新沂市草桥镇被列为为徐州市中心镇（小城市）建设8个试点镇之一，为全面提升镇域综合实力，加快基础设施、公共服务设施的建设，新沂市人民政府决定以PPP模式实施新沂市草桥镇生态养老小城市建设PPP项目（以下简称“本项目”），并授权草桥镇人民政府作为本项目的实施机构，负责本项目的具体采购事宜,采购人拟通过公开招标方式确定本项目社会资本，欢迎符合条件的社会资本（以下简称“申请人”）报名并提交资格预审申请文件。

一、项目名称及编号

项目名称：新沂市草桥镇生态养老小城市建设PPP项目

采购编号：XZC********1

二、项目授权主体

新沂市人民政府

三、项目实施机构

草桥镇人民政府

四、采购需求

1、项目基本情况

本项目总投资约14.31亿元，按照新沂市常委会及政府常务会精神要求，以311国道以南、新镇区以及工业区的基础设施为重点，草桥镇生态养老（小城市）建设PPP项目分两期实施。

一期建设投资规模约8.96亿元，建设期30个月，建设内容包括基础设施建设（道路和水环项目）、公共服务设施建设（市民广场、文化中心、体育中心、便民服务中心、养老中心、新沂河湿地公园）和产业发展项目，二期建设投资约5.35亿元,实施内容主要为基础设施、宜居工程和产业发展项目。根据一期的实施效果，由市政府决定二期建设内容的实施。

2、运作方式

为加快新沂市草桥镇小城市建设进度，本项目建设内容包括基础设施建设、公共服务设施宜居工程以及产业发展项目等，涵盖道路、水环建设、市民广场、文化中心、体育中心、便民服务中心、养老中心、湿地公园等多个子项目，项目拟定分两期实施，采用“投融资、设计、建设、运营维护一体化”、“可行性缺口补助”的PPP运作方式，具体操作如下。

新沂市政府授权草桥镇政府作为本项目的实施机构，授权新市镇建设发展有限公司（以下简称“新市镇公司”）作为本项目的政府方出资代表，政府方出资代表成立新沂市名城建设发展有限公司（下称“名城公司”）作为项目的法人办理前期手续。

实施机构通过公开招标选择综合能力较强、资金实力雄厚、运营管理经验丰富的社会资本负责小城市建设一期和二期PPP项目的实施，中选的社会资本和政府方出资代表以增资扩股的方式将名城公司改组为项目公司，项目公司与实施机构签署本项目的PPP协议，由项目公司负责以下事项：

（1）在建设期，由项目公司负责草桥镇生态养老小城市建设一期PPP项目的投融资、设计和建设等。

（2）在运营维护期，项目公司具有以下权利和义务

i. 负责本项目下道路（含雨污分流管网的维护，不含其他管线的维护）、市民广场、水环、湿地公园等基础设施的养护及大中修，该类项目的保洁由实施机构自行负责，不纳入项目公司养护范围；

ii. 负责文化中心、体育中心、便民服务中心、医院的养护；

iii. 负责社会化养老院的经营与维护，并获得经营收入；

iv. 对于产业发展项目，协助实施机构进行招商，并提供物业管理服务；

（3）在市政府决定实施二期PPP项目后，负责二期项目的投融资、设计、建设和运营维护。

（4）有权按照PPP协议的约定获得管线单位支付入沟费和其他使用者付费以及经实施机构或市政府指定机构考核确定的可行性缺口补助。

（5）合作期满后，按照PPP项目协议约定，社会资本股东方将其股权移交给市政府指定机构实现退出。

3、投融资结构

本项目资本金比例为25%，项目公司的注册资本与项目资本金一致。

政府方出资代表出资占股比例为20%，社会资本出资占股比例为80%。

即项目公司注册资本为22400万元，其中，新市镇公司出资4480万元，社会资本股东方出资17920万元，社会资本股东方以联合体形式参与的，联合体牵头方的持股比例不得低于20%（含）。

如市政府决定实施二期工程，则项目公司根据二期项目工程对应的资本金金额（资本金比例为25%）增加注册资本，政府方出资代表和社会资本股东方按照一期项目下的股权比例(20%:80%)确定各自的出资金额，并报实施机构批准。

4、项目合作期

本项目一期PPP项目的合作期限15年，其中建设期30个月。

如市政府决定实施二期PPP项目，则二期项目的合作期限为15年，自实施机构与项目公司签订二期PPP项目的PPP协议生效日起，满十五年止。

5、项目回报机制

本项目可行性缺口补助相的回报机制。

其中，使用者付费包括项目公司通过社会化养老院设施和产业发展项目的出租/经营获取的收入以及项目公司向入沟的管线单位收取的入管费等。

可行性缺口补助为使用者付费不能满足项目公司回收资本金支出、支付经营成本、归还债务本息并获取合理投资回报时，市财政基于项目公司在建设期各年的建设管理绩效考核结果，以及项目公司在运营维护期各年的运营维护服务绩效考核结果，向本项目支付的差额政府补贴。

本条所述事项最终以招标文件的约定为准。

二、申请人资格要求

1、 申请人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商（申请人）资格条件。

2、 申请人应为在中华人民共和国境内（不含港、澳、台）注册的具有独立法人资格的法人及其他组织、或由不同法人及其他组织组成的联合体。

3、 申请人在过去三（3）年内，有承接过总投资8亿元及以上的PPP项目合同，以签署的合同为准。

4、 2017年度经审计的财务报告中企业净资产不低于人民币15亿元。

5、 申请人最近连续三年（2015年-2017年），每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

6、 申请人具有不低于20亿元人民币(或等值货币)的融资能力，能够提供合法有效的金融机构授信证明或用于本项目的银行贷款意向书。

7、 申请人必须具有建筑工程施工总承包特级资质和市政公用工程总承包一级及以上资质，并具有年检有效的安全生产许可证。

8、 申请人具备提供服务所必需的设施人员和专业技术能力。

9、 与采购人存在利害关系可能影响采购公正性的法人和其他组织，不得参加响应；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目的响应（可作为一个联合体内的不同成员）。

10、 申请人参加本次活动响应前，在过去三（3）年内，在经营活动中没有重大违法记录。

11、 未被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单。

查询及使用供应商信用记录：

（1）由采购人查询信用信息。

（2）查询渠道包括：“信用中国”网（www.creditchina.gov.cn）；

（3）截止时点（查询环节）：评标结束前。

（4）信用信息查询记录和证据留存的具体方式：网页截屏打印，与其他采购文件一并保存。

（5）信用信息的使用规则：

采购人对供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，拒绝其参与政府采购活动。

（6）以联合体形式参与的，应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

12、 申请人有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

13、 申请人近五年以来所有建设运营项目均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的合同被提前终止或收回的记录。

14、 本项目接受联合体申请，联合体成员不得超过2家，

(1）联合体牵头方应满足上述全部资格条件要求且在项目公司中的股权出资比例应不低于20%；

(2）联合体的其他成员必须满足除第3条、第4条、第6条、第7条以外的其他全部资格条件要求。

15、 联合体申请特殊要求：

（1）联合体各方必须按《资格预审文件》中规定的格式签订联合体协议，明确联合体牵头方和联合体成员的主要权利和义务；

（2）联合体各方需明确各自的分工，同时必须具备与其联合体分工相匹配的投资或建设能力；

（3）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加本项目的资格预审；

（4）联合体通过资格预审后，其各成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得擅自改变。

16、 本项目不限定参与竞争的合格社会资本的数量。

三、资格预审文件发布信息

资格预审文件发布时间：自本资格预审公告在“江苏政府采购网、徐州政府采购网”发布之日起至递交资格预审申请文件截止时间止。

自资格预审公告发布之日起15个工作日内社会资本可在“江苏政府采购网、徐州政府采购网”上免费下载。

有关本次招标的事项若存在变动或修改，敬请连续登陆“江苏政府采购网、徐州政府采购网”查看采购信息,如有采购信息的更正或修改，而因申请人未能连续登陆网站查看，其责任由申请人自行承担。

四、资格预审申请文件接收信息

接收时间：2018年10月17日上午9:00-9:30。

接收截止时间：2018年10 月17日上午9:30。

接收地点：新沂市公共资源交易中心 第二开标室。

接收人：李园园

逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件，采购人不予受理。

五、资格审查及确定潜在投标人方法

本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的社会资本均作为合格的投标人参加本项目投标。未参加本次资格预审的申请人不得进入下一轮投标。

六、预审文件制作份数要求

正本份数： 1 份副本份数：_4_份

七、其他

详见资格预审文件。

八、本次资格预审联系事项

采购代理机构：江苏省国际招标公司

联系人： 朱苏燕

联系电话：159*****277

采购人：新沂市草桥镇人民政府

联系人：何会军 联系电话：139*****856

附件：草桥镇生态养老小城市PPP项目资格预审文件

江苏省国际招标公司

2018年9月18日