大理市喜洲敬老院、老年养护院引入社会力量建设运营合作项目

公开招标公告

1.招标条件

云南万招项目管理咨询有限公司受大理市民政局委托，对大理市喜洲敬老院、老年养护院引入社会力量建设运营合作项目进行公开招标，按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法规的有关规定，欢迎符合资格条件的供应商参加。

2.项目概况

2.1 项目名称：大理市喜洲敬老院、老年养护院引入社会力量建设运营合作项目

2.2 项目编号：WZZXDL********

2.3 招标方式：公开招标

2.4项目基本情况

大理市喜洲敬老院于2014年底审批立项，选址在大理市喜洲镇寺里村，总体规划占地30亩，项目建设一次性规划，分两期实施。

大理市喜洲敬老院（一期）项目已完成主体工程建设，占地15亩，150张床位，累计完成固定资产投资2500万元，目前正在进行主体工程竣工验收工作，园林绿化、市政道路、设施设备等未能完善。大理市喜洲老年养护院（喜洲敬老院二期）属2018年省政府10件惠民实事养老服务设施建设项目之一，项目建设建设预留用地15亩，估算投资3000万元，拟建设150张床位，已完成规划、可研、环评、稳评等前期工作，解决了供水、通电、排污等问题，现已争取到省级财政建设资金596.82万元。

2.5 投资概算：喜洲敬老院（一期）累计完成固定资产投资2500万元，剩余园林绿化、市政道路、设施设备等预计投入800万元。大理市喜洲老年养护院（喜洲敬老院二期主体工程）预计投资约3000万元。总计一、二期工程需再投入估算资金约4000万元（含政府投入596.82万元）。

2.6项目地址：大理市喜洲镇

2.7 运营管理内容：

1. 按照“政府主导、社会经营、公益优先、政企共赢”的原则，大理市喜洲敬老院和大理市喜洲老年养护院服务性质、服务宗旨、服务内容、服务对象不变。原大理市人民政府投资的房产、物业、土地、设备等所有权不变，按 “谁投资、谁经营、谁管理、谁负责”的原则，坚持市场化运作，公益服务优先，兼顾市场盈利，大力发展大理市养老服务产业。结合大理市老龄人口不断增长的实际，大理市喜洲敬老院和大理市喜洲老年养护院建议拟采取合作建设经营的方式交由社会力量参与管理运营，确保年内完成目标任务。

2. 大理市喜洲敬老院（一、二期）以现有情况（一期工程尾款由市民政局完结），“两院”一并打包，采取合作建设经营，进行社会化运作；

   （3）合作方需按项目规划要求负责对绿化、消防、道路硬化等进行完善，满足国家对养老机构建设的相关要求，需通过验收。设施、设备的配置，必须符合养老机构标准。现有土地、地上附作物、设施设备等所有权均归大理市人民政府所有，合作方在合同终止或合同期满后，所有固投资产无条件归大理市人民政府所有，政府不作任何补偿；

   （4）合作方需接受财政、审计、发改、卫健、市场监管、应急管理、安监、住建等部门的监督管理；

   （5）开展“医养”、“康养”等大健康养老服务，政府相关部门协调落实相关政策；

   （6）合作方在确保满足大理市特困供养人员床位的前提下，开展相关养老服务经营业务，还需承担大理市目前及今后符合条件入住的特困人员衣、食、住、行、医、葬等方面服务工作，且人员待遇标准必须达到相关要求；

   （7）合作方需在合同签定15个工作日内缴纳中标保证金500万元，缴存市民政局指定账户（工程建设开工后，其中300万按工程进度拨付，留存200万元作为履约保证金），第一次合作年限25年，前三年为建设期（免收租金），按主体工程概算（2000万元）合作双方成立共管账户，共同管理建设资金；后22年为经营合作期，收取一定比例租金。合作期满后，相关资产由大理市人民政府按照国有资产出租管理办法执行；

   （8）参与投标单位需在不低于400万元以上竞价（中标金额作为土地等资产使用费上交大理市人民政府），大理市政府以喜洲敬老院（一期）固投约2500万元，土地款1203万元（划拨）；（二期）政府建设资金596.82万元（作为项目建设前期工作经费及政府投入的单体项目建设资金）的投入，按该工程进度拨付，合作方预算投入需3500万元。要求：完善一期室外附属工程及设施、设备，二期承担建设任务，及相关附属工程、设施、设备。“两期”打包一并社会化运营；自合同签定，前期手续完结之日起1个月内开工建设，确保2019年年底二期项目完成主体工程建设，一期项目投入使用。

   （9）项目合作期满后，通过公开招投标确定承包经营主体，市政府视市场情况调整收取租金，在同等条件下，原合作方享有优先继续承包经营权；

   （10）老年养护院拟建设床位数不少于150张；

   （11）政府性投入资金只能作为固定资产投入使用；

   （12）企业自主经营，自负盈亏，政府不参与利润分配；

   （13）项目建成后，不得以土地、房产等养老设施抵押、融资、贷款，确保国有资产保值增值；

   （14）因自然灾害、国家政策调整等不可抗力因素，导致合作期提前终止，大理市人民政府对合作方不作任何补偿。

   （15）法律规定的其他条件。

   3. 合作期限及要求

   3.1 合作期限：25年（前3年为建设期，后22年为经营合作期）。

   3.2 租金：不低于400万元。

   3.2 合作方式：大理市喜洲敬老院（一、二期）以现有情况（一期工程尾款由市民政局完结），“两院”一并打包，采取合作建设经营，进行社会化运作。合作方需按项目规划要求负责对绿化、消防、道路硬化等进行完善，满足国家对养老机构建设的相关要求，需通过验收。设施、设备的配置，必须符合养老机构标准。合作方自主经营，自负盈亏，政府不参与利润分配。

   现有土地、地上附作物、设施设备等所有权均归大理市人民政府所有，合作方在合同终止或合同期满后，所有固投资产无条件归大理市人民政府所有，政府不作任何补偿。

   3.4 运营管理标准：合作方需接受财政、审计、发改、卫健、市场监管、应急管理、安监、住建等部门的监督管理。运营方在经营期间，所建设、运营、管理必须达到《老年养护院建设标准》、《养老机构服务质量基本规范》、民政部卫计委《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》（民发〔2016〕52号）等现行相关标准要求。

   3.5 合作方需在合同签定15个工作日内缴纳中标保证金500万元，缴存市民政局指定账户（工程建设开工后，其中300万按工程进度拨付，留存200万元作为履约保证金），第一次合作年限25年，前三年为建设期（免收租金），按主体工程概算（2000万元）合作双方成立共管账户，共同管理建设资金；后22年为经营合作期，收取一定比例租金。合作期满后，相关资产由大理市人民政府按照国有资产出租管理办法执行。

   4.资格审查方式：资格后审

   5. 本项目接受联合体投标，但联合体成员不得超过二名。

   6.报名方式：本次招标报名方式采用企业数字证书（CA）网上报名并现场报名确认。（投标人必须先选择企业数字证书（CA）网上报名后，再进行现场报名确认，确认后才算报名成功）。

   7.投标人的资格要求

   （1）具有独立法人资格或独立承担民事法律责任的法人机构和组织。提供：有效的营业执照原件。

   （2）具有养老服务管理资质或资格的组织机构。提供：民政部门颁发的养老机构资格证书或县、市民政部门出具的证明材料。

   （3）投标人须为一级及以上医疗机构或与一级及以上医疗机构合作的组织机构。提供：投标人若为医疗机构，则提供医疗机构的等级证书；投标人为非医疗机构，则提供与医疗机构签署的合作协议，同时提供合作医疗机构的等级证书。

   （4）投标人具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度,请提供2016年至今任意一年经第三方审计的财务审计报告；若成立不足一年的则提供成立至今的财务报表。其资产负债率不高于70%；

   （5）依法缴纳税收和社会保障资金记录良好（投标人自行承诺）；

   （6）依据财库〔2016〕125号《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》，投标人未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，查询渠道为“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)及中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)；（报名时须提供上述网站信用查询记录的网页截图，并加盖单位公章）。

   （7）本项目接受联合体投标，但联合体成员不得超过二名。

   （8）其他条件详见招标文件。

   报名时还请提交以下要求证件的原件审验并提供以下证件的复印件加盖公章存档：

   （1）法定代表人身份证明文件、法定代表人授权委托书，法定代表人或委托代理人本人身份证；

   （2）营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证书副本或三证合一营业执照副本；

   （3）民政系统颁发的养老机构资格证书或县、市民政部门出具的证明材料；

   （4）医疗机构的等级证书或与医疗机构签署的合作协议。

   （5） 2016年至今任意一年经第三方审计的财务审计报表；若成立不足一年的则提供成立至今的财务报表；

   （6）信用查询记录网页截图。

   8.投标报名

   本项目报名采用网上报名方式，凡有意参加招标者，请于本公告发出之日（2019年04月12日）起至2019年04月18日16时30分(北京时间，下同)前，在大理州公共资源交易电子服务系统（http:www.dlggzy.cn）进行注册以及CA证书的办理。注册及CA办理完成之后进入大理州公共资源交易电子服务系统中凭企业数字证书（CA锁）登陆进行报名及下载招标文件。(招标文件格式为*.ZCZBJ)。

   注：①CA数字证书办理窗口：大理公共资源交易中心一楼报建大厅。CA数字证书办理相关事宜请咨询：****-*******（如有疑问可咨询24小时技术支持热线：400-9618-998）

   ②如果投标供应商之前已经办理过云南CA证书，此次招标只需进入大理州公共资源交易电子服务系统注册登录，无需重复办理CA数字证书。

   ★③招标文件费：人民币捌佰元整（￥800.00元/份），网上报名成功后还需按现场报名要求准备报名资料进行现场报名并领取招标文件；供应商交付相关费用后才算报名成功。请各投标人在报名及下载招标文件前交付，交付地点为云南万招项目管理咨询有限公司大理分公司（大理市万花路山水清城2单元602室）未按规定时间及方式报名参与本项目的供应商不得参与投标。

   9.招标文件发售的地点、时间及方法

   9.1现场报名时间：2019年04月12日至2019年04月18日（北京时间，下同，法定公休日、节假日除外），每日9:00 时至11:30 时，14:00时至16:30 时。网上报名在报名起止时间段内任意时间均可报名。

   9.2报名地点：云南万招项目管理咨询有限公司（大理市万花路山水清城2单元602室）

   9.3招标文件发售时间及方式：

   发售时间：2019年04月12日至2019年04月18日。（法定公休日、节假日除外）

   发售地点：云南万招项目管理咨询有限公司（大理市万花路山水清城2单元602室）

   9.4招标文件收取费用明细：招标文件售价人民币￥800.00元/份，售后不退。

   9.5各供应商在企业数字证书（CA）网上报名和现场报名都成功后进入大理州公共资源交易电子服务系统中凭企业数字证书（CA锁）登陆下载招标文件。(招标文件格式为*.ZCZBJ ) 未按规定时间及方式报名参与本项目的供应商不得参与投标。

   10.电子投标文件的编制

   10.1投标文件全部采用电子文档，格式为*.ZCZBJ，应使用《云南省政府采购投标文件编制系统》（下载地址：大理州公共资源交易电子服务系统--下载专区--工具下载）制作并进行电子签名及加密。

   10.2如投标人提交的电子标书不符合编制要求或开标时无法读取导入或解密，其投标文件将不予受理。

   11.投标文件的递交

   11.1本项目评标采用电子评标，投标供应商需在网上递交电子投标文件,并现场递交刻有电子投标文件的光盘及纸质投标文件（1正2副）（注：纸质投标文件为电子投标文件的打印件，下同），纸质投标文件和电子投标文件不一致的，以电子投标文件为准。

   11.2网上递交电子投标文件：

   11.2.1投标供应商须登录大理州公共资源交易电子服务系统--投标用户（http:// www.dlggzy.cn）,在投标截止时间前完成所有电子投标文件的上传，网上确认电子签名，并打印“上传投标文件回执”。在投标截止时间前，投标人可以修改或撤回已在网上递交的投标文件，无须书面形式通知招标人。

   11.2.2网上递交时间：公告发布之日起（2019年04月12日）至2019年05月06日09时30分前，均可递交。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。

   注：建议供应商上传完成后，将已上传的电子投标文件重新下载下来，用对应类型的编制工具或标书查看工具进行解密查看，确保上传的文件可以正常解密打开。

   11.3现场递交刻录电子投标文件（光盘）和纸质投标文件：

   11.3.1现场递交地点：大理市下关万花路东段政务服务大楼4楼大理公共资源交易中心4号开标厅。届时请投标人代表携带本人身份证原件按时参加。

   11.3.2现场递交时间：2019年05月06日09时00分至09时30分之间。不在递交时间范围内递交，招标人将拒绝接收。

   11.3.3其他要求：刻录投标文件光盘与纸质招标文件密封在同一密封袋中，使用记号笔在光盘盘面上标注投标供应商全称，不要粘贴标签。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。密封袋拆封完毕，光盘和纸质投标文件不全，视为无效投标文件。

   12. 开标地点和时间

   12.1开标地点：大理市下关万花路东段政务服务大楼4楼大理公共资源交易中心4号开标厅。

   12.2开标时间：2019年05月06日09时30分（北京时间）。

   13.电子开标及投标文件解密

   13.1随机拆封纸质投标文件，查验纸质投标文件1正2副及光盘是否齐全，文件不全视为无效投标文件，不再开启电子投标文件。

   注：纸质投标文件仅作为纸质存档使用，不做唱标及评标使用。

   13.2文件齐全，则由投标供应商上前，使用供应商编制投标文件时的加密数字证书对投标文件进行解密。

   
   

1. 联系方式

   招标人：大理市民政局

   地址：大理市海东行政中心

   联 系 人：王雪雄

   联系电话：135*****273

   招标代理机构：云南万招项目管理咨询有限公司

   地 址：大理市万花路山水清城2单元602室

   联系人：金雨林

   联系电话：177*****991

   *重要申明1.本项目进入云南省统一部署的大理州公共资源交易电子服务系统（http://220.165.59.31:8001/或www.dlggzy.cn）进行交易，大理公共资源交易中心原先旧系统暂停使用。

   2.先进行现场报名成功并购买了招标文件后，投标人还需在报名截止时间前，进入大理州公共资源交易电子服务系统（http://220.165.59.31:8001/或www.dlggzy.cn），凭企业数字证书（CA）在网上报名并获取招标文件及其它招标资料（电子招标文件，格式为*.ZCZBJ），数字证书（CA）详见其办理流程。按以上步骤全部操作完成后报名才算成功。（投标人可自由选择先进行网上报名或先现场报名，但两种报名方式均需完成才算报名成功。）

   3. 非大理州办理CA数字证书的企业在网上报名之前还需进入大理州公共资源交易电子服务系统（http://220.165.59.31:8001/或www.dlggzy.cn）内进行注册，注册并审核通过后方可正常使用。（CA数字证书注册办理联系电话****-*******）