质疑答复
供应商:
名称：四川万能软件科技发展有限公司
地址：成都市工农院街12号
邮政编码：610000
联系人：张讯西
联系电话：***-********
被质疑人：
名称：都江堰市公共资源交易服务中心
地址：都江堰市江安河东路下段25号
邮政编码：611830
联系人：宁先生
联系电话：***-********
四川万能软件科技发展有限公司因认为“都江堰市饮用水水源地数字化综合监管平台采购项目（招标编号：JY********8）”的采购文件使其合法权益受到损害，现向我单位提出书面质疑，我（单位）于2018年12月24日依法予以受理。
质疑事项：
质疑事项1: 在招标文件第11页：第二章 第二项5.4条“采购人确认的采购项目核心产品为：大屏（监控指挥中心）、液晶拼接（5楼会议室新建3行*4列大屏）、高清红外球机”。
法律依据、事实依据、理由：该三类设备并非本项目建设的主要内容和核心产品。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三章 三十一条：非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成，产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。建议采购人重新确认本项目核心产品。
质疑事项2: 招标文件第49页：第四章 附件 表2《各系统技术参数与配置要求表》第一大类第1项高清红外球机中，第2条详细参数“2、▲可对经过设定区域的行人人脸检测和抓拍人脸图片并且联动报警上传、发送邮件、联动录像、辅助输出等（提供公安部出具的检验报告复印件，加盖厂家鲜章）”。
法律依据、事实依据、理由：本项目建设内容与人脸识别无关，该项参数要求设置不合理，并且作为打“▲”的实质性要求，还要求出具检验报告，明显为不合理的条件限制。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章 三十二条（五）规定：“招标人不得以不合理的条件限制，排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”；建议项目重新组织需求论证，取消该项参数要求。
质疑事项3: 招标文件第50页: 第四章 附件 表2 《各系统技术参数与配置要求表》第一大类第 1 项高清红外球机中, 第19条详细参数 “19、▲具备较好的电源适应性, 电压在AC24V士30%或DC24V士30%范围内变化时, 设备可正常工作 (提供公安部出具的检验报告复印件, 加盖厂家鲜章)”。
法律依据、事实依据、理由：该项参数要求设置不合理,30%的适应范围缺乏实际需求和认定依据, 为何精确设置为 30%, 而不是 10%、40%? 并且该项做为打 “▲” 的实质性要求, 还要求出具检验报告, 明显为不合理的条件限制。根据 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二章 三十二条(五)规定:“招标人不得以不合理的条件限制,排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、 排斥潜在投标人或者投标人(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；”。建议项目重新组织需求论证,重新设定参数或取消该项参数要求。
质疑事项4: 招标文件第50页: 第四章 附件 表2 《各系统技术参数与配置要求表》第一大类第5项解码器中,第3条详细参数 “3, ▲投标产品主控板具有4个串口, 每个串口挂载8个RS485控制设备, 可将IP数据发送给串口。(提供公安部出具的检验报告复印件, 加盖厂家鲜章)”。 以及招标文件第57页: 第四章 附件表2 《各系统技术参数与配置要求表》 第二大类第 (二) 小类第2项解码器中,第3条详细参数“3,人投标产品主控板具有4个串口,每个串口挂载8个RS485控制设备, 可将 IP数据发送给串口。 (提供公安部出具的检验报告复印件, 加盖厂家鲜章)”。
法律依据、事实依据、理由：该项参数要求设置不合理, 缺乏必要的实际需求和认定依据, 为何精确设置必须为4个串口和8个R5485控制设备，并且该项做为打“▲”的实质性要求，还要求出具检验报告。投标产品的参数指标高于4个串口和8个RS485控制设备也被视作负偏离？该项要求明显为不合理的条件限制。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章 三十二条（五）规定：“招标人不得以不合理的条件限制，排斥潜在投标人成者投标入，招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥滑在投标人或者投标入（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商”；建议项目重新组织需求论证，重新设定参数或取消该项参数要求。
质疑事项5: 招标文件第62页：第四章附件表2《各系统技术参数与配置要求表》第二大类第四小类第1项运维值守服务人员中详细参数“四名驻场技术服务入员负责软硬件及网络环境运行保障、视频监控系统值守、突发事件调度等工作”。
法律依据、事实依据、理由：该项参数要求不明确，未准确说明驻场技术服务人员的服务周期，不利于投标人提供合理的团队人员安排，无法准确核算成本费用。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二章第十一条规定：“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点：（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求：（六）采购标的的验收标准：（七）采购标的的其他技术、服务等要求”。建议项目重新组织需求论证，明确该项参数要求。
质疑事项6: 招标文件第63页：第四章附件表2《各系统技术参数与配置要求表》第三大类第一小类第7项数据接口平台中详细参数“依据成都市环保信息化规范，动态档案信息、巡查信息、监测数据、评估数据等结果数据实时接入成都市水务环保数据中心中间库平台，动态更新”。
法律依据、事实依据、理由：经咨询成都市环境保护局，成都市环保信息化未建设“成都市水务环保数据中心中间库平台”。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二章第十一条规定：“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范：（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点：（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求：（六）采购标的的验收标准：（七）采购标的的其他技术、服务等要求”。建议采购人明确需要接入的真实平台，并且公示该平台的数据对接标准、规范和相关要求。
质疑事项7: 招标文件第63页：第四章 附件 表2《各系统技术参数与配置要求表》第三大类第二小类第1项数据采集中详细参数“▲开发语言采用GOLANG语言，以保证各个平台兼容性和稳定性，同时提高采集效率和服务器的并发采集能力。（投标人须提供该项承诺，并加盖投标人公章）”。
法律依据、事实依据、理由：该项参数要求设置不合理，保证平台兼容性和稳定性的开发语言并非仅有GOLANG（或GO）能够完成，Python、Ruby、JavaScript、C/C++等语言均可实现，并且在跨平台性、易维护性等方面甚至优于GOLANG。而且GOLANG（或GO）语言为2009年公布，是非常年轻的一门语言，其编译器的稳定性和健壮性远不如JavaScript、C/C++、MS.net等成熟语言。该项做为打“▲”的实质性要求，还要求投标人出具承诺书，明显为不合理的条件限制。根据《中火人民共和国招标投标法实施条例》第二章 三十二条（五）规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；”。建议项目重新组织需求论证，取消该项参数要求。
质疑事项8: 招标文件第84页：第六章第4点的综合评分明细表中，“软件功能”部分的分值为6分。
法律依据、事实依据、理由：该项分值的设置过低，与建设内容要求的十二个软件系统的工作比重不匹配，分值设置未与评审因素的量化指标相对应，明显违背了本项目招标建设的核心内容。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四章第三十四条规定：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。建议项目重新组织需求论证，调整该项分值。
质疑事项9: 招标文件第85页：第六章第4点的综合评分明细表中，第3项履约能力的信誉评审项目第（6）条“所投的服务器生产厂家具备国家级工业设计中心资质的得2分（提供证书复印件，复印件加盖生产厂家公章鲜章）；”。
法律依据、事实依据、理由：该项评分标准与本项目需求无关，服务器厂家是否具备该项资质，与投标人提供的服务器产品能否良好满足本项目的软件部署和管理没有必然联系。并且本项目仅采购三台PC级服务器，无论从投资占比还是建设内容、采购清单、核心产品来看，将服务器生产厂商的该项资质作为评分标准并且给到了2分，明显设置不合理。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四章第三十四条规定：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。建议项目重新组织需求论证，取消该项评分标准。
质疑事项10: 招标文件第85页：第六章第4点的综合评分明细表中，第3项履约能力的信誉评审项目第（7）条“所投监控产品制造商，荣获过国家级科技进步奖或国家级技术发明奖的得2分（提供证书复印件，复印件加盖产品制造商公章鲜章）；”。
法律依据、事实依据、理由：该项评分标准与本项目实际需求无关，监控产品制造商是否荣获奖项，与投标人提供的监控产品参数、性能能否良好满足本项目的需求没有必然联系。并且，监控产品制造商的获奖产品，并不一定就是投标人为本项目提供的产品。综上，将监控产品制造商的获奖情况作为评分标准并且给到了2分，明显设置不合理。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四章第三十四条规定：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”。建议项目重新组织需求论证，取消该项评分标准。
经核实，答复如下：
关于质疑事项1：经采购人核实，本项目除定制化开发软件以外，核心的设备就是大屏（指挥中心）、液晶拼接（5楼会议室新建3行*4列大屏）、高清红外球机，这三类产品占据了硬件设备比重的70%以上，高清红外球机作为在野外前端主要采集设备，显示大屏作为后端主要显示设备是整个项目的基础性硬件设备，直接影响软硬件的功能和系统的稳定，认定这三类产品为核心产品是合理的。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项2：经采购人核实，本项目建设内容要求摄像机具备人脸识别功能，是根据项目的实际情况出发，需要对监测点位附近的人员进行识别和监督网格人员是否到现场。提供检验报告只是为了证明投标人所使用的投标产品是符合要求的，避免以次充好，虚假应标。本项参数设置具有实际意义，是采购人切实需要的。同时，本项目标注“▲”的技术参数并非实质性要求，仅与评分有关。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项3：经采购人核实，根据采购项目的实际需求出发，本项目摄像机主要建设在野外特殊恶劣环境，对工作电压存在不稳定的情况进行了特别的要求，±30%是考虑摄像机基本正常工作所能承受的电压波动范围，而不是一个精确的值。同时，本项目标注“▲”的技术参数并非实质性要求，仅与评分有关。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项4：经采购人核实，本项目方案对解码器产品性能参数的要求，都是充分考虑系统运行的必要功能和指标，同时考虑到系统和设备对未来的可扩展性以及与其它设备的兼容性作出的。对参数的要求只是采购人的一个基本需求，并不是唯一指定参数要求，投标人可以提供等于或优于该技术参数要求的产品参加投标。同时，本项目标注“▲”的技术参数并非实质性要求，仅与评分有关。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项5：经采购人核实，本项目招标文件第四章已明确运行维护期为24个月等服务要求。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项6：经采购人核实，本项目招标文件第四章数据实时接入成都市环保数据中心中间库平台，动态更新。该要求是对平台未来数据的上联作出的远期硬性规划要求。要求建设方必须考虑开放接口并无偿实现后期与成都市环保数据中心中间库平台的对接。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项7：经采购人核实，本项目充分考虑GOLANG语言在底层服务的特点和优势（保证各个平台兼容性和稳定性，同时提高采集效率和服务器的并发采集能力），以及开发语言在后期维护和扩展的便利。在数据采集模块明确采用GOLANG语言进行开发，是采购人根据实际采购需求设定的合理要求。同时，本项目标注“▲”的技术参数并非实质性要求，仅与评分有关。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项8：经采购人核实，本项目“技术或者服务水平”项总分为55分，分为技术指标和配置、项目实施和服务方案、软件功能、培训方案、人员配备情况、节能、环境标志产品等6大块，其中软件功能介绍为6分，软件功能也只是投标人对项目初步理解下作出的投标响应，而实际实施时，还需在充分了解采购人实际需求后作出深化功能设计，所以在此给“软件功能”分值为6分是综合考虑该部分比重来设定的，分值设定是合理的。同时，也不存在评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的情况。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项9：经采购人核实，本项目招标文件对服务器要求规定，是保证软件平台后期能否平稳运行的关键。同时，该项目的重点建设是在应用软件系统的开发部分，在具体实施过程中，需要硬件供应商提供大量的技术支持，提供该证明文件作为加分项是为筛选出更优质的供应商参与本项目建设。因此，本项设置与本项目实际需求有关，是合理的。同时，也不存在评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的情况。该质疑事项不属实，质疑无效。
关于质疑事项10：经采购人核实，本项目重点建设是在应用软件系统的开发部分，在具体实施过程中，需要硬件供应商提供大量的技术支持，提供该证明文件作为加分项是为筛选出更优质的供应商参与本项目建设，与本项目实际需求有关。同时，也不存在评审标准中的分值设置与评审因素的量化指标不对应的情况。该质疑事项不属实，质疑无效。
感谢贵公司对我中心组织的政府采购活动的支持！
质疑人对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门依法提起投诉。
都江堰市公共资源交易服务中心
二○一九年一月三日