哈尔滨市玉泉固体废物综合处理园区垃圾填埋焚烧项目特许经营招标文件需澄清的问题回复

1、招标文件多处对于本项目名称的界定有出入，建议将项目名称统一以2018年12月12日发布于黑龙江公共资源交易网的项目名称，即“哈尔滨市玉泉固体废物综合处理园区垃圾填埋焚烧项目特许经营项目”为准。请予以澄清。

答：项目名称以“哈尔滨市玉泉固体废物综合处理园区垃圾填埋焚烧项目特许经营”为准。

2、招标文件第10页，“应急卫生填埋场合作期限为9年（含建设期1年），其中垃圾填埋运营2年，飞灰填埋运营8年”；“应急卫生填埋场用地面积280亩……垃圾填埋补贴招标控制价49元/吨”。请明确招标文件里所指的垃圾填埋补贴招标控制价仅适用于垃圾填埋，还是同时也适用于飞灰填埋？请予以澄清。

答：垃圾填埋的补贴招标控制价同时适用于垃圾填埋和飞灰填埋。

3、招标文件第10页，“设有2台20MW+25MW抽汽式汽轮发电机组”。请确定是设1台20MW抽汽汽轮发电机组和1台25MW抽汽汽轮发电机组，还是设2台20MW汽轮机配2台25MW发电机。请予以澄清。

答：我方可研为建设两台25MW 的中温次高压凝汽式汽轮机配两台25MW 发电机，若冬季供暖量较大，可对应调整为抽气式机组，但由于夏天不供暖，仍需为25MW。

4、招标文件第11页、第15页、第43页，“投标人须为中华人民共和国境内依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本。”根据国家相关法律法规，如《政府采购法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等，均未规定投标人仅能为在中华人民共和国境内注册的企业。此处“境内”的描述排除了包含台、港、澳在内的境外企业，也直接排除了我公司参与投标的可能性。我司为在香港注册的企业，香港地区注册证书等同于大陆地区营业执照。建议将以上几处的表达修改为“投标人须为中华人民共和国国内依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本，或提供等同于营业执照的注册证书。”请予以澄清。

答：原文件中“投标人须为中华人民共和国境内依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本。”。现澄清为“投标人须为中华人民共和国境内（含香港、澳门）依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本或等同于营业执照的注册文件。”

5、招标文件第15页、第43页，投标人信誉要求：通过“国家企业信用信息公示系统”网站（http://www.gsxt.gov.cn/index.html）、执行信息平台（shixin.court.gov.cn）查询申请人信用记录，未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单（黑名单）严重违法失信行为记录名单。由于我司为境外注册企业，国家企业信用信息公示系统并未将在港澳台地区注册的企业纳入证明范围，故无法在国家企业信用信息公示系统网站查询。此处可否提供我公司书面承诺函，请予以澄清。

答：在“国家企业信用信息公示系统”网站（http://www.gsxt.gov.cn/index.html）、执行信息平台（shixin.court.gov.cn）未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单（黑名单）、严重违法失信行为记录名单即可。

6、招标文件第17、18页，“投标保证金以银行转账、电汇方式递交的，投标人在招标文件规定的保证金提交截止时间之前，保证金递交至与黑龙江省公共资源交易电子平台对接的4家银行之一（须从投标人基本账户转出）。投标人按照交易保证金系统使用说明，选择银行，获取参与本次投标的随机子账户，将保证金足额汇入该随机子账户。”“以银行转账、电汇方式交易的保证金必须从投标人工商注册所在地基本账户拨出，且投标保证金的付款单位与投标单位的名称必须一致。如投标人未按此要求办理而产生的一切后果由投标人自行承担。”因我公司为境外注册企业，资金汇入境内需要经过外管局审核，资金入境周期大于10天，无法满足招标文件的要求。建议我公司国内管理总部即全资子公司（位于深圳）代为支付投标保证金，我公司出具委托付款函。此前我公司在大陆投标的绝大部分项目均通过此方式缴纳保证金。请予以澄清。

答：可以。但投标文件中需提供所递交保证金公司与投标公司为子母公司的证明材料。

7、招标文件第25页，“投标人基本情况表”应附投标人营业执照副本及其年检合格的证明材料。在香港地区，由登记注册处出具的周年申报表等同于境内企业年检合格证明材料。因此我公司将提供周年申报表复印件作为证明文件。请予以澄清。

答：可以。

8、招标文件第25页、第35页、第45页，“资质证书副本和安全生产许可证等材料的复印件”，“投标人具有ISO14001 环境管理体系认证的得2 分；具有GB/T28001（或OHSAS18001）职业健康安全管理体系认证的得2 分；具有ISO9001 质量管理体系认证的得2分。投标人应提供上述资质的复印件，没有提供的不得分。”因我公司仅负责投资和控股，所有投资项目均在大陆，在香港并无垃圾焚烧发电项目的实体业务，此类认证不作为我公司主要申请的内容。同时，我公司于大陆设置国内管理总部即全资子公司代为管理项目的建设及运营，企业资质由该全资子公司及各项目公司申请和办理。此处可否提供我公司全资子公司的相关资质证明、证书复印件，并附我公司与该全资子公司母子关系证明。请予以澄清。

答：评标办法变更如下：

9、招标文件第179页应急卫生填埋场项目定员52人，第180页垃圾焚烧发电项目定员74人，定员人数与同规模垃圾焚烧发电项目不符。请问定员人数是否必须执行招标文件要求？项目公司能否根据生产实际情况配置人员？

答：项目公司可根据实际生产及技术力量调配人数。

10、招标文件第225页，附件二，2其它性能指标中，第3项，噪声标准为“二类”，但给出的数据是三类的标准，即“昼间65dB（A），夜间55 dB（A）”，请明确是二类还是三类标准？

答：暂按II类标准。即围墙1米处噪声级限度：白天≤60dB（A），夜间≤50dB（A）

11、招标文件第225页，恶臭控制标准二级标准值是“新改扩建”还是“现有”标准？

答：可研中已明确本工程所散发的恶臭污染物浓度满足《恶臭污染物排放标准》(GB14554-1993)中厂界浓度二级标准值（新扩改建），如政府方有其它要求，可根据环评调整。

12、国家财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号），要求各地在垃圾处理、污水处理等公共服务领域的新建项目，“强制”应用PPP模式。国家财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部等四部委发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号），要求“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式”。而此招标文件及后附的实施方案未规定采用PPP模式进行社会资本方的选择，不符合相应法律法规的要求。

答：按招标文件执行。根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号） 第二条：本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。

本项目属于垃圾处理行业，故采用特许经营的方式实施。

13、此招标文件对于投标人资格要求的条件之一为“投标人须为中华人民共和国境内依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本。”国家颁布的多项法律法规，均未限定投标人仅能够为在中华人民共和国境内注册的企业，不符合相应法律法规的要求：

（1）根据《政府采购法》，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”指的是项目公司提供的服务必须在境内，并不是专指提供服务的企业必须是境内企业。此项目下所设立的项目公司所提供的垃圾服务是在境内进行的，不违背《政府采购法》规定。

（2）根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。”

答：原文件中“投标人须为中华人民共和国境内依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本。”。现澄清为“投标人须为中华人民共和国境内（含香港、澳门）依法注册成立的具有独立法人资格且合法存续的企业。提供多证合一营业执照副本或营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本或等同于营业执照的注册文件。”

14、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号），规定“政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值……服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。”根据此招标文件的评标办法，总分值为100分，投标报价分值为40分，占总分值比重的40%。不符合《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的规定。

答：按招标文件执行。本项目属于垃圾处理行业，采用特许经营的方式实施，按照《招投标法》及其实施条例等相关法律法规执行，招投标法并未对价格分上限做出具体要求。

15、此招标文件对于投标人资信实力的评定标准，仅要求提供信用评级机构或基本开户银行的资信证明，以及具有体系认证资质的证明，但并未要求投标人提供类似项目业绩，存在为某些没有类似项目业绩的企业降低门槛的嫌疑，违反招标公正性，对投标人有歧视待遇。

答：根据《招投标法》第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。按本条规定，招标人根据项目特点，未作业绩条件的资格要求，是为了扩大项目的竞争性，不存在歧视待遇。

16、此招标文件对于投标人的财务状况证明材料方面，仅要求提供额度不少于5亿元的贷款意向书或银行授信证明，而此项目的预计总投资为24.3亿元。此招标文件对此设置的财务状况条件门槛过低，有违招标客观性。

答：根据《招投标法》第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。按本条规定，招标人根据项目特点，未作过高的贷款意向书或银行授信证明要求，是为了扩大项目的竞争性，不存在歧视待遇。

1、原招标文件（含澄清文件）中投标文件递交截止时间为：2019年 1月2日09时 30分，现变更为：2019年 1月13日09时 30分

2、原招标文件（含澄清文件）中投标保证金截止时间为：2019年 1月2日09时 30分，现变更为：2019年 1月13日09时 30分

3、原招标文件（含澄清文件）中开标时间为：2019年 1月3日09时 30分，现变更为：2019年 1月14日09时 30分

4、招标文件（含澄清文件）中“第七章 投标文件格式”中的“四、投标保证金 ”变更为：

四、投标保证金

1、（转账、电汇方式递交保证金的）

在此提供投标保证金汇款凭证的原件扫描件及开户许可证原件扫描件。

2、（保函方式递交保证金的）

在此提供保函的原件扫描件及开户许可证原件扫描件

提醒：

1、请各位潜在投标人注意，请一定按照招标文件中形式评审标准和响应性评审标准来响应招标文件，如未按照形式评审标准和响应性评审标准制作投标文件，按照招标文件要求予以废标处理。

2、以联合体方式投标的，可通过联合体任意一方基本账户递交投标保证金。

哈尔滨市城市管理局

哈尔滨鸿翔建设工程项目管理有限公司

2018年12月29日