采购人

武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室

采购项目名称

武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室土地利用综合管理信息系统

项目预算价

92万元

联系人

翁心蕊

联系方式

***-********

采购人地址

武汉市江岸区兴业路145号

拟选择单一来源供应商名称

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心

采购项目

具体内容

一、项目名称：土地利用综合管理信息系统

二、采购内容：根据江岸区土地资产管理和建设需要，购买由武汉市土地利用和城市空间规划研究中心开发的土地利用综合管理信息系统。

三、系统建设要求：

考虑到系统用户分布在不同办公地点，具有较大的协同办公和信息实时共享的需求，因此要求选用浏览器/服务器（Browser/Server，简称B/S）模式搭建系统，数据和功能宜采用网络服务（WebSevice）形式发布，使系统具备灵活配置、简单易用、升级部署便捷等特点。系统功能设计必须全面覆盖江岸区土地资产综合管理业务需求，主要功能应包括地图浏览及地图量测工具、信息录入、信息查询搜索、统计分析。由于系统是连接需求分析、硬件系统以及使得系统实现的桥梁，因此，系统设计应遵循以下原则：

1、实用性

系统设计应充分考虑实际工作需要，贴近用户的需求与习惯做法，做到功能强大、界面友好美观、操作简单、使用方便。充分实现信息共享，减少工作人员的工作量，实现各项管理维护的计算机协同工作环境，使工作人员在日常管理维护工作中能方便地获得所需的信息，实现真正的各种类型的图形、图像、属性等的无缝集成，做到实用。

2、稳定性

系统应有足够的健壮性，在发生软硬件故障、操作错误等意外情况下，一方面能够保证回退，减少不必要的损失，另一方面能够很好地处理并给出错误报告，保证系统能够稳定运行。

3、先进性

在保证系统实用、稳定的前提下，适当采用先进成熟的主流技术，符合今后的发展方向，延长系统的生命周期，在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发。

4、规范性

整个系统规范标准的制订应完全遵照国家规范标准和有关行业规范标准，根据系统的总体结构和开发平台的基本要求，并考虑武汉市的具体情况，完成如下标准化的工作：

（1）统一、规范的系统数据库和数据字典；

（2）统一的设计风格、界面风格和操作模式；

（3）统一的办公业务的图表、统计图表和统计图表格式；

（4）完善的安全控制机制；

（5）开放式、标准化的系统数据输入、输出格式。

5、兼容性

系统应采用主流的IT和GIS技术平台，遵循主流的IT技术标准、面向对象的模块化设计思想和开发方法（部分功能采用底层开发）、工业标准的编程语言，保证系统的各个层面都具有良好的开放性，对现有各种多源异构数据进行数据有效性检验，通过适当的修改使系统接受。

6、安全性

系统设计应遵循安全性原则，设置较为严密的访问级别控制机制、数据加密、电子身份验证等措施，并通过定期自动、手工等方式进行数据备份，在保证系统用户权限合法性的同时，保证数据准确、不易破坏，杜绝泄密。

系统应具有安全的网络体系，满足国家对政府机关联网保密管理规定，内外网分离，建立防火墙、信息加密、权限设置等措施，抵御非法入侵；系统的硬件应具有高可靠性、容错性和可恢复性；系统的软件应提供严格的操作控制和存取控制，具有容错功能；系统的数据要有完善的备份和恢复功能，能够在数据毁坏、丢失的情况下恢复。

7、开放性

系统的数据应该符合有关国际、国家、行业或地方标准，以确保数据具有良好的共享能力；系统应采用开放的软硬件平台和体系结构，提供数据层与应用层的接口，以实现与其他系统的交互。

8、易操作性

系统应提供美观实用、友好直观的操作界面，以图形化的方式提供操作；系统应提供在线联机帮助功能；系统中的各种数据，应建立内在逻辑关联，以方便查询、统计和分析。

9、可扩展性

系统设计应具有高度的灵活性和可扩展性，能够为后续系统扩展和功能完善预留组件设置接口。建设过程中还需充分考虑数据库的可扩展性，使得数据库的内容扩充、数据增长、数据更新以及系统升级容易，保证系统的可持续发展和强大的生命力。

四、系统数据需求：

根据江岸区不同用户使用需求，系统需支持各类基础信息、基准地价信息、土地计划、土地储备、土地供应、规划建管信息和规划编制信息等40余项数据的浏览功能。

（1）江岸区基础信息主要包括各级行政区划、管理单元、公共交通信息、房价信息等。

（2）江岸区基准地价信息主要包括住宅、工业、商业、商务办公、综合用地基准地价等。

（3）江岸区土地计划类信息主要包括征收计划、“三旧”计划、储备计划、供应计划等。

（4）江岸区土地储备信息主要包括打包范围、土地项目选址、建设项目规划限定、土地招商推介等。

（5）江岸区土地供应信息主要包括建设用地规划控制与引导信息、储备用地供应情况、土地公开招拍挂信息等。

（6）江岸区规划建管信息主要包括建设用地项目合规性审批、建设工程施工许可等信息。

（7）江岸区规划编制信息主要包括城市总体规划、规划一张图、规划路网及黄线、基本生态控制线规划、轨道交通线网规划、重点功能区、城中村审批规划、中小学布局规划等。

系统数据需及时更新，更新频率视具体数据而定。基础地理信息数据更新采取替代更新和增量更新的方式，业务数据通过制定有关数据汇交、数据更新、数据整理和数据服务等技术标准和规范来实现更新。

拟选择采取单一来源采购方式的原因及满足需求的说明

1、各类信息资源的整合，相关成熟系统的唯一性。

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心对本次采购所需要的各类信息大部分已完成整合建库并实现及时更新功能；这些信息涉及测绘、土地、规划等多个部门，包括各类基础信息、国土资源管理和规划编制信息等40余项信息支撑。同时，该中心根据客户需求自主研发的三旧改造决策辅助信息系统、土地利用综合管理信息系统等系统目前已作为武汉市政府重点办三旧改造工作的唯一技术服务平台以及市国土资源和规划局、市土资委办在土地资产管理方面的唯一工作平台，且已获得多项国家级和省部级荣誉奖项，相关系统具有较高的独特性、权威性和先进性。

因其拥有整合的信息资源和已建成并在使用的成熟系统，考虑目前业内其他公司无以上整合数据以及已建成系统的独特性和成熟性，宜采用单一来源采购方式。

2、数据安全的需要。

系统数据涉及土地规划管理审批信息、土地储备供应信息等大量敏感信息，根据国家相关法规，不应由社会化公司进行数据管理及维护，从而避免数据泄露。而武汉市土地利用和城市空间规划研究中心为公益二类事业单位，市国土资源和规划局二级单位，且本身为以上涉密数据的生产和维护者，由其承担系统研发工作，符合对敏感数据的保密和维护工作的相关规定。

3、系统后期更新维护的需要。

由武汉市土地利用和城市空间规划研究中心承担系统研发工作，因其数据整合的信息支撑以及数据的定时更新，可保证本次采购的系统的后续服务，主要包括所需数据的及时更新、随时到现场调试解决系统问题、需求变化带来的系统再优化。其他社会化公司因数据来源、原始数据成本、数据整合成本、系统再开发、系统再优化等因素，同等条件下无法提供上述系统后续服务。

供应商提供的货物或服务等说明

采购内容：根据江岸区土地资产管理和建设需要，购买由武汉市土地利用和城市空间规划研究中心开发的土地利用综合管理信息系统。

对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见

1、武汉市土地利用和城市空间规划研究中心对本次采购所需要的各类信息大部分已完成整合建库并实现及时更新功能；这些信息涉及测绘、土地、规划等多个部门，包括各类基础信息、国土资源管理和规划编制信息等40余项，且部分数据为非公开数据，且该单位为此部分数据的生产和维护者，具有数据来源的唯一性。

2、目前其已经研发了武汉市土地利用综合管理信息系统，已作为武汉市土地资产管理的唯一平台，本项目采购的江岸区土地利用综合管理信息系统需要与市级平台联网运行，信息互相支撑，故从系统建设的完整性、配套性出发，本项目供应商具有唯一性。

上述符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第（一）款〝只能从唯一供应商处采购的"条款。

综上，论证小组一致认定该项目只能从唯一供应商武汉市土地利用和城市空间规划研究中心处采购。

论证专家：

姓名 单位 职称

张一莹 武汉市中宇恒建设工程咨询有限公司 高级工程师

卢航 武汉工控仪器仪表有限公司 高级工程师

肖冰 中信建筑设计研究总院有限公司 高级工程师

拟成交价格

人民币：92万元以内

其他需要公示的事项

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