《江西省吉安市营商环境评估及优化研究》课题

单一来源采购公示

采购单位：吉安市发展和改革委员会

采购项目名称：《江西省吉安市营商环境评估及优化研究》课题

拟合作单位名称：厦门大学

本公示有效期为2018年11月26日至2018年12月3日。有关单位和个人如对本项目采用单一来源采购方式有异议，请在公示有效期内以书面形式向吉安市政府采购管理办公室或吉安市公共资源交易中心提出。

吉安市政府采购管理办公室联系方式：

联系电话：0796—*******

联系人：皮先生

吉安市公共资源交易中心联系方式：

联系电话：0796—*******

联系人：范女士

吉安市公共资源交易中心

2018年11月26日

《江西省吉安市营商环境评估及优化研究》课题

工作方案

一、研究目标

以分析、反馈企业和社会对吉安市的满意度和主要需求为切入点，对标国内外先进地区，定期就吉安市营商环境情况进行评估；通过评估，可以从微观的角度出发，既对标国际化又聚焦本地化，提出有针对性的改革措施，如切实简化当地企业面临的政策束缚、加强产权保护、调节税负、增加信贷获取渠道、减少进出口成本等，从而为企业营造一个更加有利的生存环境，使得它们能够创造更多就业机会，促进区域经济发展。

二、研究内容与方法

1.研究内容

营商环境评估是通过对企业在遵循政策法规的前提之下进行开设、纳税、贸易活动、执行合同及破产办理等企业生命周期过程中所需要的手续、时间和成本的数据获取，并进行不同区域经济体之间对标、排名，达到对企业营商便利性环境的优化。本研究将重点评估在企业生命周期内相关的适用法规和实际运行效果，参照世界银行“营商环境报告”的评价体系，针对开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产等10大任务展开评估，主要包括企业及相关中介机构对各指标的取值情况，对标国内外先进地区，形成吉安市营商环境的整体评估报告；同时，依据企业和社会对吉安市营商环境各项任务存在问题的改进效果评价以及需求分析，对下一步工作改进、优化提出对策建议等。

2.研究方法

为科学评估吉安市的营商环境，本研究将参照并采用世界银行《2018年全球营商环境报告》中的主要评估体系，以第三方视角，通过对吉安市的部分典型企业和相关政府部门的深入调研，定性分析与定量分析相结合，对吉安市的营商环境进行评价，深挖影响营商环境的问题，提出有针对性的改革措施。本研究可以为评估吉安市营商环境改善工作提供依据，为吉安市政府如何服务中小企业提供一个理性分析框架。同时，对于如何有效地实施国家已经颁布的企业政策，改善其发展环境，为吉安市政府支持企业的健康发展提供有针对性和可供参考的对策思路。本研究的实施将以问题为导向，自下而上地发现、解决问题，直击痛点，掌握真实、全面、准确、可靠的第一手数据；并将微观与宏观相结合，既对标国际化又聚焦本地化，自上而下地制定、推进政策，切实保证项目研究成果针对性强、有实效并具有先进性。具体研究方法如下：

（1）参照世界银行最新的营商环境评估指标体系和评估方法，对标先进经济体，整理、发布吉安市营商环境报告，确保评估结果的可比性和科学性；

（2）以第三方评估机构的视角，对企业各自领域的专家以及日常从事法律和监管规定执行与咨询的相关政府官员、办事人员采取发放问卷、实地走访、一对一访谈、小组访谈及多方座谈等多种方式，深入调研企业对营商环境的实际感受，重点关注中小企业群体，确保评估结果的客观性和独立性；

（3）采用问题清单，对营商环境各专项评估指标的影响因素进行一般敏感性分析和对标敏感性分析，为所评估的区域经济体找准问题、对症下药，以评促改，边评边改，分析所评估各专项指标朝理想目标取值改变的可能性和可行性，给出每个专项指标的各影响因素取值如何达到对标值的提升路径，确保营商环境改善、优化对策建议的实用性和有效性。

三、研究成果

1、当前营商环境整体评估报告

以吉安市当前营商环境作为评估对象，提交当前营商环境整体评估报告。包括一份总报告和十份专项报告，专项报告具体如下：

专项1-吉安市当前营商环境整体评估报告-“开办企业”

专项2-吉安市当前营商环境整体评估报告-“办理建筑许可”

专项3-吉安市当前营商环境整体评估报告-“获得电力”

专项4-吉安市当前营商环境整体评估报告-“登记财产”

专项5-吉安市当前营商环境整体评估报告-“获得信贷”

专项6-吉安市当前营商环境整体评估报告-“保护少数投资者”

专项7-吉安市当前营商环境整体评估报告-“纳税”

专项8-吉安市当前营商环境整体评估报告-“跨境贸易”

专项9-吉安市当前营商环境整体评估报告-“执行合同”

专项10-吉安市当前营商环境整体评估报告-“办理破产”

2、当前营商环境优化对策报告

依据当前整体评估报告，对标先进经济区域，收集、分析问题并根据吉安市的实际情况提出优化建议，提交当前营商环境优化对策报告，具体如下：

专项1-吉安市当前营商环境优化对策报告-“开办企业”

专项2-吉安市当前营商环境优化对策报告-“办理建筑许可”

专项3-吉安市当前营商环境优化对策报告-“获得电力”

专项4-吉安市当前营商环境优化对策报告-“登记财产”

专项5-吉安市当前营商环境优化对策报告-“获得信贷”

专项6-吉安市当前营商环境优化对策报告-“保护少数投资者”

专项7-吉安市当前营商环境优化对策报告-“纳税”

专项8-吉安市当前营商环境优化对策报告-“跨境贸易”

专项9-吉安市当前营商环境优化对策报告-“执行合同”

专项10-吉安市当前营商环境优化对策报告-“办理破产”

3、第一年年度营商环境整体评估及优化对策报告

在上述报告的基础上，跟踪收集一年来营商环境改善的实施效果，进行改善前后的对比分析，对标先进经济区域，分析问题，对于各部门的改进情况进行分析并排名，并提出下一年度的优化建议，提交第一年年度营商环境整体评估及优化对策报告，具体报告参见上述（1、2）。

四、研究经费

　　研究成果中当前营商环境整体评估报告的研究经费为40万元，当前营商环境优化对策报告的研究经费为40万元，第一年年度营商环境整体评估及优化对策报告的研究经费为80万元，总报告及专项报告解读及咨询和后续服务费用20万元（共2次），共计180万元，以上经费含学校管理费、调研差旅费用等。

专家论证意见表