宜城市政府会计财务核算云项目

单一来源采购可行性论证意见公示

受宜城市财政局委托，宜城市政府采购中心拟对宜城市政府会计财务核算云项目单一来源采购可行性论证。现将论证结果公告如下：

一、采购项目名称：宜城市政府会计财务核算云项目

二、拟采购货物或服务说明：

单一来源理由

1、考虑系统的一致性、统一性和共享性，避免信息化项目的重复建设，节约成本，保障业务高效执行。

2、目前宜城市财政局围绕财政业务流程已构建了多个信息系统，各业务系统存在紧密的业务逻辑，业务数据之间相互稽核，基础要素在各信息系统间需要保持严格的一致性。鉴于“北京用友政务软件有限公司”一直为我省国库集中支付系统提供服务，是财政部中标的国库集中支付系统供应商，是湖北省财政厅的集中支付系统供应商，也是2012年财政部集中支付（电子化）改造的中标供应商，同时也是湖北省财政厅国库集中支付系统运维商、全省各地市国库集中支付系统运维商、宜城市财政局国库集中支付系统运维商。

3、考虑到软件系统的一致性、数据安全性和服务配套的延续性，70%预算单位财务核算系统、资产系统皆由北京用友政务软件股份有限公司承建，并由其负责完成系统实施、培训、运维工作。本项目的系统需按新会计制度要求，进行功能的新设，升级，整合、拓展及延伸，系统建设需要充分考虑到数据的共享和业务的集成，必须能实现与现行系统的无缝衔接，保证此次采购的系统与现有的信息系统的一致性、匹配性、兼容性和扩展性等，避免发生不可预见的情况。

4、考虑到财务云平台暨政府新会计制度与现有国库集中支付系统集中核算集中监管一体化业务模式建设目标。

5、北京用友政务软件股份有限公司的财务云平台是基于用友互联网开放平台产品iuap进行打造的专业成熟的财务paas应用云平台。用友iuap平台获国家发改委“互联网+”重大工程项目支持，获2015年度企业互联网开放平台最佳产品奖，入选2016年世界互联网领先科技成果50强。北京用友政务软件股份有限公司已按新会计制度要求，结合iuap平台的成熟技术，制作了完全满足新政府会计制度要求的财务云平台，且已实现与国库集中支付等系统间的无缝衔接，打通了系统间数据，打造财政一体化业务模式，能够确保与现有业务信息系统间数据的互联互通。同时，云服务的方式可避免硬件的重复采购，保障资源的高效利用，实现系统快速部署使用，可节约预算成本与建设成本，并能实现业务的顺利高效执行。经我们评估认为，北京用友政务软件股份有限公司的财务云能够保障系统的一致性、统一性和共享性，选用该系统能够避免信息化项目的重复建设，节约成本，并保证业务的高效执行。

6、考虑新会计制度改革对业务和技术的新要求，保证系统的延续性和工作的稳定性。

7、2017年1月1日起施行的《中华人民共和国财政部令第78号(政府会计准则——基本准则)》和后续发布的各分项具体准则，对新会计制度的落地实施作出了具体要求，重构了政府会计核算模式。要求在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能；财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制；通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。并在同一会计核算系统中政府预算会计要素和相关财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。新的改革变化，对财务核算系统提出了更高的要求，在技术上具有很强的技术性，业务上具有很高的复杂性，管理上要求很快的时效性，要求财务核算系统至少具备以下的新功能：

1）要对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也进行预算会计核算。

2)在财务会计核算中全面引入了权责发生制，加入收入费用会计要素、核算应收应付款项核算、长期投资权益法核算、以及“实提”折旧摊销、核算坏账准备、确认预计负债、待摊费用、预提费用等新内容。

8、财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。能够编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，揭示财务会计和预算会计的内在联系。新会计制度下的财务核算系统功能复杂，环节众多，对新制度下的财务核算需要做出及时响应。

北京用友政务软件股份有限公司已针对新会计制度的各项要求，打造了包含上述功能的财务云平台，针对折旧摊销要求升级了新版资产系统，并已实现与我市其他系统的接口对接，打通了系统间数据；且已经过华为云和阿里云等市场主流云平台的运行测试，具有华为实验室出具的测试证明，保证了系统运行的安全性与稳定性。我们评估后认为，北京用友政务软件股份有限公司的财务云平台，符合新政府会计制度各项要求，在项目涉及单位中接受程度高，符合单位财务系统使用者的使用习惯，满足对会计工作一站式服务的要求，有利于减少会计人员对变化的抵触情绪和新工作内容带来的压力，有利于项目在短时间内的扩展，从而减轻财政改革面临的压力。该系统已与各系统完成衔接，有利于掌握原来的历史数据和完成系统数据迁移，并可在各主流云平台平稳运行，从而保障各单位核心业务向新系统平稳过渡和安全运行，确保各单位财务核算系统的高效畅通，确保业务工作的连续性与稳定性。

9、考虑到建设时间紧、范围广、任务重。要确保在2019年之前完成全部系统的升级改造工作，确保在2018年11月、12月完成系统试运行及培训工作，保证在2019年1月1日系统全面上线运行。基于对该项目时间要求的迫切性，涉及单位数量众多，我们评估后认为，日常沟通中对财政业务的理解能力和预算单位实务维护的响应效率对此次项目推行至关重要，因此要求软件公司需对财务业务有着深刻的理解和认识，并具有多年的深厚经验，且具备运维服务本地化的能力，拥有一支业务精通、响应迅捷、人员稳定的运维团队，这是有效保障项目的顺利推进的必备条件。

10、考虑到预算单位历史数据迁移问题，使用更便捷更习惯。经调查统计，宜城市70%行政事业单位，目前在使用北京用友政务软件股份有限公司旗下单机或网络版财务核算系统。以服务预算单位为导向，使各级预算单位落地会计制度更便捷，顺利完成历史数据迁移，高质量保障政府会计准则制度施行要求下，北京用友政务软件股份有限公司能够提供符合我局本项目的实际需求的软件服务。

四、拟选择供应商名称：北京用友政务软件股份有限公司

五、专家论证结果

1、全省财政系统使用了北京用友财务软件国库支付系统3.0”软件。宜城市财政局现正在使用。

2、宜城市各预算单位从会计核算中心领回财务数据，均使用了用友财务软件。现在使用的大都是用友财务软件。

3、宜城市财务人员对用友财务软件比较熟悉、使用方便。

4、用友财务售后服务网络在宜城市比较完备。

5、考虑到软件系统的一致性，数据的安全性和服务配套的延缓性，该项目可实行单一来源采购方式。

六、专家论证成员名单：王玉书、高艳丽、黄进。

七、联系方式：

采购人：宜城市财政局

联系人：汪先生 联 系 电 话：****-*******

政府采购执行机构：宜城市政府采购中心

联系人：全先生 联 系 电 话： 0710--*******

对以上论证结果若有异议的，可以在论证公告发布之日起七个工作日内以书面形式向宜城市政府采购中心提出质疑，请反映意见的单位加盖公章并注明联系人及联系方式，个人注明真实姓名、联系方式和工作单位，逾期将不再受理。

宜城市政府采购中心

二0一八年十一月十三日