一、采购人、采购项目名称和内容

采购人：南京市招生委员会办公室

项目名称：南京市中考网上巡查系统

采购项目内容：覆盖198所中考考点学校的高清网上巡查系统、教育考试专网和南京市考务综合管理平台的集成建设以及七年的运行维护服务

二、拟采购的货物或者服务的说明

(一)项目背景

为进一步加强教育考试全过程记录和管理，严密防范和严肃查处考试招生舞弊行为，切实维护招生考试的公平、公正、安全和秩序，根据南京市中考考生规模在未来几年内每年将增加5000人参加中考的实际状况，组考难度和考务安全将要面临新挑战和新要求，南京市中考从2019年起实行高清网上巡查系统辅助考务管理，保障中考考务的有序规范实施，保障中考所有考点实施监控中考文化考试、英语听力和口语人机对话考试、地理生物机考；参照国家教育考试标准化考点建设水平和要求，在国家教育考试规模扩大的情况下，中考高清网上巡查系统能够满足国家教育考试的需求。

基于南京市中考在2020年考生将超过6万人，五年内最大规模将超过7万人的实际情况，按照《教育部 财政部关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知》（教学〔2011〕1号）和《省教育厅 省财政厅关于做好江苏省国家教育考试标准化考点升级建设工作的通知》（苏教考〔2017〕18号）中“统一规划、统一标准、统筹协调、分步实施、高效务实”等原则和工作要求，经充分协商论证，按照2019年3月具备开工建设条件、未来五年保障中考考务安全的要求，在南京市范围内基于已建的“南京市国家教育考试标准化考点升级建设设备、集成及服务”项目实施情况，决定南京市中考网上巡查系统建设198所高清网上巡查考点学校，在南京市中考中使用。

（二）建设内容

1、中考考点网上巡查系统建设

此次建设中考考点共有198所中考考点学校，在配备必须的高清数字摄像机、相应的存储设备和服务器的前提下，确保每个考点按照考务办公室、视频监控室和考场能够实现与市、区指挥中心互联互通，实时进行考务监控。

其中59所中考考点学校已经由江苏电信在“南京市国家教育考试标准化考点升级建设设备、集成及服务”项目中完成标准化考点（包括网上巡查系统）的建设，只要新增个别计算机房作为地理生物机考、英语听力和口语人机对话考试考场。其余139所中考考点学校需要全面建设。

2、教育考试专网建设

建设覆盖全市中考考点的教育考试专网，确保市级指挥中心、区级指挥中心、各中考考点学校网上巡查系统互联互通，带宽接入要求不低于1000M。

同时该教育考试专网也将应用于英语听力和口语人机对话考试、地理生物机考网上考试数据传输，对网络系统的安全性要求较高，需无缝对接到已建成南京市教育考试专网，并且市、区指挥中心等保要求定级为二级。

3、南京市教育考试标准化考点考务综合管理平台建设

管理平台建设涵盖已建南京市国家教育考试标准化考点和新建的中考考点。

该平台融合数据通讯技术、网络技术、数据库技术、视频技术、系统工程、管理技术等高科技手段，统一全市标准化考点、标准化考务管理，包含系统管理、标准化考点档案管理、工作人员管理系统、数据统计等功能模块。

整合三项专门巡查功能即各区保密室巡查、考点考务室巡查、考点监控室巡查，建设完善的南京市考务综合管理平台。实现对各区试卷保密情况、考点的考务组织、考务监督和考场秩序进行有效监控管理。

在市招生办保密室追加建设对各区保密室监控显示屏，在南京市考务综合管理平台中增加一键启用区保密室巡查、考点考务室巡查和考点监控室巡查功能，实施对中考期间各区保密室和考点考试组织实施的监控管理。

三、采用单一来源采购方式的原因及相关说明

(一)教育考试专网建设需求

1. 根据前期“江苏省国家教育考试标准化考点省平台建设采购”项目中的描述，“专网服务”为项目的核心产品。可见网络部分对于整个项目的重要性，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条：“因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术、或者公共服务项目有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购”，所以为保证该项目专网服务的一致性，建议仍采用原供应商所建设的南京市教育考试专网服务，作为此次项目的承载网络。

2. 如该项目中教育考试专网由两个供应商实施，如此则会面临在现有59所学校里，同时存在两张考试专网的情况。在功能实现方面有以下两种解决办法，但同时这两种办法都存在诸多问题：

（1）从江苏省教育考试院要求的网络规划安全角度出发，所有设备重新建设一套。

按照前期省教育考试院对于标准化考点建设的要求，网上巡查系统应能够和现有各级指挥中心、现有各地市建设完成的高清标准化考点系统互联互通，实现集中统一管理。可在校级区域内完成对视音频设备的自动巡检，并向省级中心平台上报相关信息，并实现根据考试计划导入逻辑考场信息、分配物理考场、自动生成OSD等功能。这就要求所有前端设备包括摄像机、硬盘录像机、屏蔽设备、网络时钟等具备全网唯一的IP地址。

如果中考高清网上巡查系统建设采用另一张考试专网，需要对59所已建标准化考点系统的中考考点学校，重新建设一套适应于中考的巡考系统，此种做法不仅造成大量的重复建设，资源浪费。从技术层面来说，对于这59所初中校需要建设两张考试专网，在实际使用中存在两张网的不断切换，增加运营维护的难度。

（2）复用原有项目建成的设备，将会对考试中系统稳定运行带来极大安全隐患。

为了避免重复建设，也可利用原有项目已建成的设备，同一套设备在不同考试期间，运行在两种不同网络里，在网络出口侧配置网闸，起到安全隔离的作用。此种做法会造成极大的安全隐患，一旦有系统被病毒攻击，不光会影响此次项目正常运行，而且还会因为设备在两张网络里交叉使用，对之前已建成的项目造成影响，导致原有系统无法正常运行。

从操作层面来说，针对中考和其他类型的考试，每次考试期间都需要在两张专网里对前端设备配置、更新IP地址，以便完成设备在两张网络中来回切换的工作，无疑会对系统的稳定性造成影响，存在系统瘫痪的风险。

3、后期项目维护中存在的问题

（1）若将59所已建中考考点单独由原供应商扩容建设

因为每次各类型考试安排的考点数量、考场规模存在动态调整，所以由统一的供应商进行维护保障，便于考试期间的统一管理。如果将59所已建考点学校单独交由原供应商建设，不利于中考考场的统一管理使用。

（2）若将59所已建中考考点由新招标的供应商扩容建设

59所学校存在两个供应商共同维护的问题，设想在同一所学校里不同考场由不同供应商维护，必然容易发生维护界面划分不清，责任相互推卸的问题，对于采购人来说，无疑增加了管理和协调的负担。

（二）统一的考务综合管理平台建设要求

1、节省投资，避免了重复建设

在南京市国家教育考试标准化考点升级建设设备、集成及服务招标时，原供应商曾经承诺：“在七年维保期内，能提供在市级指挥中心免费部署考务综合管理平台承诺”，节约了管理软件平台建设的投资。

本次中考考点的建设不仅要建设巡查系统，还要升级建设市、区保密室值班巡查系统，并且要与已建的各系统融合。选择原供应商，可复用部分设备，节省了投资，因此，从节省投资的角度来看，使用原供应商的产品也是最优的方案。

2、考务综合管理平台的重要性

本次建设不仅仅只是单纯的项目建设；更重要的是结合考务流程和考试业务，实现应用的升级。要实现这一目标就要建设一个功能强大的考务综合管理平台，即从顶层设计角度出发，围绕标准化考点各大系统的建设，以考务综合管理平台为抓手，构建本市考试大数据管理中心，通过围绕标准化考点顶层设计的整体建设,实现标准化考点各大系统与考试管理业务的深度融合。杜绝各个系统孤立存在，形成数据的孤岛；真正做到底层各个子系统的互联互通和基础应用，打通考务各个流程。中考网上巡查系统的建设也必须建设南京市级统一的考务综合管理平台，如果继续选用原供应商承诺提供的产品，可顺利接入已建中考考点，同时中考考点用于其它国家教育考试时还能顺利的与江苏省省平台完成互联互通。

3、智能管理，智能服务

原供应商承诺提供的考务综合管理平台系统具有强大的智能运维及资产管理功能，能对已建系统进行智能的监控管理和运行维护，大大的减轻了我们的管理人员的工作负担，增强了可靠性，节约了管理成本，减少了人员的工作量。

（三）从经济角度来考虑

本次建设考点为198所考点学校，考场数为5519个，参照2018年南京市国家教育考试标准化考点建设的投标价格，预计所有中考网上巡查系统的费用为4797万元；已经建设的考点为59所，考场数为2345，以及59所已建考点的教育考试专网，如果重复建设，重复建设的费用在1531万元左右。

四、拟定的唯一供应商名称、地址

供应商名称：中国电信股份有限公司江苏分公司

供应商地址：南京市中央路260号

五、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称

（1）为保障南京市中考安全有序，南京市中考建设网上巡查系统项目，需要建成覆盖198个学校的考点，其中有59个初中学校已在2018年“南京市国家教育考试标准化考点升级建设设备、集成及服务”（以下简称“国家教育考试标准化考点建设项目”）项目中完成考点建设，该中考网上巡查系统建设项目是“国家教育考试标准化考点建设项目”的延伸。

（2）从教育考试专网建设角度，目前国家教育考试标准化考点已经建成了覆盖高考等国家教育考试考点的专网，中考巡查系统复用该专网，在此基础上建设和扩展，可减少资源浪费，也便于运维。

（3）从考务综合管理平台的统一性角度，目前国家教育考试标准化考点管理平台已经建成覆盖了省、市、区、考点的网上巡查、身份识别、设备管理等功能的统一管理规范及软硬件管理平台，继续延用现有平台，能有效避免多平台、多套管理带来的问题。

（4）从建设的组织管理角度，采用原承建方建设，能够保证系统设备兼容性、网络的可靠性、服务的连续性，减少59个考点设备重复投入，在时间紧、任务重的情况下，可缩短建设周期。

该项目采购符合《中华人民共和国政府采购法》有关单一来源采购相关规定。

综上，专家组一致认为“南京市中考网上巡查系统”项目可以采用单一来源采购方式。

六、公示的期限

本公示期自 2019年 1 月 25 日起至 2019 年 1 月 31 日 17:30 ，任何供应商、单位或个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、集中采购机构，并同时抄送相关财政部门。

七、采购人、集中采购机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话

采购人：南京市招生委员会办公室

联系人：尹炜靖

联系电话：***-********、180*****922

集中采购机构：南京市公共资源交易中心

地址： 南京市江东中路265号

联系人：胡雁

联系电话：***-********　

财政部门：南京市财政局

地址：南京市长江路66号

联系人：李霞

联系电话：***-********