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2018年度晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金绩效评价报告

泉公会所绩评字（2018）第6007号

项目承担单位：泉州公正会计师事务所有限公司

项 目 负 责 人：刘文秀

联 系 电 话：135*****433

项目起止时间：2018年7月-2018年9月

2018年09月29日

目录

********174534_3701%20(1).doc">一、基本情况. 3

********174534_3701%20(1).doc">（一）项目资金背景资料. 3

********174534_3701%20(1).doc">（二）评价对象. 5

********174534_3701%20(1).doc">（三）项目绩效目标. 5

********174534_3701%20(1).doc">（四）项目组织实施情况. 5

********174534_3701%20(1).doc">二、评价工作的开展情况. 6

********174534_3701%20(1).doc">（一）前期准备. 6

********174534_3701%20(1).doc">（二）绩效评价的目标. 7

********174534_3701%20(1).doc">（三）绩效评价的依据. 7

********174534_3701%20(1).doc">（四）绩效评价工作的开展情况. 8

********174534_3701%20(1).doc">三、绩效评价指标体系及评价标准和评价方法. 8

********174534_3701%20(1).doc">（一）绩效评价指标体系及评价标准. 8

********174534_3701%20(1).doc">（二）评价方法. 11

********174534_3701%20(1).doc">四、各项目指标评价情况. 11

********174534_3701%20(1).doc">五、项目绩效评价结果综合分析. 16

********174534_3701%20(1).doc">六、存在的问题. 17

********174534_3701%20(1).doc">七、建议. 17

********174534_3701%20(1).doc">八、其他需要说明的事项. 18

********174534_3701%20(1).doc">九、附件. 18

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金绩效评价报告

晋江市财政局：

我们接受贵局的委托，对晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目5310.9903万元专项资金进行绩效评价。我们根据《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（闽政办〔2013〕82）、《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》、福建省财政厅《关于印发福建省财政支出绩效评价管理办法》的通知（闽财绩〔2015〕4号）、《泉州市人民政府转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（泉政办〔2016〕86号）、泉州市财政局关于印发《泉州市财政支出绩效评价管理规定》的通知（泉财预〔2016〕407号）及泉州市财政局关于印发《委托第三方机构参与财政支出绩效评价工作管理暂行规定》的通知（泉财预【2017】228号）的有关规定，以及晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目的具体情况确定评价对象与评价范围，制定评价方法、评价指标、评价程序，收集与评价事项有关的资料，采用合理、科学的财政资金绩效评价理论与方法，并实施了必要的绩效评价程序，现将评价结果汇报如下：

一、基本情况

（一）项目资金背景资料

为有效解决早期社会治安视频监控（“全球眼”）系统受技术、资金、管理等因素制约产生的诸多问题，使视频监控系统真正面向实战、服务实战、创新社会管理。泉州市委、市政府高度重视综治（平安建设）工作，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，列入为民办实事项目，大力推动城安系统与社会视频监控系统建设。从2012年起，城市安全信息系统建设已连续六年列入为民办实事项目， 完善立体化治安防控体系，提升政府应急和综合管理能力，提高公共安全精细化、智能化管理水平，构筑起人防、物防、技防一体化、全天候、全方位的社会治理视频监控防控体系，为维稳处突和服务民生奠定更加坚实基础和技术支撑。经过6期的建设，现已建成城市安全信息系统实战应用平台。

社会视频监控系统建设项目，根据省委、省政府《关于开展2014年为民办实事工作的通知》（闽委〔2014〕1号），《泉州市社会治安防控体系建设领导小组关于进一步加强社会公共安全视频监控系统建设的意见》（泉防控〔2014〕1号），泉综治办[2014]3号等文件的要求，为完善我市立体化治安防控体系，提升政府应急和综合管理能力，提高公共安全精细化、智能化管理水平，我市决定将社会治理视频监控系统建设列入2015年度为民办实事项目，利用2015—2016两年时间，构筑起人防、物防、技防一体化、全天候、全方位的社会治理视频监控防控体系，为维稳处突和服务民生奠定更加坚实基础和技术支撑。

视频监控系统已经深度应用于泉州市社会治理、打击犯罪、治安防控、服务民生等各方面，全市各级公安机关坚持“边建边用”的专业精神，截止至2017年底，晋江刑事案件破案率达60.2%，同比2011年上升35.1%，其中借助视频监控破案4367多起，通过视频监控直接破获案件1207起，24小时内快速破案430起。全市社会治安管控能力明显提升，群众安全感明显提升，视频监控覆盖范围内发案率同比明显下降，全市社会治安出现“两升一降”的良好态势。

在我市申办2020年“世界中学生运动会”、“2017年晋江国际马拉松赛”、“2017厦门金砖会晤” 等重大安保中，在今年全国“两会”、“一带一路峰会”期间，我市均实现“零非访”，晋江市监控系统建设后为政府部门、公安机关高效指挥、科学决策提供了坚实可靠的支撑保障。

泉州作为全省唯一地市入选全国公共视频监控联网应用示范城市，泉州市城市安全信息系统设立和实施，受到上级部门的充分肯定，2016年，泉州市入选全国“公共安全视频监控建设联网应用示范城市”，2017年9月，泉州市再次获评“2013-2016年度全国社会治安综合治理优秀市”，并再度荣获社会治安综合治理最高奖“长安杯”。泉州市连续五次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，并三度夺得“长安杯”，标志着泉州市综治工作持续走在全国先进行列。

（二）评价对象

本次绩效评价的对象是晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金5310.9903万元，其中：城市安全信息系统（五期）项目款及监理服务费用1510.9903万元，监控系统光纤线路租用费用1000万元，社会治理视频监控系统建设经费2800万元。

（三）项目绩效目标

1、项目绩效总目标

构建智能化的安全防控体系，进一步完善晋江市社会治安防控体系，打击犯罪；利用视频监控大量破获各类刑事、治安、交通案件，抓获犯罪嫌疑人，利用视频预防案、事件，处置群体性事件，服务民生。

2、项目绩效具体目标

扩建约12000路前端智能感知设备（含高清视频摄像头、治安卡口、WIFI采集设备等）；加强公共安全视频联网，进一步整合党政机关、企事业单位、镇村社区视频监控资源，推进互联网智能视频资源整合；优化完善视频联网及共享应用平台，深化共享应用机制建设，为政府部门间业务应用提供多维度的视频共享服务；升级优化智能感知大数据和云存储系统建设；紧密结合当前视频侦查前沿技术，进一步扩展实战应用平台功能建设；进一步夯实系统及设备维护管理机制，开展城市安全信息系统项目一、二、三期设备的维保工作。

（四）项目组织实施情况

晋江市城市安全信息系统项目建设是市委、市政府为民办实事项目之一，承办单位为市综治办、市公安局。市综治办负责协调督促，市公安局负责落地建设及应用推广。泉州市公安局警保处统一负责项目的采购、执行合同、项目建设资金管理等工作，泉州市公安局科通处负责项目设计、报审、建设及应用等相关工作。项目建设过程中，具体落实单位为，泉州市公安局科通处安防科负责项目建设、管理、应用推广，泉州市公安局科通处综合科负责项目前期立项、采购、验收等管理工作，泉州市公安局科通处信息中心和无线科等业务部门负责项目的技术支撑。市级及各县（市、区）财政承担各辖区前端视频监控建设、本辖区视频资源整合与共享建设及前期项目的维保。为确保该项目的顺利实施，设立了项目建设领导小组，成员由市公安科通处及专业部门组成，下设项目办公室、项目实施小组、项目验收小组等。经过市公安局前期的项目顶层设计、需求调研、设备选型测试、前端点位规划、设计咨询服务的公开招标、全国示范工程的报审等工作。

社会视频监控系统建设项目是晋江市委市政府为民办实事项目，为确保该项目的顺利实施，晋江市公安局成立公共安全视频监控系统建设领导小组及办公室，领导小组组长由市政法委书记担任，下设办公室（简称“视频办”），挂靠社会治理应急指挥中心，主任由市政法委副书记担任。领导小组主要职责：负责全市社会治理视频监控系统建设与应用工作的总体规划、组织部署和推进落实工作，研究决策相关方案规划、经费落实、工作机制、队伍建设等重大事项；负责领导全市视频建设承建商的招投标工作；协调解决工作推进中的困难和问题；“视频办”主要职责：负责落实领导小组的各项工作决策、决定；组织、协调和指导全市相关单位开展社会治理视频监控系统的建设和应用工作，包括研究建设方案、承建商招投标、督导前端点位布建、指导相关单位开展视频应用工作；健全完善宣传发动、交流培训、监督检查、通报考评和总结表彰等工作机制。

晋江市城市安全信息系统项目从2012年开始，经过6年的建设，现已建成六期；社会视频监控系统建设项目已建成三期，基本实现了全域覆盖、无缝对接、全时可用、全网共享、全程可控的“智慧天网”，便民、利民、惠民、护民的“雪亮工程”，为立体化防控体系建设提供有力的科技支撑，有助于维护社会稳定，创新社会管理，切实的提升社会防控体系建设水平和城市管理水平。

二、评价工作的开展情况

（一）前期准备

我公司组织专业人员，成立晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目支出绩效评价工作组。项目绩效评价工作组根据《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、福建省财政厅《省级财政项目支出绩效自评表》的指标体系及《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》的框架体系制定了绩效评价工作计划。

（二）绩效评价的目标

调研晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目的专项支出情况，拟定晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出绩效评价指标体系，评价晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出的绩效目标完成情况，剖析晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出在预算、管理及项目实施过程中存在的问题，并探究其可能的原因，最后提出相应的解决对策，为提高晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出的效果提供参考依据。

（三）绩效评价的依据

1.财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）

2.财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》（财预[2012]396号）

3.福建省财政厅《关于印发福建省财政支出绩效评价管理办法》的通知（闽财绩〔2015〕4号）

4.《泉州市人民政府转发市财政局关于全面推进预算绩效管理意见的通知》（泉政办〔2016〕86号）

5.泉州市财政局关于印发《泉州市财政支出绩效评价管理规定》的通知（泉财预〔2016〕407号）

6. 中国注册会计师协会关于印发《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》的通知（会协〔2016〕10号）

7. 《晋江市财政局关于印发〈晋江市财政支出绩效评价管理规定〉开的通知》（晋财〔2017〕197号）

8、《晋江市财政局关于开展2017年度财政支出绩效重点评价工作的通知》（晋财〔2018〕135号）

（四）绩效评价工作的开展情况

1. 成立评价小组

2. 了解评价目的

3. 确定评价对象和评价范围

4.按计划与要求对晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出绩效评价工作进行调研、方案设计；

5.项目绩效评价工作组成员到晋江市公安局进行实地调研、座谈，查阅项目档案、收集数据、资料等，依据评价工作规范，制订评价工作方案；

6.拟定晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出绩效评价指标体系，与晋江市财政局、晋江市公安局等相关部门商讨指标体系，根据反馈意见，修订绩效评价指标体系；

7.根据修订后的指标体系以及绩效评价过程中出现的问题，项目绩效评价工作组到晋江市财政局、晋江市公安局，与相关部门进行座谈，进一步收集基础数据、听取情况介绍、抽查相关的收付凭证、合同、文件等相关资料；

8.归纳、分析、综合数据与资料，对晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出的绩效进行分析，完成晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出绩效评价报告；

9. 与委托单位沟通交流后，形成本项目绩效评价报告。

三、绩效评价指标体系及评价标准和评价方法

（一）绩效评价指标体系及评价标准

我们根据晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目的特点，依据相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，绩效评价指标体系设置了“投入”、“过程”、“产出和效益3个一级指标；设置了“项目立项”、 “业务管理”、“财务管理”、“项目产出”、“社会效益”等5个二级指标，设置了“立项规范性”、“ 绩效目标合理性”、“绩效指标明确性”、“业务管理制度健全性”等17个三级指标；根据各指标的重要性设置评分权重。基于外部独立评价的特点和要求，指标设置和评分标准力求可行性、客观性、科学性与简明性。指标体系和评分标准见表：

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金支出绩效评价指标体系

（二）评价方法

绩效评价方法是指在绩效评价实施过程中为了取得被评价的预算支出项目、单位基础数据和资金使用绩效情况，完成绩效评价任务而采取的各种手段。根据省财政厅有关财政支出绩效评价的有关规定，参照闽财绩〔2013〕7号文中预算绩效评价共性指标体系及《泉州市财政支出绩效评价管理规定》，结合晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项支出实际情况，绩效评价方法采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等。

四、各项目指标评价情况

通过对3大类17个项目指标审核打分，对晋江市城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目资金绩效评价总得分为 85分，评价结果为良好。各项指标具体评价情况如下：

（一）“项目立项”指标包括“立项规范性”、“绩效目标合理性”、“绩效指标明确性”3个三级指标，指标总分18分，评价得分12分。

1、“立项规范性”指标总分4分，评价得分4分

晋江市城市安全信息系统项目是根据泉委办[2012]1号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于对2012年市委市政府为民办实事项目建立分解抓落实责任制的通知》、泉委办[2014]15号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于落实2014年市委市政府为民办实事项目责任分工的通知》、泉委办[2015]7号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于下发2015年市委市政府为民办实事项目责任分解任务的通知》、泉委办[2016]8号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于下达2016年市委市政府为民办实事项目责任分解任务的通知》、泉委办[2017]2号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于下达2017年市委市政府为民办实事项目责任分解任务的通知》设立，依据泉发改审[2012]67号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统项目建议书暨可行性研究报告的复函》、泉发改审[2012]88号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统技术方案（初步设计）概算的复函》、泉发改审[2014]111号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统（三期）项目建议书暨可行性研究报告的复函》、泉发改审[2014]117号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统续建工程（城市安全信息系统三期）初步设计的复函》、泉发改审[2015]88号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统项目（四期）可行性研究报告的复函》、泉发改审[2015]109号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市城市安全信息系统（四期）项目初步设计的复函》、泉发改审[2016]171号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市公安局城市安全信息系统（五期）项目可行性研究报告暨初步设计的复函》、泉发改审[2017]195号《泉州市发展和改革委员会关于泉州市公安局城市安全信息系统（六期）项目可行性研究报告暨初步设计的复函》批准组织实施，项目立项规范；社会视频监控系统建设根据省委、省政府《关于开展2014年为民办实事工作的通知》（闽委〔2014〕1号），《泉州市社会治安防控体系建设领导小组关于进一步加强社会公共安全视频监控系统建设的意见》（泉防控〔2014〕1号），泉综治办[2014]3号，晋政办[2015]27号《晋江市人民政府办公室关于印发晋江市社会治理视频监控系统建设实施方案的通知》等文件的要求设立，评价得分4分。

2、“绩效目标合理性”指标总分6分，评价得分4分

晋江市城市安全信息系统建设项目绩效目标设置了时效目标、成本目标、数量目标、质量目标及效益目标等，但与市委市政府为民办实事项目责任分解表不一致，与项目实施单位职责密切相关且为促进事业发展所必需。项目绩效目标基本合理，评价得分4分。

3、“绩效指标明确性”指标总分8分，评价得分4分

晋江市城市安全信息系统建设项目实施单位将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，在数量目标上：扩建约12000路前端智能感知设备，在成本目标上：计划投资1.5亿元（其中：晋江1800万元），还设置了时效目标和质量目标，绩效指标明确，易于考核，但未与项目年度任务数或计划数相对应，未与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。评价得分4分。

（二）“业务管理”指标包括“业务管理制度健全性”、“制度执行有效性”、“项目保障有效性”、“业务资料管理”等4个三级指标，指标总分15分，评价得分15分。

1、“业务管理制度健全性”指标总分4分，评价得分4分

项目实施单位已制定《关于规范派出所信息机房建设的通知》、《视频图像文字标注规范》等业务管理制度，业务管理制度比较健全，评价得分4分。

2、“制度执行有效性”指标总分6分，评价得分6分

晋江市城市安全信息系统项目，由市公安局科通处安防科、科通处人员负责具体管理，通过政府采购程序、公开招投标确定中标供应商，实行合同管理制，施工过程中，外聘监理公司实施工程监理，市级及镇村财政承担各辖区任务，拨付项目资金（工程款）时履行较为完整的审批程序和手续；社会视频监控系统建设项目，由晋江市视频办负责具体项目实施，通过政府采购程序、公开招投标确定中标供应商，实行合同管理制，施工过程中，外聘监理公司实施工程监理，基本符合业务管理制度、财务管理制度的规定，制度执行基本有效，评价得分6分。

3、“项目保障有效性”指标总分3分，评价得分3分

晋江市城市安全信息系统项目，由市公安局科通科负责具体管理，配备专业人员、专用设备，各级公安机关指派一名技术骨干负责；社会视频监控系统建设项目，由晋江市视频办负责具体管理，配备专业人员、专用设备。项目保障有效，评价得分3分。

4、“业务资料管理”指标总分2分，评价得分2分

城安系统与社会视频监控系统建设项目相应的立项文件、可行性研究报告、初步设计及其批准文件、招投标文件、合同书、项目建设情况会议纪要、业务管理制度等业务资料整理规范、归档及时，评价得分2分。

（三）“财务管理”指标包括“资金管理制度健全性”、“资金使用合规性”、“项目资金安全性”、“资金到位及时性”等4个三级指标，指标总分22分，评价得分18分。

1、“资金管理制度健全性”指标总分4分，评价得分4分

项目实施单位根据相关财务会计制度的规定下发了《晋江市公安局财务管理规定》等项目管理办法，资金管理制度健全，评价得分4分。

2、“资金使用合规性”指标总分8分，评价得分8分

经对项目实施单位 2017年该项目财务收支情况进行审查，项目实施单位能够依法根据财务管理制度和合同规定拨付城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目资金，资金拨付审批手续完整，资金使用合规，评价得分8分。

3、“项目资金安全性”指标总分8分，评价得分6分

经对项目实施单位2017年该项目财务账册进行审查，项目实施单位能够按规定对城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目资金进行会计核算，未发现截留、挤占、挪用等情况，项目资金安全，但城安系统未设专用账户进行管理，评价得分6分。

4、“资金到位及时性”指标总分2分，评价得分0分

城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目财政预算安排专项资金5310.9903万元（其中：城市安全信息系统（五期）1510.9903万元，监控系统光纤线路租用费用1000万元，社会治理视频监控系统建设经费2800万元），镇村两级配套资金152.7316万元，2017年度预算安排专项资金为非本年度的实施项目，与年度工作计划不一致；项目进展过程中，2017年度项目实施单位按合同约定拨付项目供应商工程资金5098.85765万元。资金到位不及时，评价得分0分。

（四）“项目产出”指标包括“项目资金支出率”、“项目衍生效果”、“产出质量”等3个三级指标，指标总分21分，评价得分16分。

1、“项目衍生效果”指标总分9分，评价得分9分

晋江市公安局城安系统、社会视频监控系统建设项目目前已构建统一联网平台，对全市视频资源进行管理、应用、发布；构建起视频联网平台，实现全市社会视频资源接入；建立了共享平台，实现所有视频资源跨部门、跨区域共享，评价得分9分。

2、“产出质量”指标总分7分，评价得分4分

晋江市城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目，现已建成系统化实战应用平台，并经过验收。但经核查项目建设进度，部分项目未能按序时进度完成建设，应予以扣分，评价得分4分。

3、“项目资金支出率”指标总分5分，评价得分3分

晋江市公安局城安系统、维保费用项目财政预算安排专项资金2510.9903万元，资金管理部门已及时将项目资金2510.9903万元拨付到项目实施单位， 2017年度项目实施单位支付晋江市公安局城安系统、维保费用项目工程价款共2146.12605万元，城安系统、维保费用项目资金支出率为85.47%。

社会视频监控系统建设项目2017年度收到含镇村两级配套资金共计2952.7316万元（其中：财政预算安排专项资金2800万元，镇村两级上缴配套资金152.7316万元），2017年度支付社会视频监控系统建设项目工程款2464.62317万元，社会视频监控系统建设项目资金支出率为83.47%。

综合项目支出率84.47%，评价得分3分。

（五）“社会效益”指标包括“完善社会防控体系”、“提高公安机关效率”、“服务对象满意度”3个三级指标，指标总分24分，评价得分24分。

1、“完善社会防控体系”指标总分8分，评价得分8分

通过晋江市城市安全信息系统项目一至六期、社会视频监控系统建设项目建成验收、投入使用，现已基本构建起智能化的安全防控体系，逐年织密社会治安防控网，进一步完善社会治安防控体系，评价得分9分。

2、“提高公安机关效率”指标总分8分，评价得分8分

城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目实行“边建边用”的方式，提高破获各类刑事、治安、交通案件数量和效率、利用视频监控抓获犯罪嫌疑人、视频监控处置群体性事件，服务民生。截止至2017年底，公安机关利用城市安全信息系统、社会视频监控系统建设的可视化信息作战平台，刑事案件破案率从2012年28.6%跃升至60.2%，“两抢”案件破案率从37.4%跃升至100%，盗窃“三车”案件破案率从7.9%跃升至80.1%，提高公安机关办事效率，评价得分8分。

3、“服务对象满意度”指标总分8分，评价得分8分

服务对象满意度指服务对象对晋江市城市安全信息系统建设、社会视频监控系统建设项目实施效果的满意程度。

服务对象满意度＝（调查满意人数/全部调查人数）*100%，我们采取社会调查的方式，调查的内容包括调查对象是否了解城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目，调查对象认为项目建成运行以后各类案件发案率是否减少以及是否提高公安机关的破案率，调查对象对系统运行效果是否满意等内容。

根据收回的调查表的统计结果，服务对象对晋江市城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目的满意度为94.29%，评价得分8分。

五、项目绩效评价结果综合分析

在晋江市委、市政府的正确领导和相关部门的支持下，在晋江市公安局领导的高度重视下，城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目建设，基本达到既定目标。通过对三大类17个项目指标审核打分，对晋江市公安局负责实施的城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目的立项情况、项目资金落实情况、业务管理、财务管理、项目产出、项目效益等方面进行综合评价，城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金5310.9903万元绩效评价总得分为85分，绩效评价结果为良好。

六、存在的问题

（一）、项目实施时间问题

晋江市城市安全信息系统、社会视频监控系统建设项目，虽然都能按市委市政府的要求在规定的时间内建成验收并投入使用，但六期未能按计划在当年度建设完成并验收投入使用，存在从项目安排到开工建设间隔时间太长的问题。

（二）、项目资金大额结余问题

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金5310.9903万元，2017年度已全额拨付给项目实施单位。城安系统、维保费用项目当年度资金尚结余364.86425万元，占预算安排资金的14.53%；社会视频监控系统建设项目晋江市公安局拨入2899.90万元，镇村两级拨入配套资金52.8316万元，社会视频监控系统建设项目当年度资金尚结余488.10843万元，占预算安排资金的16.53%。项目预算资金结余太多，一定程度上造成社会资源的浪费。

七、建议

（一）、加快前期工作进度，尽快落实项目实施

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目从任务安排到具体实施间隔时间太长，造成项目未能按计划在当年底前建成验收。对关系民生的市委、市政府为民办实事项目，建议多部门协同、互动，在合法、合理的前堤下，减少前期审批时间，让项目尽快落地实施、发挥效用，让老百姓得到政府提供的好处，提高政府为民办实事的效率、效益。

（二）、项目资金应按项目进度申请拨款

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目预算资金未能及时拨付，建议资金管理部门依据项目实施单位报送的用款计划和资金拨付申请，及时进行资金拨付。根据项目立项加强资金管理，提高资金的使用效率，避免财务人员和项目经办人员信息不对称的情况，实现资金拨付与项目实时进度的有机结合。

（三）、加强财政资金预算安排

资金管理部门在安排年度财政预算时，不仅要考察项目规模、项目投资额，还要针对项目实施情况和工程进度对资金的需求，合理安排预算指标，拨付预算资金，督促项目实施单位加快工程进度，并及时拨付项目资金，提高预算资金的使用效益。

八、其他需要说明的事项

（一）、该绩效评价报告是在评价对象提供资料的基础上形成的。

（二）、该绩效报告主要供晋江市财政局、晋江市公安局了解晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目财政预算资金支出的绩效情况，以加强项目资金的使用和管理。

九、附件

晋江市公安局城安系统与社会视频监控系统建设、维保费用项目专项资金5310.9903万元支出绩效评价指标体系

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（主任会计师）

中国?泉州2018年9月29日