为加快我县农村电子商务发展，提升电商扶贫工作成效，把电子商务进农村综合示范项目建出成效、建成示范，实现县域经济提质转型可持续发展目标，特制定本方案。

一、指导思想

????以建设全国第四批电子商务进农村综合示范县为契机，以 农村电商扶贫为抓手，以农村流通现代化为目标，以信息化促 进产业发展为方向，搭建农村电子商务运营平台，完善政策扶 持机制，健全服务体系，培育和壮大农村电子商务经营主体， 扩大农村电子商务应用范围，拓宽我县特色农产品网络销售渠 道，推动电商公共服务城乡共享，加快推进县域经济转型发展。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹发展。完善并落实全县电子商务发 展十三五规划，整合资源，集中力量，推动全县电子商务规范 发展、协调发展。

（二）政府引导，企业主体。遵循市场规律，充分发挥企 业在资源配置过程中的主体作用。政府通过示范引导、统筹协 调、政策支持和环境改善，充分调动和激发社会各方广泛参与 电子商务进农村的创新力和创造力。

（三）资源共享、信息互通。盘活存量资产，整合公共资 源，调动社会资源，建立和完善商务信息应用与共享机制，实现互联互通和资源共享。

（四）突出重点，稳步推进。坚持因地制宜原则，优先选 择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品和农业生 产资料企业、行业开展示范，逐步在全县范围内推广。

三、发展目标

（一）完善村级电商服务网络。新建（改造）农村电商服 务站200个，全县行政村覆盖率超过50%，具备条件的建档立卡 贫困村全覆盖，全县电子商务交易额同比增长30%以上。

（二）完善农村电商物流网络。建成县级物流仓储分拣中 心和农产品冷链中心仓，应用农村物流信息平台，开通“定时、 定点、定线”物流运输线路，快递物流网点的乡镇覆盖率、村 级服务站点覆盖率均达到100%。

（三）完善农村电商培训体系。推进“分片式、小规模、 点对点”实操培训和跟踪孵化辅导，培训电子商务实操人才5000 人次以上，新增网店300家，带动就业3万人，通过电商直接 或间接创业、就业脱贫1万人。

（四）完善农村电商公共服务体系。建设县级农村电子商 务综合服务中心，完善农产品网货供应体系，完善农产品网络 营销体系，培育年网络零售额500万元以上的县级电子商务示 范企业5家，年网络零售额200万元以上的县级电子商务成长 企业10家，培育省级电子商务示范企业1家以上，培育年网络 零售额2000万元以上的公共品牌1个，全县农产品网络零售额 同比增长50%以上。

四、工作重点

（一）建设县级农村电商公共服务及产品展示营销中心。鼓励社会资本参与创办农村电商综合服务中心，配备必要的办 公设施设备，组建公共服务团队，开辟创业孵化区域，开通综 合服务信息平台，提供公益性和市场化相结合的配套服务，为 电商创业、企业转型搭建“拎包入驻”和全程跟踪辅导的“一 站式一条龙”服务平台，为全国知名电商企业在我县建设二级 营销平台提供办公场所，为农产品品牌创建、网络营销提供渠 道服务和技术支撑。

（二）完善村级电商服务站网络。支持农村电商服务企业 （平台）改造升级，鼓励商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，叠加整合网络代购、农产品代销、便民 服务资源，加强小额金融自助、快递收发功能，打通工业品下 乡便捷渠道，解决农村“买难”问题；拓展我县农村产品线上 销售渠道，组织农产品就地上线、发货、配送和售后，解决农 村“卖难”问题；开展充值、购票、缴费等便民服务业务，为 老百姓提供智能化便利服务，提高农村电商应用水平。

（三）健全农村电商物流网络。引导商贸流通、仓储物流、 邮政、供销、快递、农村线路公交、村级垃圾转运等各类资源 整合，向下进村延伸物流配送网络，应用面向农村的综合物流 信息平台，建设农村物流仓储分拣中心，建立通村物流运输网 络，引导各类市场主体通过中心进行统一配送，依托村级电子 商务服务站点，实现快递收发功能，完善县乡村三级物流网络，打通物流服务“最后一公里”，实现“生产生活用品进村”和 “农特产品进城”双向流通。

（四）健全涉农电商服务网络。试点推进“县级综合服务 中心+乡镇联络站+村级服务点”三级电子商务创业服务体系， 搭建县乡两级创业孵化平台，为农村网商、农村创业青年营销 农产品提供专业服务。鼓励发展农业生产资料电子商务，探索 以农业生产技术指导为核心的农资电商服务，为农民提供优质 实惠、可追溯的农业生产资料。鼓励金融机构和第三方支付机 构充分利用新技术、新工具，推动农村电子支付的普及应用， 创新互联网金融的服务模式，提供生产经营小额贷款等金融服 务。鼓励专业电子商务企业深入农村市场，联合本地企业，提 供涉农电子商务的方案咨询、人才培训、技术支持、网店建设、 品牌培育、营销推广、代理运营等配套服务。

（五）完善农村电子商务培训体系。以“大众创业，万众 创新”战略为指针，坚持“政府引导、多方参与、注重实效” 的原则，按照“分片式，小规模、点对点”模式，针对政府机 关、创业群体、农产品经营主体，围绕电子商务实操、网络市 场营销、包装策划售后等内容，采取现场培训与网络远程培训 相结合的方式，开展电商知识普及培训、电商实际操作技术培 训和特色产业产品专项培训，开展店铺装修、品牌推广、售后 服务等跟踪辅导服务，培育一支懂技术、会经营的新型电商人 才队伍。

（六）壮大农村电商市场主体。以应用电子商务实现“双创’，为抓手，带动农村“全企入网” “全民触网”。鼓励农村青年、 待就业大学生、退伍军人、个体工商户等创办电商企业、开设 网店，开展网络销售，以创业促进就业；鼓励专业合作社、生 态农庄、种养大户等依托电子商务平台，通过众筹、众包、分 销、私人订制、可视化农业等途径，创新农特产品生产、加工、 销售方式，拓展电商营销新业务；鼓励农产品加工企业、农资 配送企业、物流企业应用电子商务，利用电商平台和渠道，培 养、引进电子商务实际操作人才，开展网络营销，转型发展电 商营销新渠道；坚持“培育一批、回流一批、引进一批”电商 人才工作思路，培育本土电商实操人才，吸引回流电商创业成 功人才，招募引进县外精英人才，壮大县域农村电商营销人才 队伍。

（七）完善农产品网货供应体系。坚持“政府主导、企业 主体、大户参与”的模式，建设从生产到市场，种植有标准， 溯源有体系，营销有规范，品质可控，源头可溯，供应有保障 的农产品供应链。支持专业团队和机构采集农产品信息，整理 “三品一标” “一村一品”等基础数据，发掘产品特色、亮点 和文化，策划营销方案，建立我县特色产品基础数据库；支持 建立农产品二维码管控系统，记录农产品种植、加工、包装、 检测、运输、销售等关键环节的信息，应用大数据分析推进精 准营销；支持发展与电商配套的冷链物流体系、智能仓储设施、 城乡配送网络，支持建设具有预冷、冷藏、初加工、分级包装等功能的生鲜果蔬等特色农产品产地集配中心；鼓励我县电子 商务企业、专业合作社及种植（养殖）大户，为本地初级农产 品制订标准、注册商标、设计包装，集并产品并进行分级、检测，培育我县规模化、标准化、品牌化特色产品货源；支持搭建分销平台，组建电商创业分销团队，按“集采统储、互采分销、统配统送、协调售后”模式，建设“大象起舞创品牌，蚂蚁搬家促销量”的优质农产品供应链。

（八）培育农产品网络营销体系。以市场为导向，以电商 龙头企业和农民专业合作社为主体，以各种经贸洽谈会、农产 品展销会和网络媒体为平台，以创建国家名牌、省名牌、中国 驰名商标和省著名商标为重点，发挥产业优势、区域优势和特 色优势，突出重点产品，打造知名品牌，壮大优势特色产业。 支持建立重点农产品溯源体系，推广标准化生产和环节管控， 夯实质量基础。支持“一乡一业、一村一品”集约化发展模式， 推进产业化经营，培育品牌创建主体；支持网络营销产品开展“三品一标”和“名特优新”产品认证，提高品牌可信度和影 响力；支持开办网络特色店、专营店，开展互联网和大数据分 析，提高农特产品商品化率和网货率；支持举办网商采购大会、 农特产品网销推介会等营销活动，提高品牌产品市场占有率。

（九）扎实开展电商扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫的扶 贫开发方略，把电子商务纳入扶贫工作体系，积极推进电商扶 贫工程，通过电商带动产业发展，带动贫困村摘帽、贫困户脱 贫。优先在全县具备条件的贫困村建立村级电子商务服务站，改善贫困村流通环境，提升贫困村交通物流、网络通讯等发展 水平，降低贫困群众购物成本；优先在贫困村开展电商示范村 建设，搭建电商创业服务平台，优化电商创业基础条件，降低 电商创业成本；优先培训建档立卡贫困户，做到应培尽培，提 高就业创业能力；切实加强贫困户电商创业跟踪辅导服务，提 高培训转化率和创业成功率；引导电商企业、网店与贫困村产 业对接，与专业合作社、种养大户、贫困户对接，建立直供直 销关系，拓展贫困村特色农产品销售渠道。

（十）推进农村电子商务重点项目建设。结合县情实际， 充分利用好国家电子商务进农村综合示范项目扶持资金，建设 一批带动性强、辐射面广，突显公益，着力配套服务的电商项 目，在两年内完成以“一中心两网络三体系”为主的16个重点 项目建设（建设一个以“一站式一条龙”电商综合服务和特色 产品集中展示营销为目标的综合运营服务中心；完善以“三定” 为主要模式的农村电商物流网络和以“三代服务”为重点的村 级电商服务站网络；完善以“种植（养殖）有标准、营销有规 范、供应有保障”为目标的农产品供应链体系，完善以“全媒体、多渠道、扁平化”为目标的线上线下农产品营销体系，完善以实操培训、电商双创为重点的电商人才培育体系。具体项目见附件），确保示范项目建出成效。

五、实施步骤

（一）启动阶段（2017年9月- 2018年1月）。对全县电子商务进农村所涉及到的快递物流、从业状况、企业应用电商 情况、通信、交通以及特色产业、产品等情况进行全面摸底， 形成示范县项目实施前的基础材料；调整充实县电子商务进农 村工作领导小组成员；完善建始县电子商务进农村示范项目实 施方案，出台示范项目资金使用、管理办法，完善农村电商发 展扶持政策。

（二）实施阶段（2018年2月-2018年12月）。确定电子商务进农村示范重点项目建设方案、建设主体、实施标准、 验收方案，建立健全农村电子商务运营模式，完成电子商务进 农村重点项目建设目标。

（三）验收阶段（2019年1月-2019年12月）。2019年 1月，由县电子商务进农村工作领导小组从商务、财政、审计等 相关部门抽调人员组成验收小组，对示范项目建设进行初验， 发现问题及时纠正整改。2019年2月，初验、整改合格后，向 省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。 2019年3月-12月，根据国家、省级验收情况，切实开展示范 项目回头看工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立建始县电子商务进农村工作领 导小组，并组建电子商务进农村工作专班。负责全县推进电子 商务进农村综合示范工作的领导和协调。各乡镇要成立以乡镇 长为组长的电子商务进农村工作领导小组，设立电子商务办公 室。县直各成员单位要明确电子商务工作分管领导，负责协调 相关工作。各乡镇和各部门要在人、财、物等方面确保农村电 子商务示范工作正常运行。

（二）加强政策扶持。统筹安排使用专项资金，发挥好资 金的导向作用，按照“以奖代补”、政府购买服务等方式，优 先支持电子商务公共服务、农村电商主体培育、农村电商网点 建设改造、农村电商物流系统完善、农村电商人才培育项目， 大力培育龙头电商企业和电商品牌，鼓励电子商务服务中心、 营销中心和龙头企业做大做强。

（三）强化资金管理。研究出台专项资金管理使用办法， 严格项目立项，健全审批和支付管理制度，按规定完整保存电 子商务进农村专项资金扶持项目资料。实行资金动态监管，创 新专项资金管理机制，改进监管方式，实现对电子商务发展重 点项目的全过程监管。做到项目公开、政策公开、补助标准公 开、办事程序公开，主动接受上级部门、纪检监察、审计及社 会各界的监督。

（四）完善考核制度。县电子商务进农村工作领导小组办 公室要严格按照项目申报计划，针对各部门和乡镇的工作职责， 健全完善工作考核制度，制定考核细则，按年度对各责任单位 进行考核，确保各项工作落实到位。

附件：建始县电子商务进农村重点建设项目清单

附件

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