重庆市开州区农业委员会

关于印发重庆市开州区2018年柑橘有机肥

替代化肥试点实施方案的函

各镇乡（街道）人民政府（办事处），有关部门（单位）：

《开州区2018年柑橘有机肥替代化肥试点实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

重庆市开州区农业委员会

2018年10月12日

开州区2018年柑橘有机肥替代化肥试点

实 施方 案

为落实2018年中央1号文件精神，推进有机肥替代化肥，促进农业绿色发展，深入推进化肥减量使用行动，促进全区畜禽粪污资源化利用，根据《重庆市农业委员会关于印发2018年有机肥替代化肥工作方案的通知》（渝农发﹝2018﹞242号）、《重庆市开州区人民政府办公室关于做好2018年畜禽粪污资源化利用工作的通知》（开州府办发﹝2018﹞113号）和重庆市人民政府办公室厅《关于加强2018年第二季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计报告整改工作的通知》（工作通知〔2018〕1108号）等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以柑橘优势产区、核心产区和知名品牌生产基地为重点，坚持质量兴农、品牌强农，扎实开展柑橘有机肥替代化肥行动，减少化肥投入，增加有机肥使用，提升柑橘品质，推进生态循环，促进农业绿色发展，推动产业兴、生态美、百姓富。

二、试点目标

通过试点示范，集成组装一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥技术模式，着力打造一批柑橘绿色产品基地、特色产品基地、知名品牌基地。力争用3-5年时间初步建立起有机肥替代化肥的组织方式、运营模式和政策体系。2018年的具体目标是“四个促进”。一是促进化肥减量增效。项目区单位面积化肥用量较上年减少15%以上，带动全区化肥用量实现负增长。二是促进有机肥资源利用。项目区单位面积有机肥用量较上年提高20%以上，就地就近利用开州区境内畜禽粪污等农业生产废弃物生产积造施用符合标准的有机肥，带动全区畜禽粪污综合利用率提高2个百分点以上。三是促进产品品质提升。项目区柑橘产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。四是促进土壤质量提升。项目区土壤有机质含量平均提高0.1个百分点以上，土壤酸化问题得到初步改善。

三、试点区域和对象

2018年，在全区境内的柑橘产业上开展有机肥替代化肥试点，公开遴选柑橘种植面积50亩以上的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业和有机肥使用全过程社会化服务组织作为实施主体，实施主体优先考虑全区确定的区级乡村振兴试验示范片（村）、2017年实施有机肥替代化肥项目通过竣工验收的、集中连片规模较大、产品获得“三品一标”认证、贫困村（户）的对象。鼓励支持实施主体带动示范区相邻小农户集中连片实施。实施主体必须是未享受2018年同类财政补助项目或资金的。全区试点面积在上年基础上逐步扩大。

四、技术模式

结合我区柑橘生产实际，重点推行以下几种技术模式。各实施主体选择其中1种技术模式为主推模式，同时支持进行其他模式探索。具体施肥技术方案参照《开州区柑橘有机肥替代化肥技术方案》（附件3）。

（一）“有机肥+配方肥”模式。支持集中就地就近利用开州区境内畜禽粪污等农业生产废弃物积造施用符合NY525-2012标准的有机肥（水份的质量分数可适当放宽），或购买施用利用开州区境内畜禽粪污等农业生产废弃物生产的有机肥（须符合NY525-2012标准），两者合计施用比例必须达到70%以上。可适当购买施用开州区境外的商品有机肥（须符合NY525-2012或NY884-2012标准），施用比例控制在30%以内。强化政策配套，适当配套相关设施。发挥有机肥和化肥的互补优势，做到有机无机相结合、提质增效。

（二）“果-沼-畜”模式。依托规模化养殖主体、种植大户和专业合作社等，完善沼渣沼液处理、储存和运输设施。对种养分离区域，鼓励探索种养对接模式，补助沼渣沼液运输施用环节。优化施用技术，在养地肥田的同时，减少农业面源污染。

（三）“绿肥+配方肥”模式。在果园行间种植光叶苕子、箭舌豌豆、油菜、胡豆等绿肥作物，并压青还田。主要补助绿肥种子等环节。通过种植绿肥覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。

（四）“有机肥+水肥一体化”模式。结合增施有机肥，推广喷灌、浇灌等水肥一体化技术，提高水肥利用效率。主要补助管网、水池等设施设备建设，补助标准不超过设施价值的50%。

（五）“有机肥+机械深施”模式。推广有机肥机械深施技术，加快配套施肥机械筛选，1个实施主体每100亩不超过2台（套），施肥机械购置补助标准不超过机具价值的50%，以减轻劳动强度、提高施肥效率。

五、实施程序

（一）项目申报。符合项目条件的柑橘经营主体填写《开州区2018年柑橘有机肥替代化肥项目申报表》（附件1），同时提供营业执照或身份证复印件、柑橘种植面积和三品一标佐证材料、试点实施区域图纸及四至边界证明材料、果园全景和近景彩色图片等。

所有申报材料经当地镇乡（街道）审核合格后于2018年10月22日17:00前上报区农委（407、409室），逾期视为自动放弃。各镇乡（街道）对申报资料的真实性负责。

（二）项目遴选。区农委对各镇乡（街道）上报的申报材料汇总，并组织专家（区农委专家库中抽选，其中财务类1名、管理类1名、生态环保类1名、产业类2名）进行遴选，从高分到低分依序确定实施主体（项目评分参考表见附件2）。若分值相同，按实施规模大小、实施区域（区级乡村振兴试验示范片（村）在前）、2017年实施主体、有三品一标认证、贫困村（户）、果园建园时间（建园时间早的排前）为序依次排列。若确定的实施主体因故取消补贴资格，或实施面积减少造成资金使用结余的，排名靠后的依次递补，直至实施到当年补贴资金使用完为止。评审通过的申报对象，经区农委办公会审定后在开州区政府公众信息网上公示5个工作日，公示无异议后，确定为实施主体。

（三）签订协议。区农业技术推广中心与承担试点任务的实施主体签订项目补助实施协议，项目所在地镇乡（街道）人民政府（办事处）为项目补助实施协议的鉴证方。协议中应有明确的镇乡（街道）技术负责人、区级技术负责人，明确责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实，并进行公示，接受社会监督。

（四）组织实施。实施主体按协议要求及时组织实施，项目实施过程中的购肥、堆肥积造、开沟挖穴、施肥等重点环节照相存档，并通知镇乡（街道）技术负责人现场监督验收，相应监督记录作为验收的档案资料。

（五）项目验收。项目实施完成后，实施主体书面向区农委申请验收，并提供项目验收竣工资料，项目验收竣工资料审验合格的，区农委组织专家会同镇乡（街道）共同开展验收，验收合格的，验收组（专家）出具验收意见。验收不合格的，验收组（专家）提出整改意见，整改后验收仍不合格的，验收组（专家）出具验收不合格意见，并取消实施主体项目补助资格。

（六）项目公示。验收合格的，补助对象、补助面积、补助标准、补助资金等内容在项目所在地的村（居）公示栏及开州区政府公众信息网公示，公示时间不少于5个工作日，接受群众和社会的监督。

（七）资金拨付。该项目分两次拨付：第一次拨付，经验收合格且公示无异议的，拨付项目补助总额的90%；第二次拨付，经取土化验土壤有机质达到实施目标的，拨付该项目补助总额10%的余款。补助资金直接拨付到实施主体账户。

六、实施时间

项目实施期限为：2018年8月1日-2019年6月30日，逾期未实施的自动取消实施资格，虽实施但逾期未实施完成的，延长时间最迟不超过2019年7月15日。

七、资金概算、补助环节及标准

该项目预算财政资金总额555万元。其中：2018年中央财政安排补助资金500万元，2017年实施有机肥替代化肥补助结余资金55万元。具体概算为：用于实施有机肥替代化肥补助500万元，用于区农委和相关镇乡（街道）项目取土化验、肥效试验、技术指导、宣传培训、监督管理等55万元。

用于实施有机肥替代化肥补助的环节和标准如下：

（一）“有机肥+配方肥”模式。实施主体自行积造施用有机肥，盛产期果园（平均株产达25公斤）每亩施用有机肥0.75吨以上，非盛产期果园（平均株产低于25公斤）每亩施用0.7吨及以上。购买商品有机肥盛产期果园每亩施用有机肥0.5吨以上，非盛产期果园每亩施用0.35吨及以上。每个实施主体施用开州区境外的商品有机肥施用比例控制在30%以内。盛产期果园每亩补助300元，非盛产期果园每亩补助200元。

（二）“果—沼—畜”模式。补助沼渣沼液运输施用环节，每亩施用量参照《开州区柑橘有机肥替代化肥技术方案》，每亩补助150元。

（三）“绿肥+配方肥”模式。主要补助绿肥种子等环节，每亩补助100元。

（四）“有机肥+水肥一体化”模式。主要补助管网、水池等设施设备建设，补助标准不超过设施价值的50%。全区补助总量控制在10万元以内。

（五）“有机肥+机械深施”模式。对购买施肥机械进行补助，补助标准不超过机具价格的50%，补助总额控制在5万元以内。

八、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立以主要领导为组长，区政府分管领导为副组长，区政府办公室、区农委、区财政局、区畜牧兽医局、区环保局、区统计局等部门和单位主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在区农委农技推广中心。主要负责项目的统筹安排，协调各方力量，全力完成市农委下达的有机肥替代化肥行动试点工作。有关镇乡（街道）要成立相应的组织机构，牵头组织行政区域范围内的项目实施，确保各项措施落到实处。

（二）加强技术指导。在市农委安排的省部级专家的指导下，成立开州区柑橘有机肥替代化肥技术指导组，由区农委分管领导任组长，区农技推广中心和区果品站的主要负责人为副组长，区农技推广中心和区果品站的其它技术人员、相关镇乡（街道）农业服务中心负责人为成员，组成技术团队，负责编印技术方案和标准规范，开展专家对接指导活动，采取进村入户、蹲点包片的形式，指导果农落实好有机肥替代化肥各项关键技术，帮助实施主体解决创建中遇到的技术难题。

（三）强化政策配套。加强与畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、耕地保护与质量提升等项目衔接，确保不同政策同向发力、政策效应最大发挥。同时，积极争取有机肥生产用地、用电、运输等优惠政策，推动建立覆盖有机肥生产、流通、使用等各个环节的支持政策体系。

（四）强化监督管理。区农委、区财政局、区审计局等相关部门切实强化项目实施和资金使用监管，细化项目监督管理实施细则，确保项目取得实效，保障资金使用安全。区农委在实施区域核心区布置柑橘园土壤质量监测网点2个以上，跟踪监测土壤肥力变化，开展土壤质量、产地环境、产品质量、投入品使用协同监测。各镇乡（街道）要指导本辖区畜禽规模养殖业主与项目实施主体的对接，强化畜禽粪污无害化处理的监督管理和实施主体施用过程的监督管理，建立监管台账，保障项目落地，保障资金安全。

（五）搞好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，全方位、多角度宣传有机肥替代化肥试点工作，宣传展示有机肥替代化肥的成效。积极开展“化肥农药减量在行动”主题宣传活动，宣传好典型、好案例。

附件：1.开州区2018年柑橘有机肥替代化肥项目申报表

2.2018年开州区柑橘有机肥替代化肥项目实施主体遴选评审表

3.开州区柑橘有机肥替代化肥技术方案

附件1

开州区2018年柑橘有机肥替代化肥项目

申 报 表

申报对象签字和盖章： 申报日期：2018年 月 日

附件2

一、“有机肥+配方肥”模式

（一）秋冬季施肥

盛产期果园（平均株产达25kg，下同），每亩施用商品有机肥（含生物有机肥）300-500kg，或牛粪、羊粪、猪粪等经过充分腐熟的农家肥750kg以上；同时选用45%（15-15-15或相近配方）配方肥30-40kg；非盛产期果园（平均株产低于25kg，下同）每亩施用商品有机肥（含生物有机肥）300-500kg，或牛粪、羊粪、猪粪等经过充分腐熟的农家肥350公斤，同时选用45%（15-15-15或相近配方）配方肥5-15kg。于9月下旬到11月下旬施用（早中熟品种可在采收前施用，晚熟或越冬品种在采果前一周至采果后施用），采用条沟或穴施，施肥深度20-30cm或结合深耕施用。

（二）春季施肥

2月下旬至3月下旬施用。盛产期果园建议选用40%（20-8-12或相近配方）的高氮低磷中钾型配方肥，每亩用量30-35kg；非盛产期果园以氮肥为主，亩施尿素5-10kg，可分次施用。施肥方法采用条沟、穴施，施肥深度10－20 cm。注意补充硼肥。

（三）夏季施肥

通常在6月至7月上旬果实膨大期施用。盛产期果园建议选择45%（18-9-18或相近配方）高钾配方肥，每亩施用量40-50kg；非盛产期果园施配方肥12-25kg，可分期施用，6、7、8每月施用1次。施肥方法采用条沟、穴施或兑水浇施，施肥深度在10－20cm。

二、“果-沼-畜”模式

（一）沼渣沼液发酵

将畜禽粪便按1：10的比例加水稀释，归集于沼气发酵池中，再按比例加入复合微生物菌剂，对畜禽粪便进行无害化处理，经过充分发酵后沼渣沼液成为一种速效性优质有机肥料，最后利用管道、机械化或半机械化灌溉技术直接入园。

（二）春季施肥

2月下旬至3月下旬施用。盛产期果园建议选用40%（20-8-12或相近配方）的高氮低磷中钾型配方肥，每亩用量20-30kg；非盛产期果园这个时期以氮肥为主，亩施尿素5-10kg，可分次施用。采用条沟法施用，施肥深度在10－20cm，同时结合灌溉追入沼液，根据树子大小酌情而定。

（三）夏季施肥

盛产期果园在6-7月初果实膨大期分次施用，建议选择45%（18-9-18或相近配方）高钾配方肥，每亩施用量35-45kg，已经非盛产期果园施配方肥12-25kg，可分期施用，6、7、8每月施用1次。施肥方法采用条沟施用，为了防旱可每隔一周左右灌溉追入沼液。

（四）秋冬季施肥

每亩施用沼渣500-800kg，盛产期果园配合施用45%（15-15-15或相近配方）配方肥30-35kg，非盛产期果园亩施用45%（15-15-15或相近配方）配方肥5-15kg。于9月下旬到11月下旬施用，采用条沟或环沟法施肥，施肥深度在20-30cm。沼渣施入沟中，再撒入配方肥，混匀后覆土。

三、“绿肥+配方肥”模式

（一）柑橘园绿肥栽培

柑橘园在秋季播种豆科绿肥，于9至10月采用行间带状种植，一般在距离树基0.5-1m以外种植绿肥，于翌年春天3月刈割翻压后作为肥料。当绿肥生长到30cm左右或季节性干旱来临前适时刈割后覆盖在行间和树干周围，起到保水、降温、改土培肥等作用。

（二）春季施肥

3月在绿肥翻压的同时配合施用配方肥。盛产期果园建议选用40%（20-8-12或相近配方）的高氮低磷中钾型配方肥，每亩用量20-30kg；非盛产期果园以氮肥为主，可亩施尿素5-10kg，可分次施用。施肥方法采用条沟、穴施，施肥深度在10－20cm。注意补充硼肥。

（三）夏季施肥

6至7月初为果实膨大初期，盛产期果园建议选择45%（18-9-18或相近配方）高钾配方肥，每亩施用量40-50kg，非盛产期果园施配方肥12-25kg，可分期施用，6、7、8每月施用1次。施肥方法采用条沟、穴施或兑水浇施，施肥深度在10－20cm。

（四）秋冬季施肥

每亩施用商品有机肥（含生物有机肥）300-500kg，或牛粪、羊粪、猪粪等经过充分腐熟的农家肥500~800kg；盛产期果园配合施用45%（15-15-15或相近配方）配方肥30-35kg，非盛产期果园亩施用45%（15-15-15或相近配方）配方肥5-15kg。于9月下旬至11月下旬施用，采用条沟或穴施，施肥深度在20－30cm，或结合深耕施用。

四、“有机肥+水肥一体化”模式

（一）秋冬季施肥

每亩施用商品有机肥（含生物有机肥）300-500kg，或牛粪、羊粪、猪粪等经过充分腐熟的农家肥500-800kg；于9月下旬到11月下旬施用，采用条沟或穴施，施肥深度20－30cm或结合深耕施用。

（二）水肥一体化

盛果期柑橘园，肥料供应量主要依据目标产量和土壤肥力而定，水肥一体化通过提高肥料利用率比常规施肥方式节约肥料，目标产量为每亩2000-3000kg的柑橘园，每亩氮磷钾肥需求量分别约为20kg、12kg和20kg。灌溉施肥各时期氮、磷、钾肥施用比例如下表。

表1盛果期柑橘树灌溉施肥计划