网上行政审批和电子监察系统软件询价单

说明：

一、项目内容和质量要求：

1、本次询价采购内容为：勉县网上行政审批和电子监察系统项目建设。

2、合同签订后90天内完成系统建设并投入运行。

3，使用西辰行政审批及电子监察系统服务平台软件产品，结合勉县网上行政审批和电子监察系统软件内容及要求进行优化。硬件质量要求符合国家产品规范和招标方的应用需求。

4、中标供应商对软硬件应用维护、技术支撑、故障处置及售后服务必须在12小时内到位作出响应。

二、供应商资质要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》规定应当具备的条件。

2、网上行政审批和电子监察系统应用软件必须具有计算机信息系统集成资质证书四级以上或双软认证。

3、本项目不允许联合体投标，成交供应商不得分包或转包。

三、投标人须提供以下证明文件和资料：

1、营业执照副本原件及复印件。

2、税务登记证副本原件及复印件。

3、研发机构的系统软件资质证书及复印件。

4、勉县网上行政审批和电子监察系统建设解决方案。

5、授权委托人有法定代表人针对本次采购项目的授权委托书原件。

6、银行出具的资信证明。

7、技术响应承诺书。

8、能够提供合同签订时间在2007年7月1日起至2010年6月30日止，具有县（市）级及以上政府政务服务中心的网上行政审批和电子监察项目应用软件若干成功案例，有用户的验收评价相关资料证明文件、综合评价意见书或者颁发的荣誉证明书。

9、提供系统软件和硬件设备等关键产品注册登记批件，代理机构者投标人应得到产品开发单位正式授权（文本原件）：同意提供该货物，并承诺相应的服务内容和服务期限。

10、提供具有履行勉县网上行政审批和电子监察系统项目建设合同所必需的产品、技术、企业信誉和财务管理方面的承诺书。

四、投标及履约保证金：

1、投标人投标时，必须提交贰万元人民币投标保证金。未中标供应商的投标保证金当场退还。

2、中标供应商的投标保证金在合同签订后，自动转为履约保证金，合同执行结束后，无息退还。

五、付款方式：

项目软硬件设备安装调试结束并正常运行使用三个月后付合同价60%，再正常运行使用六个月后，付合同价30%，剩余10%一年后付清。

六、其他：

投标人按询价招标内容及要求，应综合考虑该项目前期、实施中和后期运行过程中软硬件建设综合费用等因素。

附件：勉县网上行政审批和电子监察系统软件内容及要求

一、系统建设内容

建设统一的中心数据库，采用先进的结构设计和组件开发模式构建并充分利用Internet互联网络的优势，在外网上架构服务于企业和社会公众的行政审批和电子监察平台，通过县政府信息中心电子政务平台运行，实现“网上”和“窗口”受理审批相结合，有效实现行政审批信息化，建立政府部门和企业及社会公众之间的直接沟通。对全县的行政许可和其他审批事项中尚未计算机处理的业务统一在网上实现审批处理，并在网上实现全县并联审批业务的系统处理，对全县部门行政审批服务事项的实施情况进行全程同步监控，对行政许可以及其他审批服务事项等实现网上信息共享和联合审批。具体建设内容包括：

（一）一库一平台二系统建设

1、行政审批和电子监察系统共享数据库的建设；

2、数据交换平台建设

3、行政审批系统建设；

4、电子监察系统建设

（二）集成现有政务服务中心管理系统

1、实现县党政各部门（单位）及乡镇和政务服务中心各入驻部门对行政许可审批事项的网上交互式协同办理。

2、实现政务服务中心审批系统与电子触摸屏查询系统、指纹考勤系统、网站系统、县党政各部门（单位）及乡镇和各入驻部门专用系统等业务数据的对接。

3、实现政务服务中心管委会、纪检监察部门、县行政效能中心对县直各部门（单位）、乡镇及各窗口单位所受理事项的效能监察。

4、实现政务服务中心对办事情况的统计分析。

（三）政务服务中心网站建设

1、实现政务服务中心政务公开内容（办事指南、办件表格、办件进展查询、办结件公示等）的对外宣传，达到与审批系统数据的同步更新。

2、实现政府与公众交流互动的桥梁作用。

3、网站的监察及审批业务扩展。

4、实现网上行政审批的协同受理、协同审批。

二、系统建设原则

（1）先进性原则。项目的硬件设备、支撑基础软件、开发的应用软件应能够保持较长的生命周期；设计的功能和使用的技术应是行业成熟的、先进的。要考虑系统处理速度和流程处理的科学性。

（2）安全可靠性原则。应有物理安全设施、技术安全措施和管理安全策略，保证系统使用的硬件能够稳定不间断运行，信息加工、存放和交换要保证机密、完整、可用、可控和可审查。应分述安全域管理、身份认证、权限控制、日志审计、数据加密、数字认证、入侵检测、病毒防治、漏洞扫描、冗灾备份、安全管理等安全事项措施。

（3）开放性和标准化原则。必须考虑本项目要与各系统互联，数据共享和交换问题，尽可能用开放性技术。在遵循勉县电子政务建设标准前提下，项目的设计要尽可能遵循国际标准和国家标准，如J2EE标准、XML技术、TCP/IP协议、LDAP协议、SSL安全协议、公文格式和处理、电子签名等。

（4）灵活易用性原则。采用模块化、组件化设计原则，保证系统具有较强的并发处理能力及开放性、灵活性、可重构性、可伸缩性和可维护性。对部分可塑性功能和大部分界面，应做到用户可定制。人机界面友好和有图示、提示。操作要简便易用。

（5）可扩展可维护性原则。项目的硬件、软件、数据库承载能力、业务环节和分布、数据指标和信息量、功能设置等必须可扩展，应用系统可二次开发。要考虑项目分布面广，涉及的系统技术环境、业务环境复杂，系统必须具备足够的兼容性和可升级。管理人员可轻松地完成对整个系统的配置、管理和维护。

三、功能需求

勉县行政审批和监察系统要求采用统一平台进行设计，整个系统通过统一系统用户管理平台进行授权和业务分配，并和其他外部系统实现数据接口（外部系统包括了短信平台、银行接口、办公自动化系统、门户网站等），并根据不同系统设计不同的数据中心，数据库之间通过中间库进行数据交换，保证系统的安全。

（一）中心窗口审批子系统

根据编号和密码，登陆系统后，系统根据权限和职务自动获取属于你本部门职权范围内的服务项目和办事流程。所有行政审批办件通过政务服务中心窗口受理，窗口工作人员根据办件人(单位)的基本信息、具体办件项目、项目参考信息；根据办件人需要办理的项目的办理程序、申请条件、申报材料（申报材料有的需要电子文件或扫描件）、办理时限和收费标准按制度接件，同时打印承诺通知单作为取件和交费的凭证。

1、承诺件办理

对无法当场办理审批项目，窗口工作人员给企业或个人打印“承诺通知书”，并根据项目规定的承诺时限内审批完成，并及时通知当事人，可电话或短信方式，结果将自动发布到政务中心网站供企业或个人查询。

2、普通联办件办理

申办人到主办窗口提交相关申请信息，主办窗口根据办理程序同时告知各协办部门联办件信息并告知申办人到各协办部门分别提交相关材料，此后各审批单位同步审批并将审批结论流转到主办窗口，由主办窗口统一出具审批结论并根据办理结果通知办件人取件。整个行政审批事项办理完毕。办件过程中，申请人可以随时查询项目办理进度，所有办理过程在相应窗口是共享的。

3、即办件办理

申报项目和提交材料审查服务符合要求的，需要当场当日办理完成。办理中可以进行个性化的设置,如自动办结,短信告知等。

4、反馈单打印

窗口人员在事项办理过程中系统能自动生成各种反馈格式文书。

5、收费管理

实现收费项目与财政非税系统数据对接，窗口按财政项目收费，并财政局工作人员能对财政收费项目进行维护。

6、统计查询及打印

政务服务中心管理人员还可按部门（按时间、按项目单位、项目类型、项目名称、操作人员等）对信息进行横向、纵向的对比统计，形成各窗口受理，办结（按时办结、超时办结）、退件以及承诺件提前办结情况的统计，计算按期办结率，每个承诺件平均办结时间、提前时间。并能导出为Word、Excel、HTML、XML等文件格式。同时提供用户自定义的查询统计功能，实现按人员、特殊情况等进行统计；也可对委托、到岗情况等进行查询统计。

（二）网上行政审批子系统

1、各项审批事项在“平台”上自由配置和自动流转审批，共享审批信息资源，最大限度地减少审批表格内容的重复填报和录入，申报材料件数的最简化。2、实现行政部门间行政审批结果信息的电子相互确认，并且达到行政部门对申报、审批资料存档符合现有的各项规范。3、实现政务服务中心各窗口部门之间、窗口与县直各部门（单位）及乡镇之间，部门（单位）之间独立或联合审批业务（联办件），达到政务基础信息、行政许可（非行政许可）申报资料和办事结果共享。4、采用应用电子表格生成器技术，实现申报表格数据的在线填写，如表格内容发生变化，达到电子表格的再造自动化，即可由管理员进行编辑。5、实现同步行政效能、电子监察系统各功能。

（三）电子评议子系统

通过行政审批应用系统与电子评议系统进行集成，办事群众对窗口工作人员的每一个办件进行背对背的评议，只有按下了评议器才能输出办件结果，电子评价结果自动进行统计并反馈到中心管理层。

（四）电子大屏子系统

根据《行政许可法》的要求，所有行政审批业务类项目办结时需公示五个工作日，所有办结信息需要自动更新到大屏上进行公示。行政服务中心利用LED或者液晶电视，在中控机房根据相应的接口说明部署电子大屏多媒体信息发布系统。电子大屏多媒体信息发布系统作为中心的信息发布平台，发布内容包括：接办件总量、当年办件总量、当月办件总量、当日申请量、当日办结量、各窗口办件情况等内容。

（五）短信平台子系统

建立短信平台子系统，实现勉县党政短信收发平台接口开发，实现短信的互动、让公众更及时地查询办件进度，实现办件通知、警告，实现登录密码的发送，实现短信审批等功能。

（六）中心绩效管理子系统

1、业务事项分析

（1）中心总体情况统计：主要是对各审批事项的实际办理时限进行统计分析，根据分析结果，改进各审批事项的工作时效，以提高政府各单位的办事效率。

（2） 某单位情况统计：主要是对各单位的业务量进行统计分析。

（3）某单位业务事项情况统计：主要是对各单位和各审批事项的在某一时间段的业务量进行统计分析。

2、绩效分析

（1）行政考核绩效评测结果报表-业务处理

主要是对各审批事项的实际办理情况进行统计分析，根据分析结果，改进各审批事项的工作时效，以提高政府各单位的办事效率。

（2）行政考核绩效评测结果报表-绩效打分

主要是对各政务窗口人员绩效情况进行统计分析，根据分析结果，监督和了解各部门人员工作情况。

3、信息论坛:

信息论坛致力于创建一种“非正式场合”内的交流环境，可以通过设立不同主题的版面，吸引用户对重要话题展开讨论，为中心建立畅通快捷的意见和信息交流渠道提供了帮助。

4、考评系统：将每月考评、窗口互评实现电子化管理。

5、考勤系统：记录和统计工作人员考勤信息。

6、通报系统：发布中心各种通报信息，可显示到电子屏上。

7、请假系统：在网上实现对工作人员请假条的签批。

8、通知管理:处理由中心管理员向窗口办件人员发送的督办通知，当新通知到达时，系统自动给出提示，阅读完通知后，可以将通知删除。

9、个人信息:维护和修改自己的相关信息。包括修改自己的系统密码，从系统用户中选择自己经常联系人员，建立自己的个人地址簿。

（七）电子政务监察子系统

行政审批监督子系统的主要业务是监察局对行政审批部门监察，主要功能是在系统从行政审批部门的业务系统采集的监察数据的基础上对部门业务进行自动监控。凡违反办事程序的，提供时限判别、收费监督、流程跟踪、资料数据对比、异常处理监督、统计分析预警等自动判别检查和辅助判别检查，及时发现问题，事先、事中提醒承办部门和行政审批人，避免发生行政过错。

实时监察

主要为中心管理层提供的网上电子绩效评价（监督）系统，通过此系统可以对所有行政审批事项的办理过程（包含受理、承办、审核、批准、办结）的5个环节进行监察。可通过多媒体展示设备（如大屏幕LED、投影、等离子显示屏等），把重点内容和关键环节进行直观展示，提供声音、图像、短信、邮件、自动报警，保证监督方式更加直观有效。

1、程序监察

主要是对每一项行政审批的受理、承办、审核、批准、办结等五个环节全过程监督，也具有对其他被监督对象的整个办公过程的监督功能。同时，应能够根据实际监督需要进行自行定制。

2、综合监察

可以全面掌握行政服务中心行政审批事项的办理情况，根据实际需要进行各种方式的统计分析、综合查询及结果打印，随时掌握最新的动态数据。

3、公开监察

电子监察系统为广大群众提供了评议和投诉渠道，同时也对处理投诉的过程进行规范监督。系统应能够通过多种途径告知政务大厅的监督职能和群众在政务大厅办理事项过程中具有的监督权力。

4、异常程序监察

对不予受理、不予批准、补交告知以及因审批决定引起行政复议或行政诉讼等异常情况实施有效监督。目的是防止审批过程中发生违规操作的行为。

5、投诉监察

对企业群众在行政审批方面投诉的调查处理情况进行监察，随时见检查整改情况。

6、咨询监察

对企业群众在行政服务中心门户网站上咨询的答复率、答复的及时性、完整性和正确性等情况进行监察。确保群众对政府办事效率的满意度。

7、收费监察

对行政审批的办理事项过程中收费情况实行有效监督。

8、办件数量监察

主要功能是防止体外循环，特别是对在行政服务中心有登记的，但办件数量为零，或不正常的情况进行监督。

9、预警纠错

系统提供自动预警纠错的功能，对行政审批超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定，对符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出预警信号、“黄牌”和“红牌”信号，并自动通过手机短信息通知承办人、审批人和批准人等责任人，便于监督部门进行监督整改和追究责任。

10、投诉监督

投诉监督应包含投诉受理、投诉处理、投诉查询等模块。其信息来源于行政审批门户网站、电子触摸屏、电话投诉、现场投诉等方式。

监察部门通过该系统监管各部门对群众咨询投诉的处理情况、回复情况、回复时效性、回复内容、回复态度以及群众对回复的满意度等方面进行监控和统计。

11、蓝黄红灯管理

所办行政审批事项达到承诺时限的最后一个工作日时会自动发出蓝灯，通过系统和手机短信自动向承办人和系统管理员发出提示信息，督促承办人员尽快处理。

所办行政审批事项超过承诺时限一个工作日，通过系统和手机短信自动（也可设为手动）向承办人、主管科室负责人、主管领导和系统管理员发出“黄灯”警告信息，告知当事人将受到行政过错责任追究。

所办行政审批事项在出示“黄灯”警告信息后在规定期限内仍未能改正错误的，通过系统和手机短信自动（也可设为手动）向承办人、主管科室负责人、主管领导和系统管理员发出“红灯”警告信息。

12、实时监察情况统计（汇总）；

系统根据规定的量化标准，自动对政务中心所有工作窗口的行政效能办理，进行量化统计、打分、考核和排名，自动生成各种统计图表，每月可将考评结果在网络和新闻媒体上公布，接受群众监督。

13、实时监察明细统计（单位明细）；

系统按照窗口单位划分，自动对各工作窗口的行政效能进行量化统计、打分、考核和排名，自动生成各种统计图表。

某单位不予受理原因统计。

某单位退回处理原因统计。

某单位异常情况处理原因统计。

中心投诉统计。

某单位投诉统计。

某单位业务事项投诉统计。

14、绩效评估

系统可及时统计、分析、评价、查询、公布大厅审批窗口及其主管部门实施行政审批的绩效。

15、行政考核绩效评测结果报表-业务处理

系统根据规定的量化标准，自动对各工作窗口及其主管部门的业务处理量统计、打分、考核和排名，自动生成各种统计图表，每月可将考评结果在网络和新闻媒体上公布，接受群众监督，从而得出红旗窗口。

（八）视频监控子系统

系统可以集成视频设备，实现对审批过程的视频监控。监察局驻大厅工作组和政务大厅督察科人员可以在线进行视频监督。

能够将现有的监控系统的音视频信息通过网页进行发布，具有相关权限的工作人员可以按照权限高低对设备进行控制，并可将相关音、视频进行录制存档，主要包括固定摄像监视功能、旋转搜索监视与控制功能、录像存储功能、录像检索功能、事后取证功能等。要求保存的资料有防伪造、防修改等功能。

县政务中心审批视频可按照实际建设情况建立各分厅、部门行政服务科的视频监察模块，县领导、监察局、政务中心督查人员都可以通过远程登录系统，通过网页浏览器在互联网上登录视频监控系统查看监控实时图像和记录。

四、售后服务

1、培训总则

系统培训包括软件使用培训和转移技术培训。转移技术培训是指将技术、产品的相关知识由开发软件公司项目组传授给政务服务中心相关技术人员，政务服务中心工作人员在项目实施的过程中应与开发软件公司技术人员一起工作，沟通以获得相关知识和技术，以保证最大程度的技术转移。

开发软件公司应负责为政务服务中心制定系统平台软件、应用软件系统培训制度，提供有关文字和讲义等相关资料，安排具有丰富教学和实践的工程师授课，并且在软件项目的开发过程中有用户系统管理员或技术员跟踪学习。

2、培训方式

对于系统平台和应用软件系统，需根据培训需求确定培训的内容或采取方式，具体可以按照以下三种模式进行。

（1）窗口工作人员培训：主要是对日常业务工作的基本操作，熟悉本职工作和整个业务流转过程。采用集中培训和通过网络远程教导方法。

（2）系统管理员培训：管理员不但要熟悉整个网络环境，应用软件的管理流程、对用户身份、权限进行管理，还需要熟悉应用软件的维护工作、数据备份等，同时要保持与开发公司信息反馈。鉴于重要性，需要通过和授课老师与系统管理员进行一对一的单一培训方式，也便于系统管理员能更好地学习、掌握整个应用软件的维护管理。

（3）各管理领导培训：由于各级领导公务繁忙，培训日程安排必须以领导日程安排作灵活处理。对领导的培训工作实行配备专业、专一的授课老师，使领导能短时间内学以致用。

3、系统升级和维护

软件开发公司在行进系统规划时要充分考虑系统后期升级的因素，并且在软件开发时考虑软件的兼容性和接口问题，为新的需求做好充分准备工作。

随着电脑的更新换代，软件系统也日新月异，为了紧跟时代的步伐，开发公司要确保勉县行政审批和电子监察软件系统的售后服务，其中包括二年的免费新版本升级及负责修改在升级后发现的错误，免费维护，免费咨询，免费修改和调试，免费培训，免费上线辅导以及开发公司所提供的考核办法，上岗操作考核办法，培训考核试题，奖惩办法建议等，以确保软件运行的效果。