肃北县石包城乡鱼儿红村村庄规划
肃北县石包城乡鱼儿红村村庄规划
肃北县石包城乡鱼儿红村村庄规划于2018年7月开始编制，先后多次征求石包城乡县人大代表、县政协委员、县党代表、乡人大代表、鱼儿红村，金沟村村干部、牧民群众意见，2018年9月26日经县政府常务会议研究通过，依据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）现向社会进行公示！
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肃北县石包城乡鱼儿红村村庄规划
（2018-2030）
（初稿）
郎建城市设计研究院
二零一八年八月
目 录
二、村庄发展条件分析（SWOT分析）............................................................................ 9
一、加强组织领导，落实各项措施............................................................................... 25
二、整合各类资源，拓宽投入渠道............................................................................... 25
三、做好宣传动员，发挥村民主体............................................................................... 25
四、组织专家队伍，开展技术培训............................................................................... 25
五、制定配套政策，确保建设效果............................................................................... 25
1、国家政策
1)党的十八大报告中提出，“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。
2)国务院为进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标,特制定《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》。并发出通知，通知指出，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。
3)2010年5月，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，提出夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村。意见提出要大力发展旱作节水农业，突出发展特色优势农业，强化农村基础设施建设，积极发展县域经济和劳务经济。
4)2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》:根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
5）十九大报告在总结十八大以来取得的历史性成就的基础上，从战略上全面部署了党决战全面建成小康社会和推进社会主义现代化建设的重大工作，其中实施振兴乡村战略和坚决打赢脱贫攻坚战成为新时期党的两大中心工作。十九大报告要求必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，部署实施乡村振兴战略，并提出其总要求、任务和政策措施，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
2、地方政策层面
酒泉市深入推进“美丽乡村”建设行动：为了进一步贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，落实关于推进农村生态文明、建设美丽乡村的要求，进一步优化农村人居环境，提高牧民生活质量，不断推进城乡发展一体化进程，结合“双联行动”，将党的十八大确定的“建设美丽中国”的战略任务在酒泉市进行具体化要求。而加强农村环境综合整治，推进城乡一体化及美丽乡村建设作为城乡环境整治的重要环节得到了市区各级领导的高度重视。
《肃北县总体规划（2013-2030）》 ：全面落实 “五位一体”总体布局，构建和谐社会和节约型社会，保护生态环境，保护人文资源，促进肃北国民经济和社会健康发展。
从县城实际出发，因地制宜确定县城发展目标与战略，推进新型城镇化、完善县域城乡体系、优化县城空间布局。
以人为本，保护县城传统风貌、突出县城特色，营造适合居住、生活、工作和发展的城乡人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和公共安全。
立足于县城的长远发展，树立超前规划意识，同时强调近期县城建设的合理性和可操作性。合理控制县城用地规模，与土地利用总体规划相协调，提高县城土地利用率，保持县城可持续发展，并为县城的远景发展留有余地。
《肃北蒙古族自治县“兴边富民”行动第十二个五年规划》提出：结合禁牧休牧、生态移民、小康住宅建设等措施，启动实施了牧民新村建设，规划、建设了标准化定居示范点，引导牧农民在县城住宅小区安家落户，牧民在县城的定居率达到75%以上。同时，伴随着牧农业产业化不断推进，牧农村劳动力输转加快，剩余劳动力进一步向城镇转移；城区的建设和完善，本地工业和第三产业得到发展，对人口的吸引力将不断增强，如果措施得当，肃北县的城镇化必然将迎来高速发展。
二、编制依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央1号文件，2006.2.21）
3、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》
4、《住房和城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》
5、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）
6、《村镇规划编制办法》（2002年2月14日建村[2000]36号文）
7、《甘肃省村镇规划标准》（试行）DB62/T25-3034-2006
8、《甘肃省新农村建设规划导则（试行）》（2006）
9、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020 年)》
10、《甘肃省住房和城乡建设厅（关于做好2018年村庄规划工作的通知）》
11、《甘肃省“十二五”农村能源建设规划（2016——2020）》
12、《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》
13、《甘肃省人民政府关于加快高效节水农业发展的意见》
14、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》
16、《肃北县石包城乡统计年报（鱼儿红村）》
17、其它有关规定和技术规范
三、规划原则1、尊重牧民意愿，对牧民私有空间和生活方式尊重，遵循村庄建设规律
强调牧民参与原则，对规划每一步成果征求牧民意见，以牧民自愿，因地制宜为基本规划原则。规划建设改造以人为本，对村庄现存生活空间、生产方式尊重且引导，去除人为主客观因素影响，进行人性化设施和体制建设。
2、规划先行，统筹安排，产业发展和村庄建设相结合
按照统一规划基层村和加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城乡体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄规划的生活、生产区布局合理，结合村庄未来规划产业发展，集中资金重点发展建设，分区实施，做到实用性与前瞻性相统一。
3、保护生态，建筑整治和环境整治相互结合
规划建设主要以对建筑和环境的改造为主，建筑整治过程中应该根据本村经济实力和当地特色，通过调查了解当地的习俗民风，确定治理的重点内容。立足现状，降低实施启动难度，保留现状建筑发展形式的多样性和整体协调性，体现村庄各个时期不同建设风貌。村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行林、草、路、河、住房、供水、排污等综合治理。
4、以民为本，产业先行，整体推进
以民为本，重点改善生产生活条件和生态环境；以产业发展带动村庄经济和人均收入增长，以经济增长支撑村庄建设。要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持产业发展建设先行，以经济发展为契机，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高牧民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。
5、各方支持，密切协作
建立集体和牧民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。
四、规划定位《肃北县总体规划（2013-2030）》 ：石包城乡
城镇职能结构：以畜牧业为主的农牧业型乡镇
城镇规模：至2030年，镇区常住人口规模达0.1万人左右，城镇建设用地规模控制在0.12平方公里左右。
城镇用地发展方向：重点向北、向西发展。
产业发展：商贸服务业、畜牧业。
五、整治规划思路总体思路是：按照“四清四改”(清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改厕、改灶)为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村庄，发展壮大新产业，建立健全新组织。以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，通过环境整治和村庄建筑改造整治，使村庄面貌取得显著改观。
结合鱼儿红村的实际情况，进行建设和改造的具体设想如下：节约土地，根据农村现状实际情况合理调整户均宅基地面积，改变农村现状宅基地过大的实际情况，提出新建建筑形式，循序渐进地推动新农村的建设。鱼儿红村村庄规划以土地整合、建筑改造、环境改造和产业建设为主，合理布置村庄的建设用地，做到功能完善、布局合理、环境优美。
六、规划范围本次规划范围为鱼儿红村行政管辖范围，本次规划建设范围面积为21.72公顷,建设用地为12.95公顷.
七、规划年限规划基期：2018 年
规划期限：2018-2030 年；包含两个阶段。
近期：2018-2022年，5年；
远期：2023-2030年，8年；
八、规划目标；1、总体目标
改善鱼儿红村的人居环境，解决村民最关心的、最迫切的问题；主要为治理好村庄道路系统、排水系统，治理村容村貌，改善鱼儿红村能源结构，使规划建设后的鱼儿红村村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠明暗有序，垃圾收集和填埋无害化处理，农村住宅安全经济美观，富有地方特色，医疗文化教育等基本得到保障，牧民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。
总体目标：通过对鱼儿红村产业引导建设、建筑整治、人居环境整治、加建完善公共服务设施和市政设施等综合整治建设，使村庄整体风貌得到提升改善，将鱼儿红村打造为石包城乡“环境优美、生产有序、村容整洁”的生态示范型村庄，同时为鱼儿红村和金沟村村民营造良好的居住环境，为两村村民定居点的建设提供良好的规划条件。
2、具体目标
1）农村供水工程：通过争取国家政策和新农村示范村资金扶持，完善村庄给水设施，使全部人畜饮水达到国家安全标准，安全自来水入户率达到100％。
2）道路建设：近期内完善道路系统，使村社道路全部达到硬化标准，硬化率达到100％。
3）医疗卫生建设：在建设期间，要实施新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，扩大牧民体检覆盖面，每年为中老年村民体检一次，同时购置必要的健身器材和体育设施。
4）综合活动中心建设：在建设期间，争取项目资金，配合村委会，建设鱼儿红村综合活动中心，并配备必要的健身器材和文化娱乐设施。
5）建筑改造：重点改造以土木结构和砖木结构住宅， 对危旧房屋进行原址重建或异地搬迁建设，完善村庄整体建筑风貌。
6）绿化美化建设：重点美化村庄主要道路、主干道两侧绿化、宅前绿化、沟渠两岸绿化和广场节点绿化。
8）通讯设施建设：完善村庄宽带、通讯和有线电视（或户户通）建设，方便讯息流通。
9）产业建设：建设完善养殖业和旅游业，提高经济收入。
肃北蒙古族自治县地处甘肃省西部酒泉地区、甘肃省河西走廊西段的南北两侧，周边与1个国家（蒙古），3个省区（新疆、内蒙古、青海），10个县市接壤。辖地分南北两部分，南部地区坐落在祁连山西缘，是县政府所在地，北部地区坐落在河西走廊北侧，为马鬃山镇所在地，距县城470公里，是甘肃省唯一的边境地区，国境线长65.017公里。经国务院批准于1992年开设的马鬃山边贸口岸，是甘肃省唯一的内陆口岸，现处于关闭状态。全县总面积6.67万km2，约占甘肃省总面积的14%，是甘肃省面积最大的县。
石包城位于肃北县城东北方向146公里处，北与瓜州接壤、东邻玉门市，是一个以畜牧业为主，种植业为辅，工矿业、旅游业综合开发的乡镇。现辖6个牧业村、1个农业村，面积10110平方公里，可利用草场1538.5万亩，总人口1251人。人文历史资源丰富，境内有榆林河发源地——野马峰山脉，有距离城镇较近，最容易攀登的山谷冰川——透明梦柯冰川，有距今约1600多年的古城堡遗址——石包城，有远古时期的岩刻画——七个驴岩画，有追寻西路红军足迹的“红色圣地”——龚岔口，有天然形成的野马峰天池、水帘洞等。野生动物资源极为丰富，1988年经国家林业部、国家野生动物保护协会批准开辟了哈什哈尔国际狩猎场。
鱼儿红村位于石包城乡东部，北面与玉门市赤金镇、昌马乡接壤，东面与肃南县祁丰乡接壤，西面是延绵不断的大山，总面积约3180平方公里，平均海拔2800米左右，可利用草场面积*******.6亩。近年来村党支部、村委会带领全村干部群众，主动适应市场，以强村富民为目标，以新农村建设统揽大局，大力调整产业结构，立足村情，积极发展种植业和劳务经济，是全村经济效益和牧民的收入稳步增加，在新农村建设上按照新农村建设的总体要求，进一步强化基础建设，改善人居环境，提高了群众生产生活质量，推动全村经济社会又好又快发展。
二、土地资源鱼儿红村位于石包城乡东部，北面与玉门市赤金镇、昌马乡接壤，东面与肃南县祁丰乡接壤，西面是延绵不断的大山，总面积约3180平方公里，平均海拔2800米左右，可利用草场面积*******.6亩。全村64户牧民，总人口155人，劳动力73人。有牧农业专业合作社2个。党员22名。牲畜存栏19722头（只），其中：大畜507头（只），小畜19215头（只），其中山羊11529头（只），绵羊7686头（只）；牧民人均纯收入达到21600元。是以畜牧业为主的纯牧业村。
三、行政区划及人力资源全村现有64户155人。
表2-1：鱼儿红村人口分布现状
村/组 | 户数（单位：户） | 人口（单位：人） |
鱼儿红村 | 64 | 155 |
鱼儿红村产业结构较为单一，生产力发展水平较低，以第一产业为主，牧民主要经济来源为养殖业、和劳务输出。全村总面积约3180平方公里，平均海拔2800米左右，可利用草场面积*******.6亩，是以畜牧业为主的纯牧业村。
表2-2：鱼儿红村收入现状
年份（年） | 总收入（万元） | 人均纯收入（元） |
2013 | 316.47 | 10549 |
2014 | 358.43 | 11849 |
1、设施配套情况
1）行政办公设施：鱼儿红村1处，占地面积1106平方米；村委会内设置农家书屋一处。
2）教育设施：无小学与幼儿园。
3）医疗卫生设施：鱼儿红村设卫生室1处，有医务人员2人，床位数2位，位于村委会对面。
2、基础设施建设
1）道路工程
全村主要道路为数条硬化路面，主要道路宽度为7.0-8.0m，次要道路宽度为4.0-6.0m，路面为沥青路面和水泥硬化路面，道路系统相对完善。
2）饮水工程
现状村民生活用水为自来水，由高位水池统一为全村供水。村内主干道两侧未形成完整的排水系统，雨水任意排放，生活污水基本就地排放。
3）供热、燃气设施
村民住宅冬季采暖主要以煤炭、动物粪便为燃料的火炕取暖，柴草等在庭院门口到处堆放，阻碍交通，污染环境。村中无燃气设施，有部分村民使用太阳能器（灶）。
4）环卫设施（垃圾收集、公共厕所）
村内现无垃圾收集房。农户以旱厕为主，村庄内有公共厕所。
5）供电及通信
随着“村村通”和“户户通”工程的顺利实施，村内户户通电，有变压器5个，接鱼儿红村变电站。电视覆盖率为100℅（户户通占到80℅）。电话（手机）覆盖率较高，全村各组的通讯较为方便。
六、建筑风貌现状1、住房
村民的住宅结构有四类，分别是土木结构、砖木结构、砖混结构和临时性建筑。
鱼儿红村的住宅多以砖木结构住房为主，存在少量土木结构和临时性建筑，住房条件较差。
2、风貌现状
现有住宅建筑均为村民自发建设，有面砖贴面的新建筑、裸露红砖墙的建筑（砖木结构建筑）、土坯房以及存在裂缝的老房子，建筑风格相差较大，建筑质量良莠不齐，整体建筑风貌不统一。各组村民住房乱搭乱建情况严重，且质量差，一般是作为牛羊、圈或厕所使用，普遍存在脏、乱、臭的现象，急需整治。
在现状民居中，鱼儿红村内房屋以平屋顶居多，散布少量坡屋顶住宅。现状住宅只需对住宅前后绿化、住宅墙体等进行简单改造，坡屋顶建筑主要对山墙、院墙和宅前绿化进行粉刷处理，就能很好的提升村庄风貌。
七、景观风貌1、鱼儿红村四面平地，主要道路两侧无绿化树木，丘陵山地，住宅前后无种植灌木等，村庄整体自然条件一般，环境一般。
2、存在问题：
1）各组宅间绿化不足，且在住宅前后堆积柴草垛和木材等，严重影响村庄环境风貌。
2）建筑质量、色彩和风貌等不统一，影响村庄整体景观。
3）沟渠两侧防护堤未全部建设，渠道存在少量垃圾，防洪效果差，景观效果不佳。
1、宅基地面积偏大
农户用地庭院面积较大，建筑密度高，间杂闲置地、空置房及畜舍，土地利用率低。
2、村容村貌较差
村庄居住片区内破损的围墙、路障、建筑余物乱堆乱放，在很大程度上影响了村庄环境。
3、排水系统不完善
雨水及生活污水自然排放，雨天淤泥，夏天蚊蝇滋生。现状村庄没有污水处理设施。
4、环卫设施匮乏
居住片区内部道路两侧无垃圾收集点及垃圾箱，垃圾随意排放，缺少照明亮化设施。
二、村庄发展条件分析（SWOT分析）1、优势条件分析(Strengths)
1）发展畜牧业具有潜在优势：全村总面积约3180平方公里，平均海拔2800米左右，可利用草场面积*******.6亩。是以畜牧业为主的纯牧业村。
2）良好的牧业产品生产自然环境：鱼儿红村已有的土壤环境、水环境以及空气环境等方面均适合发展畜牧业。土壤环境：鱼儿红村没有化工企业和加工企业，草场土壤环境一般。水环境：鱼儿红村水源可依靠丰富的地下水。
3）相关的政策扶持：全省开展“联村联户、为民富民”行动以来，石包城乡政府按照市县安排，指导鱼儿红村“两委”开展双联工作，确定双联帮扶对象，及时完成了帮扶对接工作。
乡党委及政府紧紧围绕省委提出的“八个全覆盖”、“五件实事”的要求，在市县财政、农综、扶贫、农业、林业、交通、水利等部门的帮扶和支持下，对鱼儿红村各个方面提出发展规划策略，后期各类项目的建成和投入使用必将进一步加快鱼儿红村的致富步伐，为群众的脱贫致富奔小康提供有力的支撑。
2、劣势(Weaknesses)
1）产业结构单一：由于地处半干旱高原地区，目前仍以畜牧业为主，产业结构调整步伐缓慢，养殖业没有形成规模，产业结构单一，群众增收致富面临较多困难。
2）致富技能缺乏，缺乏相关的畜牧养殖技术：畜牧业生产方式落后单一、生产效率相对偏低。由于受通讯、教育等的制约，缺少技能指导培训，科技意识不强，学习条件不足，致使畜牧业管理粗放化，牧民单元收入相对偏低。
3）牧业社会服务体系薄弱：鱼儿红村社会服务体系相对滞后，缺少对应的协会和合作社，导致科技推广网络和牧业技术队伍薄弱，牧业信息不灵、市场不灵、畜牧技术指导服务不到位。
三、社会经济发展要求和目标1、经济发展总体要求
抓住“美丽乡村建设”的机遇，从规划入手，通过对各类资源的整合，创造鱼儿红村的发展优势。
1）加强第一产业畜牧业的发展，优化产业结构。
2）充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用,重点加强牧业、水利、能源、交通、通信等基础设施建设,促进全村经济全面发展。
3）大力发展高效畜牧养殖业、旅游业、服务业等支柱产业,从而带动全村经济快速发展。
通过逐步发展以上优势，提高鱼儿红村的人均收入，丰富村民文化生活，提高村民科学文化素质，达到构建社会主义和谐美丽乡村的目的。
2、经济发展目标
以“发展新产业、培养新牧民、建设新农村、提供新服务、树立新风尚、建立新机制”为主要建设内容，通过大力发展畜牧养殖产业、旅游业、服务业，在未来几年实现牧民人均收入年均增长10℅—15℅，实现小康社会目标。
1）实施现代化畜牧业战略，推广和普及先进的畜牧业生产技术。进一步优化畜牧业结构，推动鱼儿红村经济快速发展。
2）发挥资源优势，抓好养殖业、旅游业、服务业等支柱产业的发展。倡导科技兴牧，推广牧业产业化；提升优势产业畜牧业和特色旅游业所带来的经济效益。
3）牧民生活、生产条件得到明显改善，完善村庄干道，铺设村内供排水主管道，美化绿化村内道路，建成社区中心、文化活动广场、商业网点等公共设施，完善供电和通讯网络建设。保证安全污水处理率、通讯率达到100%，道路亮化、无线通讯网络覆盖率达到100%。
3、社会事业发展目标
1）以提高人口素质为核心，近期、远期人口自然增长率均控制在6.0‰以下，加强幼儿的启蒙教育和中小学生的基础教育。
2）通过大力推进九年义务教育，到规划期末使鱼儿红村农村人口平均受教育年限达到9年，实现小康目标。实施农村劳动力转移培训阳光工程，对18岁至45岁年龄段的村民开展农村实用技术、务工职业技能培训，使其掌握1～2门实用技术和务工技能，转变成新型牧民。
3）结合村庄中部服务设施建设，建设村文化活动中心，并开展形式多样的群众文化活动，开展“社会公德、家庭美德”、“社会主义荣辱观”比赛，为美丽乡村建设提供精神保障。
4）建设完善村卫生室做到规范达标，营造良好的就医环境。完善新型农村合作医疗制度，推行大病统筹，解决农村看病难看病贵的问题。建立完善农村公共卫生应急处理机制，加强畜禽疫病防控工作，切实保护群众健康。
表3-2 社会事业发展目标表
项目 时间 | 2018年 | 近期（2022年） | 远期（2030年） |
人口自然增长率（‰） | 6.0‰ | 6.0‰ | 6.0‰ |
九年义务教育普及率（%） | - | 100% | 100% |
千人拥有医生数（%） | 1.08 | ≥3 | ≥4 |
污水处理率（%） | 0 | 100% | 100% |
农村新型合作医疗保险参保率（%） | 93.93% | 100% | 100% |
农村养老保险覆盖率（%） | 70.39% | 90% | 100% |
4、环境发展目标
主要是发挥村民的主体作用，整合各种资源，加快村庄建设，重点抓好以下几个方面的工作。
——村庄整治改造。逐步改造修建沿主要道路民居，在此基础上，做好“三清四改一美化”工作，对村庄内废弃的旧房，道路两侧的牲畜圈栏，厕所进行全面清理。2020 年末，每家每户修建 1座卫生厕所，实现人畜分离，搞好绿化美化，使村内达到环境整洁，道路畅通，功能齐全，管理规范的基本要求。
——“三清”工作。以“环境整洁，道路通畅”为基本目标，全面展开“清垃圾、清污泥、清障碍”工作，在鱼儿红村次要公路旁修建垃圾处理厂1处，在村内布设统一垃圾收集点 19处，彻底消除脏、乱、差现象。制定具体的“三清”标准，完善村规民约，建立卫生责任制，集中处理垃圾。
——“四改”工作。改厕：全面推广卫生厕所，鼓励牧民改传统旱厕为水冲式厕所；改路：“坚持争取政府指导，村民参与，全部完成村庄道路硬化，同时，建立道路管理管护机制；改圈：加快设施畜牧业建设，建立养殖示范区，实现人畜分离。改厨：以“电气工程”建设为突破口，推广清洁能源，改变燃料结构，提升牧民居住条件。
——“美化”工作。以村庄“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化为主，把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，采取各种引导措施，鼓励牧民植树造林，绿化、美化村庄，到 2025 年，绿化覆盖率达到 30%；完善路灯等亮化设施，把鱼儿红村建设成为人与自然和谐相处可持续发展的绿化型新农村。
1、发展规模化畜牧业具有潜在优势
现状牛羊肉质量好，有一定的基础，仅仅是缺乏销售和技术导向。
2、良好的畜牧业发展自然环境
鱼儿红村已有的土壤环境、水环境以及空气环境等方面均适合发展为牧业示范基地。鱼儿红村没有化工企业和加工企业，土壤环境优良。水源丰富，水质未受任何污染。这些都是发展规模化畜牧业的优势。
3、产业发展多样化
鱼儿红村远离石包城乡，结合石包城乡总体发展，随着鱼儿红村信息流通、交通条件优化和畜牧产量的增加，畜牧产品逐渐转向集中化、规模化销售，摆脱住户零散销售，这些都为提高产业类型和经济收入提供有效形式。
二、产业发展规划1、规划指导思想
以建设石包城乡“美丽乡村精品村”为目标，优化产业结构、类型和布局，加快新技术、新产业和新设施的建设应用，提高产业效益，综合村庄第一、二、三产业的生产功能布置，打造绿色生态养殖基地、具有民族文化内涵的特色旅游业、相对完善的服务业，把鱼儿红村打造成石包城乡生态示范型村庄。
2、产业定位
立足现状条件，依托发展优势，确定规划发展优质畜牧业产品生产功能、物流仓储功能、生态养殖示范功能和旅游休闲度假功能。培育若干战略性产业业态，推进产业多元化发展。
3、主导产业选择
1）发展条件
a：根据鱼儿红村现状区位交通条件、产业基础和祁连山自然条件，依托区位优势、自然条件和生态优势，保持本村产业基础条件优势；
b：有良好的效益产出空间，利润空间明显，能有效提升经济收入；
c：生态景观较好，可结合产业建设发展生态循环产业和旅游业。
2）产业选择
立足现状条件，依托发展优势，规划鱼儿红村产业发展主要以生态养殖、特色旅游业和服务业为主。
生态养殖业：鼓励村民集约资金，建设养殖合作社。结合牧业现状，引进相关技术，消化养殖带来的环境污染等问题，形成循环发展模式。养殖以牛、羊等为主。
民族特色旅游业：以现状为基础条件，通过规划建设，发展具有民族文化内涵的特色旅游业。
服务业：
以促进牧民增收为目的、以民族特色旅游业为发展契机，通过转移培训、扩大旅游服务业为主题，建立以服务质量为前提、市场为载体、社会广泛参与的服务业机制，使鱼儿红村富余劳动力通过转移培训成为鱼儿红村发展服务业的中坚力量，扩大牧民收入来源。
结合村庄自然景观、现状畜牧业和交通条件，将蒙古大营打造成具有蒙古特色的旅游景点，增加产业多样化，提升经济收入。
4、产业布局
结合本次规划指导思想，立足产业发展基础，围绕生态养殖和祁连山风光建设，结合传统发展方式和现代技术，构件产业多样化发展格局。
产业格局：一轴、两心、三片区
一轴：结合村庄布局，依托各个产业片区，形成一条南北向主要发展轴线；
两心：结合村庄布局，在村庄中部形成村庄公共服务中心和仓储物流服务中心；
三片区：紧紧依靠综合服务片区，结合居住片区建设，形成村民居住区、一个特色民俗体验区和一个传统综合服务区；
特色民俗体验区：结合当地的民族特色，规划在村庄北部形成一处特色旅游服务综合区，以蒙古民族特色为主，发展旅游服务业。
传统旅游综合服务区：结合交通优势、自然条件优势和本村发展特色，规划在村民居住区北侧形成一个综合服务中心，实施现代化服务战略，挖掘产业升值空间。
发展模式：打造肃北蒙古特色旅游度假点，使用新模式，实施现代化牧业新战略。
三、产业结构调整从鱼儿红村的现状产业结构来看，第一产业稳定增长，第二产业要积极引导，结合养殖加工和旅游业进行初步建设，第三产业还未起步，村民生产生活中的小部分需求基本在鱼儿红村内可以得到满足，但质量并不高，种类也并不齐全，这与鱼儿红村的整体经济发展极不协调。因此，完善相关产业的服务配套，提高鱼儿红村整体服务水平，尽快发展第三产业和提升第一产业发展空间是本次规划的重点。
从发展动力上考虑，以现有的牧业为基础，以发展生态旅游、养殖业为契机完善配套服务设施，大力发展服务业，提高本村的服务水平和经济发展环境。
从具体的调整内容上讲，第一产业主要是生态、高效、精细牧业的投入，扩大经营规模，提高产品的档次，增加产品附加值，走高端市场路线；第三产业主要是完成从无到有的质变，尽快发展壮大起来，成为将来的支柱产业，并更好的服务于其他产业和充分满足本村及相邻村人民的生活需求。
通过对鱼儿红村产业引导建设、建筑整治、人居环境整治、加建完善公共服务设施和市政设施等综合整治建设，使村庄整体风貌得到提升改善，将鱼儿红村打造为石包城乡“环境优美、生产有序、村容整洁”的生态示范型村庄，成为石包城乡美丽乡村精品村。
（1）功能定位：以优质畜牧产品为主，规划结合村庄畜牧业和周边环境资源优势，打造优质畜牧产品生产基地和特色旅游村庄。
（2）建设模式：特色塑造型。
二、人口发展预测1、人口现状
鱼儿红村现有人口155人，根据近年来人口统计数据，本村自然增长率控制为6.0‰。
2、村域人口规模预测
结合近年来人口增长的数据，确定本次规划近期、远期人口自然增长率控制在6.0‰。机械人口增长方面，由于游客接待中心和初期畜牧加工厂的建设，势必会吸引大量务工人员进入本村，经过对人口流向的分析，每年取20人。人口规模采用综合增长法计算。计算公式为：
Pn=Po(1+r) t+P×t
式中，Pn为规划目标年总人口数，Po为基期年人口数，r为年平均自然增长率，t为预测年限，P为每年机械人口数。
近期，到2022年：155×(1+6.0‰)5+20×5=259.70人，取260人。
远期，到2030年：260×(1+6.0‰)8+40×8=592.7人，取593人。
三、总体格局规划规划形成“一心、二轴、三片区”的空间发展格局。
一心：结合村庄公共服务设施规划布局，在村庄中部形成一个村庄服务中心；
二轴：结合各个片区布局，沿主要道路形成一条村庄发展主轴、沿东西主要道路形成村庄发展次轴；；
三片区：结合产业布局、自然条件，形成一个综合公共服务片区、一个牧民居住区、一个民俗体验区。
四、公共服务设施规划1、行政管理用地:结合村委会现状布局，规划新建村委会并完善其设施布置。
2、文化娱乐用地：结合老年活动中心现状，规划新建并完善其设施布置。
3、医疗卫生用地：完善现状卫生室建设，为村民提供相应服务。
4、商业金融用地：沿村庄主要道路两侧、村委会对面建设商业贸易设施。
1）规划于村委会对面沿线结合居住布置商业网点，总用地面积为2331.63㎡；
2）规划于村庄中部幼儿园旁边设置一处集贸市场，用地面积为2094.07㎡；
3）规划新建休闲活动广场和停车场共计三处，总用地面积为10874.51㎡；
4）规划公厕3座，总建筑面积为180㎡；
五、道路交通系统规划1、规划目标
规划期内，疏通村庄边界内外交通，完善村庄干道和宅前路改造建设，形成村庄道路基本框架，结合村庄发展实际，打造“功能明确、布局合理”并与村庄发展实际和生态环境相适应的道路交通系统。
2、对外交通规划
村庄干道由村庄西边连接乡道。在现有主要道路建设基础上，优化路网结构，提升干道等级和通行质量，确保村庄对外交通顺畅。
3、道路系统规划
1）道路网规划
鱼儿红村道路系统可分为三个级别，分别为过村乡道、村庄景观大道，村庄主干和村庄支路，断面形式均为一块板，村庄内部道路采用水泥混凝土路面材料。
乡道：南北向经过村庄，道路红线宽度20米；
村庄景观大道：主要以盘旋路形式设计，中间岛设置雕塑，道路红线宽度26米，机动车车道宽度设为18米；
村庄主要道路：结合村庄用地布局，增加车辆在村庄内部可达性，道路红线宽度18米；
村庄支路：结合居住用地布局，道路红线宽度15米；
2）竖向规划
规划片区地势：东高西低，南高北低，现状高程在2803.00—2823.00米之间.
规划道路设计高程在2807.00—2822.00米之间，坡度在0.6%—3%之间。规划建筑场地设计高程应略高于规划道路设计高程，以保证排水顺畅。
4、广场、停车场规划
结合鱼儿红村用地布局，规划休闲活动广场二处，作为村民举行公共活动场所，也可作为停车和抗震防灾场所。停车场可结合休闲活动广场、公共服务设施布局进行布置，共计2处。
表5-1：广场、停车场分布
项目 | 位置 | 用地面积（㎡） |
广场一 | 村委会对面 | 7150.04 |
广场二 | 幼儿园旁边 | 3724.46 |
1、绿地现状概况
鱼儿红村庄周围山体植被稀少，主要以灌木丛植物为主，高原山地风光景色明显。
2、绿地系统规划
绿地系统规划结构为：“ 一心、三轴、多点”。
“一心”——依托村庄景观公路，打造村庄中心景观节点
“三轴”——结合鱼儿红村中部新建广场布局，形成东西向景观主轴；村庄北侧形成一处入口景观中心节点，形成一条南北向景观轴；村庄依靠西侧河道形成一条南北向滨水景观带。
3、绿化种植
1）道路绿化：沿现状主干道两侧，完善树池建设，选择当地的树种进行种植绿化，丰富道路景观层次，打造景观轴线。
2）渠道绿化：完善河堤建设；形成生活性休闲景观廊道。
3）公共绿地：规划主要结合休闲广场布局，形成较大规模绿地，形成景观主中心。
4）庭院绿化：主要以结合村庄零散用地、墙角和庭院内部绿化，见缝插针景观人居环境打造，对新建建筑或有条件住宅可考虑屋顶绿化和立面绿化。
4、 村庄建筑景观及空间构成
规划要求村庄的建筑大方、美观、体现当地蒙古族民族特色，特别是在建筑形式上要采用蒙古包的圆形要素，另外建筑色彩应该以白、蓝、黄为主色调，以达到协调统一，地域特色突出；住宅建筑间距应以满足当地的日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防震等要求。
住宅建筑面积每户不宜超过280平方米。住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。
主要道路的建筑要高低错落有致，前后有序，以达到丰富的建筑与环境空间效果，使人与自然、建筑、环境有机的构成一体。
环境设施小品主要包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，营造丰富的村庄环境。在村内的不同活动场地和公共绿地上，结合村民的日常生活，配置特色、经济、美观的建筑小品，提高村民的审美取向。
村庄用地汇总表 | ||||||
序号 | 用地代码 | 用地名称 | 用地面积(hm2) | 占规划建设用地比例(%) | 人均占地面积(m2/人) | |
1 | V | 村庄建设用地 | 12.95 | |||
V1 | 村民住宅用地 | 4.65 | 35.9 | 78.41 | ||
V2 | 村庄公共服务用地 | 1.82 | 14.05 | 30.69 | ||
V3 | 村庄产业用地 | 2.37 | 18.30 | 39.96 | ||
V4 | 村庄基础设施用地 | 3.67 | 28.33 | 61.88 | ||
V9 | 村庄其它建设用地 | 0.64 | 4.94 | 10.79 | ||
村庄建设用地面积 | 12.95 | 100 | 218.38 | |||
2 | N | 非村庄建设用地 | 1.88 | |||
N1 | 对外交通设施用地 | 1.16 | ||||
N2 | 国有建设用地 | 0.73 | ||||
3 | E | 非建设用地 | 6.88 | |||
E1 | 水域 | 1.23 | ||||
E2 | 农林用地 | 5.65 | ||||
E9 | 其它非建设用地 | 0.00 | ||||
村庄用地 | 21.72 | |||||
1、给水现状
村庄现状牧户给水主要由村庄东北侧的高处水塔供水，水源为地下水。
2、排水现状
雨水：目前各组雨水通过现有沟渠就近排水；
污水：目前村内无污水处理设施，生活污水自然排放。
3、电力通信现状
村内用电接自于鱼儿红变电站，村内有变压器5台，供电线路均为35KV架空线，但线路老化比较严重；村庄通信由玉门市电信局提供，现有电信线路为架空线。
4、环卫设施
村内现无垃圾收集房。农户以旱厕为主，村庄内有公共厕所。村内无太阳能路灯等照明设施。
5、供热、燃气设施
村庄无天然气供应，均采用罐装液化石油气和太阳能灶，冬季取暖为各家自主烧煤，无集中供热。
二、规划原则1、结合现状和土地利用规划，统筹规划布局市政设施。
2、结合现状设施规模，规划近期和远期相结合，分期实施。
3、在满足各专业的规范的前提下，贯彻合理、节约和可持续发展的原则，以改善村民生活环境质量，保障村民生活安全。
三、给水工程规划1、用水量预测
规划采用分类用水量法预测规划用水量。
1）生活用水：为了经济合理、安全可靠地保障村民生活，参照《镇规划标准》、当地政策和该村实际用水情况，规划确定鱼儿红村人均生活用水量取80L/人·d。
计算公式： Q=N*q*k/1000
计算最高日生活用水量，式中N表示人口，q表示用水量指标，k表示规划期用水普及率，取100；
Q=593×80×1.0÷1000=47.44m3/d；则鱼儿红村每天生活用水量为48m3。
2）生产用水：规划村庄生产用水量取生活用水的20%，则每日用水量为9.6 m3。
3）消防用水：按同时发生一次火灾，每次用水10升/秒，延续时间十分钟计，用水量6 m3/d。
4）市政用水：取生活用水量的5%， 用水量2.4m3/d。
5）管网漏失及未预见用水：取上述用量之和(消防除外)的10%，用水量6.6m3/d。
6）通过计算该村总用水量为：
Q总=72.6m3/d，取73 m3/d。
2、给水工程规划
1）水源：规划水源接村庄北侧高位水塔，村庄南侧高位水塔为备用水源。完善供水设施建设，为全村解决饮水问题。
2）管网布置：给水管线按规划道路根据消防及院落布置情况要求敷设枝状给水管网，保证各个建筑都有配水管接入。规划给水管道原则上沿规划道路中线的北侧、西侧敷设，给水管网干管管径150mm，支管管径100mm。
四、排水工程规划1、排水体制
规划鱼儿红村排水体制为雨污合流制。
2、污水工程规划
1）污水量预测：村庄污水量按用水量的80％计算。预测本村污水量为58.08m3/d。
2）污水管网布置：依据地势特点，污水排放采用整体与局部相结合，管网沿道路布置，污水管径为300mm、200mm。
3）污水处理设施规划：结合上位规划，规划鱼儿红村污水收集后进入污水处理池自行处理。
3、雨水工程规划
1）排放方式：充分利用地形坡度，采用管网排水方式，在新建、拓宽道路下敷设雨水和污水合流管，经过化粪池和污水处理站处理后就近排入绿化带或沟渠。
2）雨水管道设计标准
雨水流量按下列公式计算：
Ｑ＝Ψ·q ·F
式中：Ｑ—雨水流量(升/秒)；
Ψ─径流系数，按《室外排水设计规范》（GB50015－2006）中有关条款执行；
F— 汇水面积(公顷)；
ｑ─暴雨强度(升/秒·ha)；
五、电力工程规划1、用电负荷预测
采用负荷密度法预测规划区块用电负荷，在进行负荷预测时考虑适当的同时率。各地块用电负荷采用单位用地面积负荷指标进行预测：
规划用电负荷=用地面积×单位面积负荷指标×同时率。
考虑0.80的同时率，则预测电力负荷为1070.97KW，规划用电负荷预测详见下表。
表6-1：用电负荷预测表
用地性质 | 用地面积（公顷） | 负荷指标（千瓦/公顷） | 用电负荷（千瓦） |
居住建筑用地 | 4.65 | 100 | 372.00 |
公共建筑用地 | 0.73 | 200 | 116.80 |
生产建筑用地 | 2.37 | 300 | 568.80 |
村庄基础设施用地 | 2.29 | 100 | 183.20 |
道路广场用地 | 4.02 | 20 | 64.32 |
公用工程设施用地 | 0.42 | 100 | 33.6 |
合计 | 考虑用电同时率，则用电负荷为1070.97 | 1338.72 | |
2、供电设施规划
规划由石包城乡鱼儿红村变电所供电，完善村内供电服务设施，为全村提供供电服务。
3、电力线路规划
目前电力线路绝大部分为架空敷设。为节约投资及利于实施，村庄整治中电力线路仍以架空为主，结合村庄整治，对现有架空线路部分改造优化，部分重新架设，以满足道路的宽度变化，尽量沿路架设；变压器由以前的五个调整到三个。住宅每户一个电表，集中安装统一管理，每户一个开关箱，照明与插座分开线路，厨房与卫生间单独回路控制，采用4 平方米铜芯线，照明用2.5 铜芯线。
4、室外照明（路灯）
规划选用太阳能LED路灯、庭园灯和草坪灯，由光电控制器进行控制。路灯高10m，设置间隔30m；庭园灯和草坪灯主要设置于组团路和绿地内，灯高为4米，设置间隔15—25米；草坪灯零星分布于组团绿地内，灯高为0.25—0.75米。
六、通讯工程规划1、通讯设施规划
鱼儿红村通信服务由玉门市电信局提供。重点以建设村庄专业网、数字网、通讯网“三网合一”，逐步实现电讯网的宽带化，个人化、智能化的发展要求。
光纤通讯：规划从玉门市引进光纤到户，村内设有数据分线箱，用户分支光纤均从分线箱中接线分支。电话、数据采用皮线光纤，沿路边人行道埋地敷设。过道路时穿管保护。
有线电视：规划从玉门市引进有线电视线路，分别敷设至村级组团的有线电视前端箱，通过有线电视前端箱至每家每户。
2、通讯线路规划
对现有架空通信线路进行整理，各类通信运营商的通信架空线路应尽量同杆架设，统一建设，统一管理。整理后的架空线路原则上沿路架设。
七、供热工程规划1、现状
现状村民大部分采用小煤炉取暖，对规划区域内环境有一定程度的污染。没有集中供暖设施，热效率低。
2、规划供暖方案
对新建建筑和有条件建设牧户，推荐两种热源方案：空气源热源、电采暖（低温辐射电热膜供暖），用户可根据实际情况自行选用，电暖供电由单独的10kv变压器供电，以保证供暖的稳定性，满足用电负荷的需求。
3远期供热采用集中供热形式，由供热站统一供热。
八、管线综合规划1、 规划原则
满足各种管线水平和垂直净距的要求，尽量减少管线交叉。
2、规划要点
本次规划所包含的管线有给水、排水、电力、电信四种管线。根据《城市工程管线综合规划规范》GB 50289-98,工程管线在道路下面的规划位置相对固定，管线平面布置原则：东西向道路，由北向南管位依次为电力、给水、排水、电信管线；南北向道路，由西向东管位依次为电力、给水、排水、电信管线。电力管线、电信管线架空敷设。
地下工程管线最小覆土深度分别为：给水管1.8 米、排水管1.8。排水管随道路坡度和排水需要确定，各支管可根据具体情况适当减少埋深，以满足最小埋深为原则。
九、环卫设施规划1、垃圾量预测
根据《镇规划标准》和《甘肃省村镇规划标准》，规划本次人均生活垃圾指标为1.0kg/人·d。至规划期末鱼儿红村日生产垃圾量为：
593×1.0kg/人·d=593.00kg/ d
在村庄北部建设垃圾填埋场，村内垃圾统一收集运送至鱼儿红村垃圾填埋场进行填埋处理。
2、环卫设施规划
规划针对环境卫生的实际需要，拟定了环境卫生的收集及处理方式。鱼儿红村环境卫生建设重点主要放在垃圾处理和公共厕所的建设上，加强对绿化和垃圾、粪便处理方面的控制力度。在实际建设中加强环境卫生管理、完善管理措施及水平。
1）垃圾收集点、垃圾箱
道路两侧或路口以及公共设施等的出入口附近应设置垃圾箱。垃圾箱应美观、卫生、耐用，并应便于废物的分类收集。按照半服务半径150--300米设置垃圾收集点，共计设置垃圾收集点19处。垃圾箱的设置间距主要道路为70米一处，结合垃圾桶布点现状，完善道路垃圾桶和垃圾收集点设置。
2)垃圾转运站
根据《甘肃省村镇规划标准》有关规定，在村庄北部建设垃圾填埋场，周围设5米绿化隔离带,垃圾运送至鱼儿红村垃圾填埋场。
3)公共厕所
在鱼儿红村各个休闲活动广场处设置水冲式公厕1处。独立式公共厕所外墙与相邻建筑物距离不小于5.0米，周围绿化带宽度不小于3.0 米。公共厕所临近的道路旁应设置明显标志。
十、综合防灾规划1、消防现状
各类公共设施内部基本未配置灭火器等消防设施，居民住宅密度过高，均不满足防火要求；现状居住片区南部道路路况通行能力较差，消防车可达性受影响。
2、消防工程规划
到规划期末建设较先进的有线无线火灾报警与消防通信指挥系统。规划消防依靠石包城乡二级消防站，建立消防调度指挥中心；考虑村庄离镇区较远，道路不便，依靠镇区消防不现实；因此由村委带头，组建由村民构成的义务消防队，适当配备一定量消防器材和个人装备。
1）消防水源：消防供水与生活用水为同一管网系统，每条供水管上都要设消火栓。
2）消防规划：救援通道宽度不应低于4.0米，以保证消防，确保消防通道形成环路。主要道路应每隔120米设置消防栓一处，与给水管网合并，选择适当位置设置泵站加压，保护半径不超过150米，可结合易燃易爆等公共建筑设置消防水池。建立火灾报警系统，于公共场所增加防火灭火器材设施的设置，提高防火灭火能力；定期组织消防知识学习、演练，提高村民消防意识与能力。
3、抗震工程规划
1）设防标准：按照抗震设防标准，规划区地震基本烈度按照8度设防，规划区内新建工程必须依照此标准设防，严格执行《建筑抗震设计规范》与《建筑物抗震设计规范》。
2）避难场所规划：选择活动广场、公共绿地等作为避难场所，人均面积应达1-2㎡。避难场所应接有应急水源、应急电源等基本保障设施，本次规划避难场所主要以休闲广场、景观绿地等为主、另外还有未利用闲地、荒地，共计3处避难场地。
3）救援通道规划：选择村庄主要道路为对外救援通道，选择村内干道作为村庄救援通道，道路旁的房屋建设应满足房屋倒塌后，通道宽度不影响救援通行的要求。
4）生命线工程规划：生命线工程主要包括指挥、供水、供电、通讯、医疗救护、交通、消防等工程，主要用以维持生命救援、次生灾害控制防护等。
于村委会设救灾应急指挥中心一处；应急物资储备应与避难场所相结合设置，可利用日常的商业设施和文化活动站；利用新建卫生室作为医疗救护中心；于避难场所设置应急电源，配置通讯对讲系统与各村民小组联系。
加大防灾设施设备和通讯监测设备的建设，使村庄火灾预防和扑救能力不断提高。
4、防洪工程规划
1）防洪现状：村庄呈南北走向，位于山体峡谷中，在夏季会有不定期的山洪，村庄西侧为一个天然河道，中间有乡道相隔，对本村起到一定的防护作用。另外村庄东侧靠近山体，中间无任何防护设施，山中雨洪在夏季经常冲入村庄，对现状的居住地块产生很大影响，有一定的安全隐患。
2）防洪规划：结合村庄布局，规划将新的牧民定居点选择在村庄南侧地势较高处，远离东侧山体的雨洪影响区，同生在旧有的沟渠基础上，规划建设一条从南到北的排水沟渠，沟渠宽度为2米，深度为1米，截面形式采用梯形结构；泄洪渠从北面流出村庄，汇入下游的河道，同时在山口处应该修建引导山洪的石堤，将水引入沟渠里。
1、规划目标
对鱼儿红村的规划建设以满足村里“经济要发展，设施要完善”的总体要求为出发点，结合鱼儿红村的具体情况确定综合整治措施。本次规划在整体改善、和谐发展的基础上，以村庄牧民定居点建设、村委会、休闲活动广场建设作为重点打造。主要以拆除影响村庄整体风貌、质量差的建筑、质量一般建筑，对居住区重新规划，最后通过有序的搬迁，提升村庄整体的面貌。塑造公共活动空间，全方位最大化绿化种植，配套建设公共服务设施和市政设施，来实现打造“美丽乡村精品村”的目标。
2、规划原则
1）尊重村民意愿，以改善牧民基本生产生活条件为宗旨，实施整村建设搬迁的普惠制；
2）遵循先主后次、先急后缓、先焦点后一般的顺序安排整治项目；
3）坚持牧民自助、政府补助、社会帮助，不摊派、不举债，资源统筹、量力而行；
4）坚持节约、节能、节水、节材、环保，充分利用原有条件，不搞大拆大建；
5）对于一些废弃的用地或建筑，应该进行充分的利用，可用于为村庄配套的公共配套设施用地。
二、建筑整治1、村庄建筑分级
表7-1：建筑分级
建筑分级 | 分类标准 | 备注 |
一类建筑 | 建筑质量较好（或新建），使用年限短，1-3层为主，外立面进行瓷砖贴面或者粉刷，院落整体风貌良好。 | 以改造为主 |
二类建筑 | 建筑质量一般，以1层为主，以砖混结构为主且外围结构完整，住宅墙体未经粉刷处理，直接裸露建筑原材料等。 | 以改造为主 |
三类建筑 | 建筑质量较差，使用年限已久，以1层为主，多为砖木或土木结构。 | 原址重建或搬迁 |
2、建筑整治措施
结合现状，规划针对不同建筑等级提出了对建筑整治措施，着重对建筑立面、瓦房屋脊、檐口、围墙、道路、绿化等进行整治，主要包括以下几种：
表7-2：建筑整治措施
建筑类型 | 整治措施 | 备注 |
保留建筑 | 主要以一类建筑为主，规划保留现状建筑，对院落、建筑墙体进行局部粉刷和去污，对坡屋顶建筑，完善美化瓦房屋脊、檐口等。 | 改造 |
整治建筑 | 主要以二类建筑为主，规划保留现状建筑，主要对建筑立面进行粉刷，贴砖和彩绘等处理，提升整体形象。 | 改造 |
原址重建建筑 | 主要以三类建筑为主，主要针对村内（或无人居住的）土房和现状危房，进行原址重建或者异地搬迁进行统一建设。 | 改造/ 新建 |
新建建筑 | 按照当地特色建筑风貌形式，主要服务增加农户和异地搬迁农户 | 新建 |
拆除建筑 | 主要对村庄内极为破旧，村庄内部严重影响村容村貌的柴草棚、厕所、牲畜棚。 | 拆除 |
（见附表3）
主要包括：
1）对平屋顶、坡屋顶建筑整治措施（一类建筑和二类建筑）；
2）院落入口、围墙改造措施；
3）围墙和道路改造措施；
4）渠道防护堤、道路绿化的改造措施。
三、重要节点建设1、广场节点
规划广场节点共计二处，其中一处为村委会对面广场；规划中心休闲广场位于鱼儿红村中部商业服务带内，规划利用现状空地，主要规划设置景观亭、停车场、宣传栏、树池、石桌凳、村民健身器材等，为村民提供集中的公共活动场地。广场铺装采用青砖为主，局部铺设自然石块，并铺设卵石带。绿化以大乔木、色彩丰富的低矮灌木为主。
2、旅游节点
将广场和蒙古大营打造成为游客提供娱乐和休憩的场所。
3、商业网点
在村委会对面沿线打造商业网点，为村民提供日常服务。
四、环境设施整治环境整治主要包括道路铺装、座椅、树池、护栏、垃圾桶、路灯、指示牌等景观家具的建设，采用该村具有的自然石材和元素，体现鱼儿红村自然风貌。
1、铺装
铺装主要包括道路铺装和活动广场硬化铺装。
鱼儿红村村内道路除主干道外，基本人形道路均为水泥硬化道路，景观性不佳。规划对人行道和新建游园道路采用自然石块和彩色渗水砖等铺设；广场和绿化节点铺装主要采用自然石块、石条、卵石、石板等自然材料，重要地段可结合木材等现代材质。体现乡村自然特色。
2、护栏
护栏主要包括广场节点护栏、院落护栏和渠道两侧护栏。
对广场节点护栏和渠道两侧护栏建议以石材和木材为主，布局可设置座椅功能。
3、座椅
在村庄活动中心、小游园、活动中心、文化活动广场等各个景观节点设置座椅。座椅形式要求自然，建议采用石凳、木凳等乡土材质。部分坐凳可结合树池设置。
4、树池
本次规划在主干道两侧、绿化节点、活动中心及部分主要建筑的院落设置树池，种植大乔木。树池形式采用自然条石铺砌、灌木种植的形式或卵石自然铺砌，材料选用本地石材，局部树池可作为坐凳使用。
5、垃圾桶
垃圾箱的设置间距主要道路为70米一处，结合垃圾桶布点现状，完善道路垃圾桶和垃圾收集点设置。
6、路灯
路灯设置主要在村庄干道设置，规划设置间隔为30m，规划路灯主要为道路照明路灯和广场照明灯具。
规划在选择灯具的种类时，选用太阳能路灯。村庄道路较窄，选择灯具时主次道路分别选用5.0米、4.0米高的灯杆。村庄照明与城市存在一定差距，选用照度比城市略低，主次道路分别选择20W、12W的灯具，照度分别为主要道路8lx，均匀度0.35，次要道路平均照度5lx，均匀度0.3。间距分别采用300米、20米。灯具色彩应与景观相协调，因此选用古朴、简洁的灯具形象。
7、指示牌
主要作为村庄指示牌、村务展示牌和村内公共服务设施指示牌。
在鱼儿红村北面入口处设置村口指示牌。在鱼儿红村活动广场、老年活动中心、农家乐等处设立指示牌，指示牌宜凸显乡土气息，形式质朴、大方、标志性强，充分展现村庄形象。
五、绿化设施示意1、道路绿化
加强道路绿化，对村庄主干道、水域两岸等沿线种植行道树，局部可乔木和低矮灌木结合布置。
2、墙角、宅前绿化和庭院绿化
在重要公共建筑、重点建筑和居住建筑前后及墙角种植色彩丰富、种类繁多的灌木，可依据实际情况布置少量乔木。
3、宅间绿化
1）在现状改造区域，拆除部分辅助用房，利用院落空地，布置灌木及小乔木；
2）在新建区域住宅布局中，在住宅区域之间布置绿化景观，对新建庭院院落进行景观设计，种植色彩丰富灌木等。
4、节点绿化（广场、中心绿地节点）
根据改造及新建，在鱼儿红村结合广场、公共绿地等布局等进行绿化景观设置，对村庄整体景观进行优化，共计设置绿化节点3处。
六、植物配置1、原则
a：规划植物种植要结合自然和本地乡土文化，展示植物自然姿态和原始风貌；
b：尽量选择本土植物，与周围环境相统一协调；
c：植物种植注重植物枝叶四季变化，根据植物种类和四季景观效果进行景观打造；
d：规划配置植物不仅色彩丰富，而乔木、灌木配置比例恰当。
2、种植方式
1）增加公共开放绿地，在形式与风格上应与村庄协调一致。
2）加强村庄中心区段和休闲广场绿化建设。选用具用乡土气息的本地植物自然式种植。
3）强化庭院及院落周边绿化，主要包括： 结合零星空地布置宅前屋后绿化；沿墙种植植物，形成墙角绿化；种植攀缘植物，形成垂直绿化；提倡村民对各自庭院进行绿化布置，增添绿色的生机。
七、新建建筑规划根据人口自然增长、搬迁安置、村庄部分家庭成家分户的习俗及现状居住用地空间整合，土地集约利用的原则，规划期末共计新建一处新社区。
单层住宅：宅基地面积为276平方米，建筑面积为95.77平方米。
建设色彩：应采用朴素的白色为主色调，原蓝、黄作为点缀。墙面建议采用白色涂料粉刷或白色面砖，严禁采用如红色等与村庄传统风貌不相协调的色彩，屋顶形式结合民族特色进行设计，院墙采用青瓦、白墙、青砖、原木色线脚的搭配，单坡蒙古式院门。在色彩上采用白色屋顶，与原木色线脚相搭配，与院墙的青砖、白墙、青瓦相协调。院内外绿化与建筑相辅相成，结合新农村硬化道路营造一个生态聚落。
建筑风格：结合现状建筑形式及当地生活习惯，以蒙古族特有的蒙古包形式，屋顶建设采取圆形风格为主，建筑勒脚以青砖白灰勾勒。严禁采用如欧式等与村庄风貌不协调的建筑风格，结合传统民居建筑形制，形成错落有致的建筑形式。
从鱼儿红村村庄的长远发展出发，自2018—2030年间合理安排全村的各项建设，使全村的建设在社会、经济、环境统一的前提下协调发展。要求既充分兼顾村庄建设的现状、现有的基础，同时又充分预见未来的可能，妥善处理近、远期建设的衔接。
一、近期建设：2018-2022年分年度完成村庄内部风貌整治；完成重点建筑建设改造；完成村内车行道硬化、步行道和铺装建设；建设完善宣传栏和公厕等建设；完成电力、污水等基础设施工程；建设完成村庄文化广场、村文化活动中心等公共服务设施建设，并启动养殖、旅游业、服务业建设。
1、村容村貌整治
1）建筑立面屋顶改造与围墙整治：由村委会出面通过招标形式统一购买立面改造涂料，改造的样式和色彩根据规划要求，对外墙采用面砖贴面的建筑对其立面进行清洗，对外墙采用粉刷的建筑对其立面进行白色墙勾灰线式样粉刷改造。
2）房屋的拆旧建新：根据村庄整治建设规划的要求，主要对道路规划有影响的牧户主房、附房、围墙等进行拆除，对于涉及道路改造需要拆迁的房屋，根据规划要求由牧户自行异地新建，并对拆除房屋价格进行评估的基础上与村民协商进行补偿。对影响环境的旧房进行整治和拆除，由村委组织当地施工人员统一拆除，并给予适当补偿。
2、建筑环境更新
1）绿化、小游园：利用户与户之间间距进行绿化，一方面增加绿化面积，另一方面借改造机会清理户与户之间的垃圾，改善居民周围环境。利用部分居民房前屋后的空地见缝插绿式建设绿地。
2）改厨、改厕：对每家住户的厨房、厕所、灶台等进行改造。厨房改造：考虑用水泥加固和瓷砖贴面，既美观又干净；厕所改造当中，考虑也以卫生为主，尽量改旱厕为水厕，方便冲洗。
3、基础设施完善
1）基础设施建设：基础设施以道路为主，预计2019年完成大部分路面的改造和修筑；2020年前完成市政基础设施的建设，以及教育、医疗等服务设施的布点，2019年前实现大部分居住环境的全面改善。
2）主导产业启动计划：发展特色养殖业，开始启动养殖+旅游+销售的开发建设，对其发展中的问题和步骤做出详细的安排，在技术和资金到位的情况下，规模扩张，以抓住有利的先机。
3）牧民教育计划：迅速投入精力，切实抓住机遇，对牧民的再教育实行步步推进的策略，争取尽快提高村民素质，解决新农村建设的思想和意识问题。
4）具体实施项目
a）道路广场：对村内主干道进行改造处理，进行人行道、绿化景观设施建设，各个村民小组新建休闲文化中心广场。
b）旧村整治工程：对沿村街道、沿村庄重要地段的房屋进行修缮，形成整体协调整洁的村庄边际景观，并对村内质量极差的建筑进行拆除，按照整体规划进行主干道两侧的住宅及公建进行改造。
c）公共设施：完善现有公共设施，新建商业网点。
d）绿化建设：建设街头绿地，主要街道进行行道树的种植，进行中心广场及住宅组团内部小游园的建设并积极倡导住宅庭院绿化的建设。
二、远期建设：2023-2030年完成村庄各类服务设施建设；完成养殖片区的建设；完善蒙古大营服务片区建设；基本形成规模化产业，力争提升鱼儿红村总体收入。
三、投资估算1、为了使村庄各项建设有利、有序、有机的进行，规划本着“统一规划、分期建设、滚动发展、节约资金”的原则，对鱼儿红村村庄建设的项目进行分期分类汇总，并对项目建设进度进行了合理安排。
2、建设资金来源：主要来源于以下几个方面
1、村民自筹；
2、政府补贴、政府扶持；
3、银行贷款、企业投入。
建设项目一览表 | ||||||||
序号 | 项目类型 | 项目名称 | 项目规格 | 数量 | 项目工程量 | 估算标准 | 总投资（万元） | 备注 |
1 | 交通设施 | 村庄景观道路 | 宽20米，局部拓宽 | 253米 | 6578㎡ | 500元/㎡ | 328.90 | 新建 |
主要道路 | 宽8米，局部拓宽 | 987米 | 13818㎡ | 350元/㎡ | 483.63 | 部分新建 | ||
2 | 次要道路 | 路宽7米 | 663米 | 8671㎡ | 300元/㎡ | 260.13 | 新建 | |
3 | 停车场 | 每个车位30㎡ | 50个 | 3000元/个 | 15 | 新建 | ||
4 | 环卫设施 | 公厕 | 每个占地60㎡ | 4座 | 40万元/座 | 160 | 规划区共设置4处 | |
5 | 垃圾箱 | 公共垃圾投放箱 | 19个 | 1000元/个 | 1.9 | 设封闭式垃圾箱 | ||
6 | 垃圾集中收集点 | 占地15平方米 | 1处 | 0.8万元/个 | 0.8 | 新建 | ||
7 | 简易污水处理设施 | 占地约200平方米 | 1座 | 50 | 新建 | |||
8 | 民居整治 | 牧民定居点 | 20户（一期） | 23万元/户 | 460 | 新建牧民定居点 | ||
9 | 临时建筑、简易建筑治理 | 1000㎡ | 30元/㎡ | 3 | 简易房，临时建筑拆除 | |||
10 | 休闲设施 | 健身场地 | 3处 | 1500㎡ | 200元/㎡ | 90 | 结合各社区服务中心以及各村社发展要求，增设健身场地 | |
11 | 休闲小品 | 10个 | 5000元/个 | 5 | 根据鱼儿红村的需求，在村庄综合服务中心，至少设置3处休闲小品 | |||
13 | 村委会及党员活动室 | 1处 | 230 | 整饰，建设农村信息服务中心，图书室及文化活动室、配备消防器材 | ||||
幼儿园 | 三班 | 一处 | 350 | |||||
卫生室 | 一处 | 150 | ||||||
14 | 宣传栏 | 5处 | 5 | 对现有宣传栏的修复，新增公共活动区域宣传栏 | ||||
18 | 产业设施 | 景观步道 | 2处 | 500米 | 100 | 休闲健身使用 | ||
19 | 休闲连廊 | 3处 | 30米 | 27 | ||||
20 | 垃圾填埋场 | 1处 | 200 | |||||
合计 | 2910.29万元 | |||||||
不可预见费 | 按合计费用的10%计算 | |||||||
总计 | 3201.319万元 | |||||||
规划遵循分期实施、有序推进的实施策略，认真抓好项目的实施工作，确保项目的顺利完成。为确保村庄建设工作有计划、有步骤地顺利实施，要积极协调各相关部门之间互相配合，紧密协作，全力支持建设工作，使鱼儿红村农村建设各项工作按照既定计划和步骤实施，如期发挥效益。
一、加强组织领导，落实各项措施在县、乡两级政府的领导下，鱼儿红村成立以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长的发展规划领导小组，明确各自职责，以村民代表为依托，广大村民积极配合，严格按照规划制定的年度推进计划，突出重点，狠抓落实，确保各项工作顺利进行。
二、整合各类资源，拓宽投入渠道新建改造建设过程中，需要对资源进行整合，突出重点，确保原有规划和项目落到实处。在此基础上，积极争取各级各部门的政策、项目和资金支持。鼓励和引导村民投工、投劳、筹措资金，加大生产投入。同时，积极创造条件，广泛吸引社会资金发展特色产业、建设农村公共设施，建立起以牧民为主体、政府引导、社会参与的多元化投入机制
三、做好宣传动员，发挥村民主体1、充分尊重牧民意愿，在规划建设、生产发展时不搞强迫命令、一刀切。
2、激发牧民自主积极性 积极发展农村专业合作经济组织和行业协会，完善已有行业协会的功能和作用，加强对牧民生产环节和经营环节的指导。
四、组织专家队伍，开展技术培训组建一支由规模养殖、特色旅游、市场营销等方面专家组成的顾问团，广泛开展牧业科技信息服务，组织专家进村入户，为群众提供优良品种、先进技术、市场信息等各项服务。
五、制定配套政策，确保建设效果制定招商引资、人才引进、创业激励等优惠政策，保证鱼儿红村规模养殖有正常稳定的渠道和销售市场，能够逐步形成养殖业、旅游服务业规模化和销售组织化、市场化。
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