采购项目名称

山西省人大预算联网监督软件项目

项目清单

1

山西省人大预算联网监督软件项目单一来源采购

论证专家基本情况

姓名

职称

工作单位

备注

张佩琏

副教授

山西青年职业学院

王改玲

高工

山西省财政厅信息网络中心

彭新光

教授

太原理工大学

华荣

高工

中核新能核工业工程有限责任公司

孙敏

副教授

山西大学

朱彤

副主任

山西省财政厅国库支付中心

尹文霞

科长

山西省财政厅信息网络中心

申请单一来源理由

按照全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会《关于推进地方人大预算联网监督系统建设工作的的通知》(人预文字〔2018〕7号)中预算联网监督系统建设的总体规划，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络的思路，确保我省与全国人大预算联网监督软件平台信息共享、数据上传下发的传输过程中，不丢包、不泄密，安全可靠的互联互通。

2017年7月4日到6日，山西省人大常委会向省委汇报了《关于落实好推进地方人大预算联网监督工作座谈会有关精神》的情况，省委书记骆惠宁听取汇报后，于2017年7月11日批示“先用好财政部开发的软件”。

全国人大预算联网监督软件平台是由北京用友政务软件股份有限公司，在全国人大和财政部有关部门的牵头下，定制开发的专用软件平台，在多个省市实际使用后，根据反馈意见，反复修改形成的一套能够满足实际需求、运行安全稳定的全国人大预算联网监督软件平台。

全国人大预算联网监督软件平台是全国人大和财政部有关部门使用的一套国内唯一在线平台，该平台是一套具有自主知识产权的正版软件。

山西省人大预算联网监督软件系统，是在全国人大预算联网监督平台落地的基础上进行本地化拓展，是在原软件平台的基础上，进行再开发的二级软件平台，也是一套在原软件平台的通用模块上，增加开发适合山西地方特色的模块软件系统。

北京用友政务软件股份有限公司掌握着全国人大预算联网监督软件平台的全部底层代码和全部接口等方面的核心技术。只有用该公司开发，方可用最少的资金，最快的速度开发“山西省人大预算联网监督软件系统”平台。

鉴于本项目上线时间紧迫，只有由原软件开发商：北京用友政务软件股份有限公司，方可确保在年底以前完成并上线运行，无缝对接，安全可靠的运行。

用单一来源以外的招标方式重新选择其他软件开发商进行开发，首先要耗费大量的时间进行调研，并从最基础的底层代码开发做起，既要投入大量的资金，又不可能在短时间内顺利完成。并且存在全国人大预算联网监督软件平台无法衔接的可能性，由此将会带来原有的数据无法迁移、软件接口无法衔接和传输，系统运行不稳定、各种故障频发，存在系统瘫痪和崩溃的风险。

由于本项目是在全国人大系统软件的基础上进行二次升级开发，由原软件开发商实施，即可避免重复投资，又可节省时间;并能够确保本系统的安全可靠的稳定运行。

基于上述，由北京用友政务软件股份有限公司实施完成该项目，具有事实上的连续性、安全性、可靠性、紧迫性和唯一性。符合《政府采购法》采用单一来源方式采购的有关规定。

专家论证意见

张佩琏：

山西省人大预算联网监督软件，是在全国人大预算联网监督软件平台的基础上进行二次开发，是在原有通用模块上增加开发适合山西省地方特色的模块软件系统。

使用原软件开发商“北京用友政务软件有限公司”进行开发，可以用最少的资金、最快的速度进行开发。使用原软件开发商符合政府采购法有关单一来源采购的有关规定。

王改玲：

1.“全国人大预算联网监督”软件平台是全国人大和国家财政部使用的国内唯一在线平台，是一套具有自主知识产权的正版软件。2.依据《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》的通知，要求省级预算联网系统于全国人大预算联网系统软件平台信息共享，数据上传下发，不丢包，不泄密。3.本项目符合政府采购单一来源采购的唯一性，连续性。

彭新光：

1、全国人大预算联网监督软件平台由北京用友政务软件股份有限公司开发与运维;

2、依据《关于推进地方人大预算联网监督系统建设工作的通知》，要求省级预算联网监督系统与全国人大预算联网监督软件平台互联互通，且于2018年10月底前投入运行;

3、本项目符合政府采购法关于单一来源采购唯一性、紧迫性的要求，建议单一来源采购。

华荣：

“山西省人大预算联网监督软件”项目是在“全国人大预算联网监督软件”平台的基础上，由北京用友政务软件股份有限公司承担开发。为确保信息共享，数据上传下发的传输过程中保持一致和具有山西特色的项目开发特点，软件开发具有唯一性。根据政府采购法第三十一条规定的第一种情形该软件只能采购唯一供应商提供的软件，才能保证其安全性，高效、低成本实施，建议采用单一来源方式进行采购。

孙敏：

“山西省人大预算联网监督软件”是在全国人大和财政部使用的“全国人大预算联网监督系统”基础上，进行上下联网贯通，以及依据此软件进行本地化实施和山西特色的二次开发。软件具有唯一性。而“全国人大预算联网监督系统”是由北京用友政务软件股份有限公司开发的，其接口和底层源代码均由该公司掌握。依据政府系统的第三十一条规定的第一种情形，该软件只能采购唯一供应商提供软件才能保证其安全、高效、低成本实施。故建议采用单一来源方式进行采购。

朱彤：

《山西省人大预算联网监督软件项目》是全国人大预工委明确要求在全国范围内推进的工作。全国人大预工委和财政部联合开发了“全国人大预算联网监督”软件，我本人在今年二月北京座谈会上观看了软件的介绍和演示，认为该软件顶层设计站位高，功能齐全，展示界面美观，底层设计做到了与财政业务的全面衔接。我省采用“全国人大预算联网监督软件”可以在最短的时间内完成全国人大预工委的工作要求，并能做到系统的安全性、可靠性、唯一性要求，符合《政府采购法》采用单一来源方式的有关规定，同意由北京用友政务软件股份有限公司实施该项目。

尹文霞：

“全国人大预算联网监督软件”是由财政部及全国人大组织，北京用友政务软件股份有限公司开发完成的，为确保山西人大预算联网监督工作实现纵向贯通，“山西省人大预算联网监督软件”基于全国软件二次开发实施，由北京用友政务软件股份有限公司承担此项工作可实现最少的资金和最短的时间。且目前只有用友政务软件公司可以实现基于全国软件的开发实施。据此，该项目的建设具有唯一性，且有一定的连续性，符合政府采购法单一来源采购要求。