常用汉字录入技术，Word2003、Excel2003；业务处理流程和模式、日常操作；综合业务软件操作。
（2）技术培训：系统软硬件平台管理、维护等相关技术及认证培训；区县维护人员培训。
（3）业务流程培训：对业务人员进行整合后的新业务办理流程操作培训，既要熟悉所办的前一个业务，同时也要掌握所办业务的后一个流程，了解其业务环节在整个新流程中所处的位置。
（4）软件培训内容：业务经办操作人员业务软件操作使用培训。
五、 本次公开招标的项目实施要求
5-1基本要求
（1）广元市劳动保障统筹城乡信息一体化系统，将会按照国家电子政务建设要求聘请监理单位，在项目建设过程中，开发商应接受监理方的监督和管理。
（2）本项目必须在软件合同签订后，开发商应保障系统在10个月内完成市本级的开发工作并上线试运行。
（3）开发商需为本项目搭建软件开发组，软件开发组的设计人员和编码人员应保持不下8人的队伍常驻现场。
（4）为保障本项目建设过程中，沟通和协调的便利，软件开发商必须指定一名项目总协调人，项目总协调人必须是公司管理层领导。项目建设过程中一旦出现重大问题，项目总协调人应能及时赶到现场。
（5）软件开发商必须提供本项目的详细工作进度安排和人员配备方案，软件开发商必须保证其所有项目人员到位并保持稳定，项目开发与实施人员至少有3人具有3年以上社会保险行业项目开发与实施工作经验（提供相关证明）。项目团队中至少有3名拥有劳动和社会保障部劳动99三版证书的技术人员（提供相关证明），参加项目建设的技术人员必须是开发商长期雇员，提供社会保险参保缴费证明文件。
（6）更换项目负责人和主要技术负责人，须将变更人及其工作影响、替换人资历等情况以书面材料报告项目招标人和监理人审核，经同意后方可更换。因软件开发商人员变更原因所造成的任何项目质量、进度滞后的后果，由软件开发商承担一切责任。
（7）软件开发商在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，招标方有权要求更换相关责任人，中标方必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。
（8）采购单位根据项目质量和进度的需要，可以要求软件开发商及时充实相应的项目管理人员和技术实施人员，并承担因其人员不足、不到位所导致影响项目质量、进度的违约责任。
5-2项目进度管理
软件开发商应在响应文件中详细提出项目进度计划表，最终的计划进度表由用户、开发商、监理方等协商认可。
5-3项目质量管理
软件开发商必须按照软件质量管理和质量保证体系，提出具体措施，确保应用软件开发质量。
符合国家标准有关软件开发技术规范、软件文档管理和软件验收标准的要求。具体参考标准：
（1）GB8567-88* 计算机软件产品开发文档编制指南；
（2）GB9385-88* 计算机软件需求说明编制指南；
（3）GB9386-88* 计算机软件测试文件编制规范；
（4）GB/T 12504-90 计算机软件质量保证计划规范；
（5）其他相关的计算机软件工程规范国家标准；
（6）其它公认的相关的中国国家标准。
5-4项目资源管理
软件开发商必须详细说明其项目管理组织机构（包括：机构设置、主要人员构成、职责、关系）、资金调度等项目资源管理的各个方面，制定并执行有效的绩效考评（奖惩）制度，确保整个项目组高效、负责开展各项工作。
5-5项目沟通管理
软件开发商必须详细明确说明项目沟通计划，确保软件开发商与用户之间、软件开发商内部、不同项目供应商之间和与监理人之间信息沟通顺畅。
5-6项目风险管理
软件开发商应充分认识到项目风险管理的重要性，在响应文件中必须识别分析项目中的各类风险因素，并采取相应的对策。
5-7项目培训要求
软件开发商必须提供满足应用系统的使用、操作和管理等要求的技术培训服务，实现预定的培训目标。
（1）软件开发商必须提出全面的培训计划和课程内容安排，并在合同签订后征得用户方同意后实施。
（2）为用户方设计开发人员提供包括数据库、中间件和系统软件等方面的培训，培训人数不少于2人，培训天数不少于15天。
（3）负责对用户方技术人员进行系统总体设计、库表结构及其数据接口的培训。
（4）对操作人员的进行操作培训。
（5）软件开发商派出的培训教员应至少具有相同课程的教学经验。所有的培训教员必须用中文授课。
（6）培训费用：开发商应承担培训相关的所有费用，包括场地费、住宿和交通费。
5-8实施文档交付要求
软件开发商应严格按照国家软件工程规范、根据开发进度及时提供有关文档，并承诺提交的文档是最新的并与软件版本一致，提交的文档应无条件接受监理方审查，提交文档如下：
（1）准备阶段：《软件开发计划》
（2）需求分析阶段：《软件需求规格说明书》、《软件需求规格确认书》
（3）设计阶段：《广元市劳动保障一体化信息系统总体设计方案》、《概要设计说明书》、《详细设计说明书》、《系统集成设计及实施方案》
（4）编码阶段：《软件编码规范》
（5）测试阶段：《测试方案》、《测试大纲及测试用例》、《测试记录》、《测试报告》
（6）数据整理阶段：《数据整理方案》、《数据分析报告》、《数据核对整理方案》、《数据采集方案》、《数据补录方案》、《数据校验方案》。
（7）系统集成阶段：《系统集成方案》、《系统集成实施方案》。
（8）培训阶段：《培训计划》、《用户操作手册》、《培训记录》
（9）上线阶段：《系统试运行/上线方案》、《系统试运行/上线报告》、
（10）交付使用：程序源代码、《系统安装维护手册》
（11）其他文档：《售后服务规范》《例会记录》以及项目建设方认为必要的其他文档
（12）在开发过程中的最终提供的软件产品应包括各种相关的软件系统、各阶段开发文档、运行稳定可靠的本系统安装程序、注释清晰明了的能够编译生成目前正在运行的应用程序的源代码等。
（13）所有的技术文件必须用中文书写，并提供纸质文档和电子文档各两套。
5-9系统测试和验收方案
软件开发商完成应用软件的开发，且完成全市范围内的实施后，在监理公司的参与下，进行项目验收。
软件开发商必须详细提出如下测试方案：
（1）单元模块测试方案。
（2）系统联调测试方案。
（3）软件性能测试方案。
在工程实施过程中，软件开发商应编写测试用例，拟定测试方案包括压力测试的环境搭建，具体到每一个测试步骤，按计划进行测试并提供详细的测试结果数据。
六、公开招标项目的售后服务要求
（1）软件开发商必须根据本次项目的目标和范围，提出相应的售后服务方案。
（2）软件开发商须保持与用户的联系，随时交流系统的应用情况，成立专门工作小组为用户解决遇到的问题。项目试运行期间，软件开发商需指定3名参与软件开发与实施的主要技术人员并经建设方认可后在现场监测软件运行。
（3）软件开发商须提供项目验收合格后的不少于1年的应用软件版本免费升级及功能更新服务（包括因政策原因所造成的业务调整所引发的软件系统调整），并提供长期技术服务。1年免费服务期满后的售后服务方式、计费方式应先详细说明，招标人将根据需要，经双方协商后，签订相关售后服务合同。
（4）软件开发商须保证系统能长期安全、可靠、高效运行。必须配置3名以上参与本项目开发的人员提供长期良好的本地售后服务。
（5）软件开发商必须明确承诺达到用户的服务响应要求：7×24小时电话或电子邮件服务，1小时内做出明确响应和安排，4小时内做出故障诊断报告，如需现场服务的，具有解决故障能力的工程师应在5小时内到达现场。