公告概要：

公告信息：
采购项目名称	铜陵市环卫一体化PPP项目市场测试方案
品目	服务/环境服务/城镇公共卫生服务/清扫服务,服务/环境服务/城镇公共卫生服务/公共厕所服务,服务/环境服务/城镇公共卫生服务/其他城镇公共卫生服务
采购单位	铜陵市城市管理行政执法局
行政区域	铜陵市	公告时间	2018年09月30日11:16
开标时间	2018年10月15日11:20
预算金额	￥0.000000万元（人民币）
联系人及联系方式：
项目联系人	王亮
项目联系电话	134*****381
采购单位	铜陵市城市管理行政执法局
采购单位地址	铜陵市木鱼山大道与铜井路交叉口市总工会大楼
采购单位联系方式	乔科长180*****307
代理机构名称	永业行工程项目管理有限公司
代理机构地址	湖北省武汉市武昌区徐家棚街道武车路水岸国际k6-1栋
代理机构联系方式	王亮134*****381
附件：
附件1	*******BEB7BA4EFFC1DBF1A846C" target="_blank" title="点击下载">铜陵市环卫一体化ppp项目市场测试方案.pdf
附件2	授权文件.pdf

　　永业行工程项目管理有限公司受铜陵市城市管理行政执法局 委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对铜陵市环卫一体化PPP项目市场测试方案进行其他招标，欢迎合格的供应商前来投标。

项目名称：铜陵市环卫一体化PPP项目市场测试方案

项目编号：

项目联系方式：

项目联系人：王亮

项目联系电话：134*****381

采购单位联系方式：

采购单位：铜陵市城市管理行政执法局

采购单位地址：铜陵市木鱼山大道与铜井路交叉口市总工会大楼

采购单位联系方式：乔科长180*****307

代理机构联系方式：

代理机构：永业行工程项目管理有限公司

代理机构联系人：王亮134*****381

代理机构地址： 湖北省武汉市武昌区徐家棚街道武车路水岸国际k6-1栋

一、采购项目内容

一、说明

致社会资本：

铜陵市环卫一体化PPP项目（以下简称“本项目”）采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，并授权铜陵市城市管理行政执法局（以下简称“市城管局”）为本项目的实施机构，铜陵市建设投资控股有限公司（以下简称“市建投公司”）为本项目的政府方出资代表。为进一步加快本项目的实施进度，保证本项目获得社会资本的充分响应,特邀请潜在社会资本进行市场测试。

本次市场测试并非项目正式采购程序的组成部分，本次市场测试提供的方案信息仍可能进一步修改，对各方并不具有约束力；

本次市场测试邀请潜在社会资本参与市场测试，即使不参与市场测试的社会资本仍然有资格参与项目的正式采购程序；

参与本次市场测试的社会资本并不会因此在项目正式采购程序中得到特别优待。

请潜在社会资本在2018年10月15日下午5:00之前以PDF格式将相关测试内容发送至下列指定邮箱：

联系人：王亮 联系电话：134*****381

联系邮箱：********27@qq.com

二、项目简介（一）项目名称

铜陵市环卫一体化PPP项目(以下称“项目”或“本项目”)

（二）项目性质

本项目性质主要为存量+改建项目

（三）项目实施机构

铜陵市城市管理行政执法局

（四）项目实施内容

为避免环卫服务职能交叉带来项目责任义务分担的混乱，本项目实施内容以服务内容边界明确清晰的“小环卫”服务模式实施，服务内容以道路清扫保洁、公厕改造和管理、垃圾中转站改造和运维管理、生活垃圾中转运输、环卫应急保障服务、高效环卫服务管理体系为主，各项环卫服务的具体内容如下：

• 道路清扫保洁

主要包括但不限于主次干道、人行道、天桥、隧道、延伸区域清扫保洁、洒水降尘、道路冲洗；绿化带保洁；小广告清理；垃圾收集容器清洗；将道路沿线网点、企事业单位垃圾收集容器中的垃圾清运（至垃圾中转站）等。道路清扫保洁应满足《城市道路清扫保洁质量与评价标准（CJJ/T126-2008）》中道路清扫保洁一般要求和质量要求。

• 公厕改造和管理

主要内容为日常保洁、吸污和维修等管理及公厕的改造。公厕管理需达到《国家卫生城市》（2014版）规定的公共厕所二级及以上标准。

• 垃圾中转站改造和运维管理

主要内容为义安区五松镇、顺安镇（含东部城区）、郊区大通镇和桥南办事处（以下简称“桥南办”）及郊区行政执法局直管范围内垃圾中转站的运维管理，并对设备进行更新。

• 生活垃圾中转运输

主要内容为五松镇、顺安镇（含东部城区）、大通镇和桥南办及郊区行政执法局直管范围内生活垃圾的中转运输。生活垃圾中转运输主要包括两个部分，一是中转站的垃圾转运至海螺焚烧厂，二是由压缩式垃圾收集车进行收集直接运往海螺焚烧厂。生活垃圾中转运输应满足《安徽省卫生城市标准（2015版）》对生活垃圾收集运输的规定。

• 环卫应急保障服务

除了提供日常环卫服务外，本项目还应提供特殊情况下的环卫应急保障服务，包括突发应急事件或大型检查、重大活动和重大节日环卫保障、自然灾害环卫保障、扫雪铲冰等。

• 高效环卫服务管理体系创建

项目在运营过程中应合理配置环卫工人休息室和工具房，创造良好的环卫作业条件；配置符合作业要求同时不会影响市容与居民生活的环卫停车场，规范环卫车辆的停放和维修；完成以数字化指挥中心为基础平台的高效环卫服务管理体系的建设，提供一体化数字化环卫管理和服务。

（五）项目实施边界

结合不同区域的特殊情况，项目实施内容边界确定为：

1. 铜官区辖区内环卫车辆（不含垃圾中转运输车辆）的购置与运维、道路清扫保洁、公厕的改造和管理，环卫应急保障服务，高效环卫服务管理体系创建；

表1 铜官区实施边界

序号	项目	单位	数量	备注
1	道路清扫保洁	㎡	*******.7	含车行道、人行道、绿化带和隔离带等
2	公厕管理	座	73	改造51座

1. 义安区辖区内五松镇、顺安镇垃圾中转站改造、环卫车辆及中转站设备的购置和运维、道路清扫保洁、生活垃圾中转运输、垃圾中转站的运营管理，环卫应急保障服务，高效环卫服务管理体系创建；

表2义安区实施边界

序号	项目	单位	数量	备注
1	道路清扫保洁	㎡	*******.6	含车行道、人行道、绿化带和隔离带等
2	垃圾中转站	座	4	改造2座，日站运量约70吨

1. 经开区辖区内环卫车辆（不含垃圾中转运输车辆）的购置和运维、道路清扫保洁、公厕的改造和管理，环卫应急保障服务，高效环卫服务管理体系创建；

表3经开区实施边界

序号	项目	单位	数量	备注
1	道路清扫保洁	㎡	*******.8	含车行道、人行道、绿化带和隔离带等
2	公厕管理	座	6	改造2座

1. 郊区辖区内行政执法局直管区域、大通镇、桥南办的垃圾中转站改造、拉臂池点改造为深埋桶、环卫车辆及中转站设备的购置和运维、道路清扫保洁、公厕的改造和管理、生活垃圾中转运输、垃圾中转站的运营管理，环卫应急保障服务，高效环卫服务管理体系创建。

表4郊区实施边界

序号	项目	单位	数量	备注
1	道路清扫保洁	㎡	*******.50	含车行道、人行道、绿化带和隔离带
2	公厕管理	座	20	改造15座
3	垃圾中转站	座	3	日站运量约60吨，垃圾中转站改造3座，拉臂池点改造为深埋桶
4	拉臂池点	处	12

项目实施后，各区确需增加服务边界范围的，需与项目公司协商新增服务范围与支付责任，报市城管局审定后签订补充协议。

（六）项目投资规模

本项目总投资由新增投资和存量资产价值两部分组成，合计14790.37万元。

其中：项目新增投资为12528.71万元，其中公共厕所、垃圾中转站、拉臂池点改造工程费1816.96万元，环卫设备购置费用9537.1万元（其中，新能源环卫汽车4350万元，依据《安徽省人民政府关于印发支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策的通知》（皖政〔2017〕110号）要求二类市（蚌埠市、滁州市、马鞍山市、铜陵市、安庆市）2017年新增及更换的环卫、消防、机场通勤等车辆中新能源汽车比例不低于30%，到2020年前，每年按照不低于5个百分点的增加比例逐年扩大应用规模），工程建设其他费用578.04万元，预备费596.61万元。

项目存量资产价值主要为铜官区、经开区现有环卫车辆，义安区五松镇、顺安镇（含东部城区）、郊区辖区内区行政执法局直管区域、大通镇、桥南办现有环卫车辆设备、垃圾中转站设备的评估值。根据资产评估报告结论，本项目存量资产价值为2088.20万元（资产评估结果详见附件三）。

建设期利息为173.46万元。

项目新增总投资以经铜陵市审计局最终审计的投资额为准，项目存量资产价值以批复的资产评估值为准。

（七）项目合作期

本项目合作期初步定为16年（其中过渡期半年，运营期15.5年）。项目合作期从《PPP项目合同》生效之日起开始计算，在过渡期期满前，项目公司需完成环卫车辆设备进场、人员配置、现有垃圾中转站、拉臂池改造工程、试运行等一体化作业准备工作。

（八）项目资金来源

本项目项目资本金比例暂定为60%，项目资金来源分为股权融资和债权融资两部分，其中股权融资（项目资本金）与项目公司注册资本相同，暂定为8890.37万元，除项目资本金外剩余资金由社会资本负责筹集。

（九）项目公司股权结构

本项目由中标社会资本与铜陵市建设投资控股有限公司合资设立项目公司，由项目公司负责项目实施范围内的投融资，环卫设施改造、环卫设备的采购、提供环卫服务等业务内容和对应的支出。项目公司注册地点为安徽省铜陵市。项目公司注册资本暂设定为8890.37万元，市城管局与中标社会资本草签《PPP项目合同》后30日内，中标社会资本完成项目公司注册，注册资本采用“实缴制”，政府方以货币出资889.04万元，占股暂定为10%；社会资本以货币出资8001.33万元，占股暂定为90%。

本项目股权锁定期为5年，项目公司的股东应确保在股权锁定期5年内，持有的股权不得转让，不得通过直接转让、间接转让、并购、增发等方式变更股权。股权锁定期满后，经市政府书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足本项目PPP项目合同约定的技术能力、财务信用、运维经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东在本项目项下的权利及义务，社会资本承担项目公司的连带责任。

（十）项目进展情况

本项目已完成可研、数字化测绘、存量资产评估及“两评一案”初稿；相关报批等工作正在有序进行中。

三、市场测试内容（一）PPP运作方式

本项目需完成存量资产的转让以及对部分存量项目进行改造提升，本项目拟采用TOT(转让-运维-移交)+ROT（改建-运营-移交）的运作模式。

（二）项目投融资结构

本项目由政府方出资人代表与中标社会资本共同组建项目公司。项目公司注册资本约为8890.37万元，其中政府方出资占股暂定为10%，社会资本出资占股90%。

（三）PPP项目合作期

本PPP项目合作期暂定为16年（过渡期半年，需完成环卫车辆设备的购置、人员配置、设备进场、试运行、现有垃圾中转站和拉臂池改造工程等准备工作）

（四）项目回报机制

项目属于公益性项目，因此本项目拟采用“政府付费”的回报方式，政府付费来源为铜陵市各区财政一般公共预算支出，由市财政局先行代为统一支付，然后各区按支付责任上缴市财政局。

（五）环卫作业测算单价

本次的环卫作业测算单价釆用全费用单价计价办法，包括人工费、工具费、机械使用费、折旧摊销、规费、管理费、合理利润、税金。经测算，各项作业服务单价上限明确如下表所示。

表5 作业测算单价上限一览表

分项	年运营经费（万元）	作业量 （万m2）	作业单价	单位
一级道路	1503.16	140.47	10.70	元/平米·年
二级道路	2250.09	236.82	9.50	元/平米·年
三级道路	3410.02	430.01	7.93	元/平米·年
四级道路	1819.79	364.98	4.99	元/平米·年
绿化带	372.55	325.97	1.14	元/平米·年
清扫保洁费用合计	9355.61	1498.25	6.24	元/平米·年
公厕管理费用	766.04	99座	7.74	万元/座·年
中转站运维服务费用	268.31	7座	38.33	万元/座·年
垃圾中转运输费用	287.35	4.75	60.56	元/吨

（六）采购方式及竞价标的

1、本项目采购社会资本采用公开招标的采购方式。

2、竞价标的：绩效服务总额及各项服务单价、总投资额。

（七）社会资本资格条件设置

申请人必须符合《政府采购法》第二十二条规定的条件，申请人出具符合该项规定的声明函。同时符合以下条件：

1、经营资格

1.1、申请人应为具有独立法人资格且合法存续的企业。

1.2、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不能同时参加本项目资格预审。

1.3、申请人营业执照中经营范围包括垃圾清扫、收运或保洁等类似相关服务内容或申请人（含其全资或控股子公司）获得注册地主管部门颁发的环卫相关服务行政许可；

2、申请人业绩要求

申请人近三年（2015年1月至今）具有单个环卫清扫保洁服务（须包含垃圾清扫、收运）年服务费人民币3000万元以上（含3000万）项目业绩1个以上（含1个）的环卫业绩证明，中标通知书、合同协议书或其他由业主方出具的业绩证明材料（材料须能反应合同签订时间，服务费用等信息）复印件，加盖公章，原件备查。

3、授信要求

具有本项目投资相适应的融资能力和抗风险能力，须提供金融机构出具的贷款意向函或授信文件或融资合同，可用额度不低于1亿元；

4、信誉要求

4.1、企业、法定代表人无行贿犯罪记录（申请人提供检察机关出具的记录证明材料）。

4.2、申请人不得存在下列情形之一：

4.2.1、申请人被人民法院列入失信被执行人的（以“信用中国”网站www.creditchina.gov.cn查询结果为准）；

4.2.2、申请人被列入政府采购严重违法失信名单（以中国政府采购网www.ccgp.gov.cn查询结果为准）。

5、联合体投标

本项目不接受联合体投标。

• 环卫设备配置方案

社会资本方可根据项目实施范围和边界等基础资料（附后），按设备配置不低于9000万元的标准自行拟定本项目的环卫设备配置方案，主要包括设备类型、名称、品牌、型号、规格、价格等信息。

附件

铜陵市环卫一体化PPP项目

潜在社会资本意见征询表

声明：本征询表仅为获悉贵方对本项目初步实施方案核心问题的反馈意见之用，并不意味着未来将以本次获悉的信息作为设定招标/谈判文件中相关条款的依据，我们将综合考虑本项目实际需要合理设定各相关条款；此征询表亦不作为贵方参与本项目的承诺，但我们仍建议贵方本着审慎的原则提供真实、准确的信息，并请认真填写本表。我们在此承诺，将对此调查表承担严格保密责任，并将获悉本信息的人员限制在最小范围。

序号	测试内容	潜在社会资本意见及建议
1	PPP运作方式
2	项目投融资结构
3	PPP合作期限
4	项目回报机制
5	环卫作业测算单价
6	采购方式及竞价标的
7	社会资本资格条件设置
8	环卫设备配置方案
9	其他

备注：各潜在社会资本根据项目实施范围和边界、附件二提供的基础资料，以不低于9000万元的标准拟定本项目的环卫设备配置方案，主要包括设备类型、名称、品牌、型号、规格、价格等信息。

二、开标时间：2018年10月15日 11:20

三、其它补充事宜

四、预算金额：

预算金额：0.0 万元（人民币）