驻马店市国土资源局政务管理系统项目竞争性谈判邀请函

驻马店市政府采购中心受驻马店市国土资源局的委托，就驻马店市国土资源局政务管理系统项目实施政府采购，本次采购采用竞争性谈判方式，欢迎符合条件的供应商参加谈判。

一、 采购内容：驻政采招【2010】89号

详见谈判文件第四部分 产品需求与技术规范

二、凡符合以下条件的及遵守以下要求的供应商可参加本次谈判：

1、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件。

2、在国内工商部门登记注册，有能力提供本项目中所采购软件及服务、具有良好的财务状况和商业信誉、具有独立承担民事责任并获得国家有关部门认可的、有自主开发能力的软件企业。

3、具有与本项目国土资源行业软件项目开发经验、成功案例。

三、谈判文件发售：

1.购买谈判文件时间： 2010年11月3日至11月11日（节假日除外）

2.购买谈判文件地点及联系电话：驻马店市公共资源交易中心政府采购中心308房间（文明路北段1388号）；联系电话：0396－*******。

3.谈判文件售价：100元/份（售后不退）

4.竞争性谈判保证金：人民币5000元整（现金）于谈判开始前递交至驻马店市政府采购中心308房间。

四、递交谈判响应性文件截止时间、地点：2010年11月11日上午9：30分前，驻马店市公共资源交易中心政府采购中心309房间。

五、谈判开始时间、地点：2010年11月11日上午9：30分整，驻马店市政府采购中心，届时请参加谈判的单位法定代表人或法定代表人委托代理人参与谈判。

六、采购方联系人： 董先生 电话：****-*******

139*****837

七、政府采购中心联系人： 宋先生 电话：0396—*******

八、监督单位：

驻马店市财政局 电话：0396—*******

驻马店市监察局 电话：0396—*******

驻马店市政府采购中心

2010年11 月3日

附件：

驻马店市国土资源局政务管理系统

建设方案

目 录

第1章 概述......................................................... 2

1.1 建设背景....................................... 2

1.2 总体目标及任务................................. 3

第2章 现状及需求分析................................................ 4

2.1 办公业务现状................................... 4

2.2 网络环境现状................................... 4

2.3 办公自动化需求分析............................. 4

2.4 行政效能建设需求分析........................... 4

2.5 信息化系统应用现状............................. 4

第3章 系统总体设计.................................................. 5

3.1 系统建设原则................................... 5

3.2 技术路线....................................... 5

3.3 系统总体框架................................... 7

3.4 系统关键技术.................................. 10

第4章 全省统一的国土资源电子政务平台................................ 15

4.1 电子政务基础管理.............................. 15

4.2 工作流程自动化管理............................ 15

4.3 业务表单应需配置管理.......................... 16

4.4 数据管理...................................... 16

4.5 数据交换...................................... 17

4.6 效能督查...................................... 17

4.7 其他功能...................................... 17

第5章 驻马店市国土资源局政务管理系统建设............................ 18

5.1 系统概述...................................... 18

5.2 驻马店市建设用地动态监督管理系统整合集成...... 18

5.3 驻马店市国土资源局政务办公系统................ 18

5.4 驻马店市国土资源局窗口查询系统................ 25

第6章 项目实施.................................................... 26

6.1 实施进度计划.................................. 26

6.2 各阶段工作说明................................ 26

6.3 软件开发项目管理的工作流程图.................. 28

第1章概述

1.1 建设背景

驻马店市国土资源局目前各种业务办公模式基本还是通过传统的手工方式进行，内部网络结构较为单一，无法通过信息化模式与省厅进行业务数据交换；为逐步加强驻马店市国土资源局信息化建设，实现市局与省厅以及下属县级国土局间相关政务系统的衔接，市局可通过对自身政务环境的搭建，最终实现省、市、县信息化政务结合及行政效能监督。

现在，市局领导从高处着眼，通过对信息化现状和需求的分析，提出建设驻马店市国土资源电子政务系统，并在此基础上，针对各科室的实际业务需求拟开发相应的业务流程管理模块。同时，为了避免以往应用系统之间相对孤立，数据无法共享的问题，此次电子政务系统建设的总体思路是将着重构建一个数据共享、系统集中、界面统一的应用系统，以实现集中的用户管理、统一的工作平台、共享的数据中心。

1.2 总体目标及任务

国土资源政务管理信息系统建设的主要目标是依据《河南省国土资源厅关于下达2010年河南省国土资源信息化工作任务的通知》（豫国土资发[2010]27号）文件精神和5月12日全省信息化工作任务落实情况座谈会的总体要求，在统一的省、市、县国土资源电子政务平台基础上，建立国土资源办公自动化系统，将单纯的人工管理转向信息化数据的整体管理，改变传统办公方式来提高办公效率，最终实现省、市、县三级联网无缝协同办公和办公效能监督；建设窗口查询系统，实现面向公众的查询服务，更好的服务公众；同时整合集成已经建设完成的“驻马店市建设用地动态监督管理信息系统”，实现建设用地审批业务的效能监督。

第2章 现状及需求分析

2.1 办公业务现状

市局目前行政办公仍然使用传统办公模式，所有日常业务、公文传输、公文流转、行政公告等均通过人工纸质方式完成。

2.2 网络环境现状

目前市局政务网络已经接入全省国土资源业务主干网，内部局域网建设畅通，公众互联网也已开通，全市九县两区国土资源业务主干网络已全面开通运行，网络硬件平台建设具备了省、市、县三级应用的基本要求。

2.3 办公自动化需求分析

通过对我局国土资源办公业务现状分析可以看出，市局目前的办公管理方式一方面需要消耗大量的人力用于公文的管理，另一方面，传统的办公方式效率低下，无法与现阶段省、市、县信息化办公业务结合，为逐步减少各级部门手工办公的工作量，达到部门间、部门内部成员间高效的协同办公作业，可通过统一的国土资源电子政务平台实现省、市、县办公无缝融合，一方面加强了现有的管理方式，从单纯的人工管理转向信息化、自动化管理，另一方面通过政务网络直接对公文进行网上传输，可大幅度提高政务办公效率。

2.4 行政效能建设需求分析

为了响应政策号召及省厅相关文件要求，通过信息化系统进行行政效能建设，实现阳光行政和效能监督。

2.5 信息化系统应用现状

市局正在应用的信息化系统目前只有建设用地动态监督管理信息系统，为了加强局机关的自动化办公能力，有必要进行政务管理办公自动化系统的建设，同时将已经建设完成的建设用地动态监督管理信息系统整合集成入系统，形成比较完整的政务管理信息系统进行统一应用。

第3章 系统总体设计系统建设原则
l 先进性

系统软件和硬件的选择应具有先进性，应代表技术发展的主流方向，同时坚持系统的可靠性、安全性和稳定性。总的原则应当选择成熟和先进的软硬件平台，选择先进的技术路线和开发方式，从而保证系统起点高、功能强、生命周期长；

l 可维护性

开发过程合理规范、文档完备，系统结构清晰严谨，系统功能丰富健壮。系统管理员经过培训后，应能够承当一般的系统维护，使系统具有较强的生命力；

l 可扩充性

需求不可能是一成不变的。因此系统必须适应具体应用的变化，必须具备一定的用户自定义或自我适应性，当需求发生变化时，系统能够继续正常运行或经过简单处理后能正常运行；

l 开放性

系统具有开放的体系结构，保证多种平台的兼容性，多种产品的集成性，多种技术的并存性，使整个系统成为一个统一的整体，而不致产生信息“孤岛”。

l 安全性

系统将充分考虑安全性方面的要求，进行严格权限的设定、数据保密等工作，并要提供数据备份功能，进行定期的数据备份。整个系统具有良好的安全管理功能，从数据库存贮、检索、提取、入库、发布、管理等各个层面和角度都具有相应的安全机制。

l 易用性

提供友好的用户操作界面，人机界面操作简单方便、直观、层次清晰，容易掌握，便于理解和操作。

技术路线
技术路线的选择在很大程度取决于应用系统的需求和软件开发技术的发展情况。根据省厅对全省电子政务平台建设的要求及全市国土资源信息化现状和应用需求，拟采取的技术路如下：

l 应用模式：采用Browser/Server

l 操作系统：选用Window Server 2003系统

l 数据库系统：选用Oracle 10g

l 开发框架：选用.NET Framework 2.0框架

l 应用服务器：IIS6.0

搭建全省统一的国土资源电子政务平台
系统建设的基础是全省统一的国土资源电子政务平台，通过平台提供的应用系统集成、一致的组织机构、单点登陆、统一权限管理、业务流程定制、业务建模、业务表单定制、报表定制的功能进行二次开发、快速搭建国土资源业务系统、实现各业务系统间的数据交换和共享，并为将来其它业务系统的开发提供良好的扩展接口。

基于模型驱动开发
信息系统的复杂性往往不在技术方面，而在行业业务本身。如果在设计中没有处理好业务领域的复杂性，再好的基础设施技术也无济于事。国土资源信息系统是一个横向业务和纵向行政层次跨度都很大的大型信息工程，关键业务数据大都是海量空间数据，很难直接对它进行分析设计，需要借助业务建模来分析设计系统，建立业务的功能模型、信息模型、数据模型、控制模型和决策模型，通过业务模型来理解、分析、开发、评价、改进信息系统设计方案,有助于理清各个业务之间的相互关系，实现业务数据的相互融合，消除数据冗余和功能交叉，打破信息孤岛，提高数据共享，优化业务流程，全面突破目前各业务科室功能分割和传统业务功能软件的模式，实现业务一体化。同时，理清各业务数据之间的相互比对、平衡及逻辑关系，为业务监管数据的相互稽核，发现虚假、错、漏数据提供了基础条件。

标准化、开放的数据结构设计
数据库标准是系统间衔接、信息共享的基础。因此，我局的数据库标准要严格遵循现有的国家和国土行业的标准，优先采用国家或行业已有最新标准，在标准缺位情况下，按照借鉴上级或同级优秀经验的原则进行。

数据结构设计的开放性，可以使系统不断适应各种标准的变化发展和新标准的出台。为了能够保证系统的数据结构可以适应国标、行标的发展变化和实现其他政务系统的数据共享，一方面系统通过电子政务平台的数据结构定义工具，提供数据结构和数据字典的编辑、扩充工具，使系统使用的标准编码体系可以通过非常简洁的方式不断修订、不断扩充、不断升级，不断适应各种标准的发展变化；另一方面，可以根据数据交换接口标准要求，定义出符合交换要求的数据结构。

多种形式的二次开发接口
系统应该提供多种形式的二次开发接口，满足不同层次的系统扩展需求。由于县级系统需要与市局及其它政府信息化建设系统进行互相调用、信息交换和提供相应服务。因此系统在设计上必须充分考虑到系统的通用性、扩展性。

系统提供的二次开发接口包括：业务和数据扩展工具、用户自定义存储过程接口、脚本编辑接口、插件接口、客户端二次开发平台接口、组件（各种中间件引擎）二次开发接口等。通过接口调用和扩展工具应用，能保证与其它系统的衔接，满足对不同层次的自适应、自扩展需求。

系统操作友好，用户操作简单，系统响应速度合理
系统的设计和开发基于目前业界推崇的Web2.0思想，为用户提供易于操作、易于使用、内容展现丰富的业务系统。同时各种屏幕格式、报表格式、菜单格式等界面均采用富客户端(RIA)，提供良好的用户体验。对于系统的响应能达到用户能够接受的程度；系统运行速度较快，能够达到国土业务处理、图件浏览、网络查询等日常工作要求。对于系统的各种响应应有统一的风格。

系统总体框架
系统总体框架如下图所示：

驻马店市国土资源局政务管理信息系统建设总体框架

从总体上看，市局政务管理信息系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、标准、信息化机构以及安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以统一的国土资源电子政务平台为支撑构建的政务管理和信息服务系统。电子政务系统中的各项业务通过政务门户网站和外网门户网站，形成对行政管理和社会公众的应用与服务，同时整个电子政务系统必须要在切实的安全体系下运行。

网络层
系统运行在全市国土资源政务信息主干网上，同时依托驻马店市政府政务网平台及河南省政府政务网平台，实现与省厅、市政府及各县（区）局的网络互通，实现网上信息传输、交换以及应用系统的网络化运行。

数据层
首先，在我局建立驻马店市级数据中心，对覆盖市、县两级的数据进行集中统一管理和维护。电子政务管理数据库分为三大类：业务数据库、支撑数据库和空间数据库。业务数据库一般是指在国土资源管理过程中产生的、与业务活动密切相关的数据，具有频繁变化特征，包括业务属性数据库、档案数据库和专题成果数据库等；支撑数据库主要存储机构、业务模型、工作流、表单、图层设置等系统逻辑信息，以及相关安全和权限信息和相关的标准规范等与维护系统相关的信息，空间数据库是指与国土资源管理相关的、相对静态的数据，包括基础空间数据库和专题空间数据库等。

其次，以信息网络为基础，在各县级数据节点上建立满足各级数据库同步与备份、业务数据传递、外部信息提供与接收的国土资源信息交换系统，并以网络、数据中心和信息交换系统为基础，形成国土资源信息交换体系。

平台层
市局政务管理信息系统的基础开发平台拟使用全省统一的国土资源电子政务平台，其包括电子政务基础管理、工作流程自动化管理、业务表单应需配置管理、数据管理、数据交换、效能督查等功能。通过电子政务平台，为数据资源整合到业务应用搭起桥梁。

业务层
业务层主要为我局政务管理信息系统的各类业务系统集成。在全省统一的国土资源电子政务平台基础上，将各种业务、应用模块集成在一个工作平台框架下，实现政务办公系统的一体化应用。（注：业务层各类子系统需分别开发，不属本次政务信息系统建设范围）

用户层
通过个性化的用户界面展示实现用户操作，用户界面采用标准的浏览器界面形式进行操作。

根据用户的不同，给出个性化的用户界面。系统用户分为市局普通用户、管理员用户两大类。每个用户可以根据自己的业务需要自定义系统桌面。

安全保障体系
按照国家有关电子政务安全策略、法规、标准和管理要求进行，以风险评估和需求分析为基础，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，保证网络与信息安全和政府监管与服务的有效性。安全系统设计按照基础设施层、数据访问层、信息交换层、应用层划分层次。安全保障体系建设内容包括：统一的信任服务体系、可信时间戳服务系统、网络信任域服务、可信应用传输系统、分布式的底层密码服务、可信授权服务系统、政务网关系统、安全客户端、统一的网络安全管理系统、安全防御系统。

标准规范体系
为实现国土资源信息资源共享、促进信息资源的充分利用、加强各项业务的统计和分析工作，实现科学高效的行政管理，电子政务建设中必须建立信息标准编码规范体系。主要是在数据存储、处理、信息输出以及信息系统开发和应用、网络建设、信息安全等相关工作中实施的标准化管理。

通过国土资源电子政务基础平台建设，制定国土资源电子政务系统建设统一的标准规范和标准编码，包括制定电子政务系统管理、运行和维护的标准和技术规范；制定电子政务搭建平台有关业务构建的标准和规范；制定运行平台与外部系统接口的标准；提供对其他应用工具（第三方）的接口及其标准规范；制订二次开发接口的标准规范。参照国家、国土资源部、省国土资源厅的有关电子政务标准化指南，遵循国际有关电子政务建设标准，为省厅、市局以及相关单位信息系统提供数据服务基础，并为数据库的扩展提供标准依据。

系统关键技术面向服务的架构(SOA)
面向服务的架构（Service Oriented Architecture，SOA）是基于开放的Internet标准和协议，支持网络服务(Web Services)的描述、发布、发现和使用的一种应用架构，是一种很独特的架构，它由很多强调互联协作，本地透明的组件和网际联接构成，被认为是下一代应用系统开发的架构。

SOA 着眼于定义使用和生产业务文件的合同，而不是创建用于操纵数据的客户机/服务器应用程序。SOA 利用广泛接受的标准（例如 WSDL、XML、XSD、UDDI 和 HTTP）使服务在网络中可用，并允许应用程序寻找和绑定活动服务（通过 UDDI 和 WSDL），以创建松散耦合的企业流程。

与纵向的功能单元相反，SOA 允许这些单元针对某个特定业务范围或合作伙伴范围分解成制作、使用业务文档的服务组。传统的分层应用程序可以被充分利用跨越多个业务范围的服务的流程所取代。

工作流技术
工作流是一种放映业务流程的计算机化模型，它是为了在先进的计算机环境下实现业务流程的集成和自动化而建立的可由工作流管理系统执行的业务模型。

工作流的概念起源于生成组织和办公自动化领域，它是针对日常工作中具有固定程序的常规活动而提出的概念。其目标是通过将工作分解成定义良好的任务、角色，并且按照一定的规则和过程来执行这些任务并对它们进行监控，达到提高工作效率、降低生产成本、提高企业生成经营管理水平和企业竞争力的目的。

工作流管理系统主要由以下三类构建组成。

软件构建：完成工作流管理系统不同组成部分功能的实现；

系统控制数据：工作流管理系统中的一个或多个软件构建使用的数据；

应用与应用数据：对于工作流管理系统来说，它们不是工作流管理系统的组成部分，而属于外部系统和数据，它们被工作流系统调用来完成整个或部分工作流管理的功能。

具体而言，工作流技术要达到以下目标：

支持跨平台，支持多种语言接口；

建立流程控制数据库，让适当的人在适当的时候通过适当的方式提醒从而以适当的手段完成适当的任务；

支持业务流程的灵活配置和改变，支持图形界面和web界面对工作流的语义加以描述；

支持多种工作处理机制，例如：工作人员外出时的远程办公机制等；

与消息中间件之间的有效结合，支持各种灵活的触发和提醒机制。

组件技术
组件是完成通用或特定功能的一些可操作和可重用的模块，应用开发者可以利用它们在不同应用领域的知识来自由组合生成合适的应用系统。功能（应用）组件的开发应依据组件对象模型来进行，即基于组件开发的标准与规范来进行。目前比较成熟的组件对象技术有Microsoft公司的COM（Component Object Model）/DCOM，对象管理集团（OMG）的CORBA（Common Object Request Broker Architecture），SUN公司的JavaBeans。目前Microsoft公司的COM/DCOM占市场的领导地位。

基于COM/DCOM，Microsoft公司推出了ActiveX技术，ActiveX控件是当今可视化程序设计中应用最广泛的标准组件。ActiveX是一套基于COM的可以使软件组件在网络环境中进行互操作而不管该组件是用何种语言创建的技术。作为ActiveX技术的重要内容，ActiveX控件是一种可以编程、可以重用的基于COM的对象。ActiveX控件通过属性、事件、方法等接口与应用程序进行交互。

COM是微软公司为了计算机工业的软件生产更加符合人类的行为方式开发的一种新的软件开发技术。在COM构架下，人们可以开发出各种各样的功能专一的组件，然后将它们按照需要组合起来，构成复杂的应用系统。由此带来的好处是多方面的：可以将系统中的组件用新的替换掉，以便随时进行系统的升级和定制；可以在多个应用系统中重复利用同一个组件；可以方便的将应用系统扩展到网络环境下；COM与语言，平台无关的特性使所有的程序员均可充分发挥自己的才智与专长编写组件模块等等。

COM是开发软件组件的一种方法。组件实际上是一些小的二进制可执行程序，它们可以给应用程序，操作系统以及其他组件提供服务。开发自定义的COM组件就如同开发动态的，面向对象的API。多个COM对象可以连接起来形成应用程序或组件系统。并且组件可以在运行时刻，在不被重新链接或编译应用程序的情况下被卸下或替换掉。Microsoft的许多技术，如ActiveX，DirectX以及OLE等都是基于COM而建立起来的。并且Microsoft的开发人员也大量使用COM组件来定制他们的应用程序及操作系统。

COM所含的概念并不止是在Microsoft Windows操作系统下才有效。COM并不是一个大的API，它实际上像结构化编程及面向对象编程方法那样，也是一种编程方法。在任何一种操作系统中，开发人员均可以遵循“COM方法”。

一个应用程序通常使由单个的二进制文件组成的。当编译器生成应用程序之后，在对下一个版本重新编译并发行新生成的版本之前，应用程序一般不会发生任何变化。操作系统，硬件及客户需求的改变都必须等到整个应用程序被重新生成。

代理技术
电子政务系统是一个非常复杂的大系统，各个主体本身就是一个包含了诸多功能模块的功能集合体，主体内部的功能体之间，主体与主体之间都存在着复杂的相互关系，电子政务中每个业务的完成都需要多个业务部门的很多功能模块相互协作才能完成。与此同时，参与电子政务的企业用户、国家公务员、个人用户也越来越渴望获得更为主动的、具有智能适应性的个性化服务，这些都对电子政务系统提出了挑战。代理（Agent）技术的出现，为构建电子政务系统提供了一个很好的解决方法。代理具有如下特点：

自主性：代理具有根据其意图、愿望、信念或习性，在没有外加控制的情况下，自行决策、采取自主行为的性能；

主动性：代理具有根据内部状态和外部环境，产生面向预定目标的主动行为的性能；

反应性：代理具有接受外部输入刺激、感知周围环境变化，作为代理、接受委托、遵循承诺，产生输出反应动作和行为的性能；

可动性：代理可在其所处的环境中随意流动，去访问有关场合的服务设备，获取信息、查询数据、传递信息、提取知识、执行命令、采取行动的特性。

Web Services
Web Service（Web 服务）是描述面向服务并基于组件的应用软件体系结构的一系列标准，这些标准提供了在互联网或局域网中使用标准协议和格式发布应用软件的商业服务内容的分布式计算技术。Web服务是能够自描述的、具有良好封装性的、业务驱动的、部署在web上的“对象/组件”。

Web Service技术将Web服务以构建化进行体现，在开放的互操作规范的基础上创建Web服务技术，通过集成多种标准协议及技术规范，如：可扩展标记语言（XML）、简单对象访问协议（SOAP）、Web服务描述语言，以及通用描述、发现和集成协议（UDDI）等，从而实现以下特性：

? 传统应用可以作为服务部件进行显示和共享；

? 新型业务流程可以利用新的和现行的服务部件实现平滑加载与互联；

? 业务流程实现自动化，或自动执行工作流；

? 各种部件之间实现松散耦合交互和事务应用活。

全省统一的国土资源电子政务平台
依据《河南省国土资源厅办公室关于加快推进河南省建设用地动态监督管理系统建设工作的意见》（豫国土资办发[2009]64号）文件规定，全省统一的国土资源电子政务平台是“省厅将通过统一安装部署建设用地动态监督管理系统，帮助各市局免费建立起统一的市级国土资源电子政务平台，以保证全省应用系统数据格式的统一，避免数据交换的麻烦。”

我局国土资源电子政务平台应结合驻马店市国土资源管理工作特点，不仅满足国土资源基础数据管理、审批工作流程管理、业务数据管理及业务交换管理等国土资源业务管理要求。还应具有统一安全认证、单点登录、支持大规模应用、多应用系统集成的国土资源电子政务系统。

电子政务基础管理
组织机构管理：采用树形结构组织行政管理部门各内设机构间的上下级关系，并提供方便的管理工具灵活地调整机构、部门的隶属关系。

用户管理：对系统的用户基本信息和隶属部门进行统一管理。

角色管理：对系统的角色进行统一管理，可以定义各业务的经办、审核、审批等各类角色的权限。通过对用户赋予角色，可以快速地维护用户的权限范围。

群组管理：可以根据特定的业务需求将跨部门用户组成一个小组，通过对该小组统一授权，形成机构内的临时性组织。

权限授权：通过个人权限授权，用户可指定一定时限内的权限代理人，将本人的工作临时指派他人，使业务流程能按时限流转。

单点登录：对用户进行统一的身份认证，用户只需一次登录便可轻松访问所有业务系统。

工作流程自动化管理
工作流程自动化管理主要包括工作流引擎和工作流管理工具。

工作流引擎支持各种复杂流程控制，包括各类业务中各种流程的流程合并、流程分支、会审流程、子流程等，支持丰富的流向条件控制，支持行政效能控制，支持用户、部门、角色、群组等各种环节办理人设置。

工作流管理工具为工作流管理提供可视化工作流定义工具，对各类业务流程进行定义，包括定制流程的基本信息，设置流程的规则，对流程中的每个环节进行授权等。

流程定制过程采用直观的图形化、无代码开发的定制方式，操作简便，并能适应复杂的工作流程。根据业务的变化，用户可以通过图形化流程定制工具迅速修改流程，重新配置业务工作流程，并通过工作流管理工具发布的新流程，即时生效。

业务表单应需配置管理
业务表单是承载业务数据、表现业务数据的窗口。业务表单引擎应支持普通表单、打印表单、外部表单等各种类型表单；同时业务表单应能与工作流程管理无缝结合。表单管理工具应可对各种业务表单进行维护，并能绑定到业务流程上。

表单管理工具应提供丰富的配置功能，用户可以根据业务需求的变化，通过表单配置工具任意配置业务表单内容、表单权限，以及表单附件类型、数量、列表结构等。

表单管理工具应具有可视化定制、操作简单明确、业务表单预览、发布即时生效等特点。

数据管理
支持大型主流数据库：应同时支持SQL Server和Oracle等大型主流数据库技术。

数据管理：通过数据仓库技术，支持济宁市国土资源管理中的地政管理、矿政管理、地质环境管理、综合管理等各类数据整合、集中，提供高层次的数据分析、挖掘和展示。

数据字典：数据字典管理是对数据库的元数据级的管理和维护。数据字典管理功能统一管理和维护集成在信息服务平台下的各个业务应用系统中数据的内容、结构、关联、含义等。

数据交换
基于ESB实现不同业务应用系统之间以及与其他部门业务应用系统之间的数据交换，达到数据共享、流程衔接、业务一体的目的。

效能督查
效能督查服务为驻马店市国土资源局的业务应用系统中的各类业务办理流程提供了效能监督功能。通过效能督查定制管理，为业务办理流程各环节设置工作时限，规范各环节的工作进度。

其他功能
? 电子邮件集成

? Office集成

? 短消息服务集成

驻马店市国土资源局政务管理系统建设系统概述
在全省统一的国土资源电子政务平台基础上，建设驻马店市国土资源政务管理系统，将建成后的政务管理系统和原有的驻马店市建设用地动态监督管理信息系统整合集成到统一的国土资源电子政务平台上，建成驻马店市国土资源局政务管理系统，实现驻马店市国土资源政务管理一体化。为将来各类国土资源信息化业务子系统的拓展提供统一平台和整体应用框架，以及与省级系统、市级及县（区）级系统进行无缝接合预留了接口。建设窗口查询系统，实现面向公众的查询服务，让公众（办事人）能实时查询国土资源相关信息以及业务办理进度。

驻马店市国土资源局政务管理系统建设的主要内容包括：

驻马店市建设用地动态监督管理系统整合集成
将已经完成正在应用中的驻马店市建设用地动态监督管理系统通过技术手段整合集成到全省统一的国土资源电子政务平台上，纳入我局政务管理系统统一应用框架。通过统一的国土资源电子政务平台提供效能督查服务，实现建设用地审批业务的效能监督。

驻马店市国土资源局政务办公系统
建设驻马店市国土资源局政务办公系统，实现与省厅、县局系统进行无缝接合和数据交互，以满足新时期国土资源信息一体化建设的要求，驻马店市国土资源政务办公系统建设工作，包括：在统一的国土资源电子政务平台上进行开发应用公文管理、日常办公、公共事务、公共资源、公共信息、效能管理、和系统维护等功能模块。

公文管理
公文管理主要提供收文、发文、公文档案等管理、查询。功能模块包括：收文管理、发文管理、档案管理、公文模板、公文查询统计等。

收文管理
收文管理实现收文登记、拟办、批办、传阅、承办和归档等全过程的电子化管理。收文管理包括：收文登记、收文待办、收文已办、收文在办、收文历史等功能。

发文管理
发文管理能实现单位公文的草拟、审核、签发、编号、打印、分发、归档等全过程的电子化、网络化管理。发文管理包括：发文拟稿、发文待办、发文已办、发文在办、发文历史等功能。

档案管理
实现机关公文档案分类、保管、存放、检索、查询等管理。根据公文档案要求进行公文归类存档，将已归档数据转移至历史库，提高在办库的使用效率。档案管理包括：档案登记、批量归档、档案借阅、目录管理、档案统计、档案授权等功能。

公文模板
公文模板管理作用是预先设置套红头时使用的公文模板，便于在发文流程中，自动生成红头，构建统一的模板。

公文查询统计
支持对办公公文和已归档公文的基本信息和详细信息的查询。正在办理或已经办结的公文，按多种条件进行查询，方便对于大量文件的查找管理和统计。

公文交换接口
公文交换接口提供了与省、市、县各级系统进行公文数据交换的预留接口，只要接口一旦开放，就能够实现自动接收省厅和县级发送的公文到市局系统，能把需要报送到省厅和下发到县局的公文发送到省厅或县局系统。

日常办公
日常办公包括：办公事务、电子邮件、日程安排、个人便签、短信息、委托办公等功能。

办公事务
提供拟办工作、待办工作、已办工作等功能。“拟办工作”用于有权限的用户发起的业务流程；“待办工作”列表会列出需要当前用户办理的所有工作任务；“已办工作”列表显示当前用户曾参与的所有的工作。

电子邮件
提供系统内部电子邮件服务，可以给系统内用户发送电子邮件、接收电子邮件。实现工作人员之间信息交互的电子化、无纸化，也便于各工作人员的信息管理与维护。电子邮件包括：收件箱管理、发件箱管理、草稿箱管理、已发邮件管理、垃圾箱管理等功能。

日程安排
提供个人统筹计划私务安排、公务安排、会议安排、公出安排、值班安排等各种工作事项，提高个人办公效率。并分紧急且重要、紧急不重要、重要不紧急、不紧急不重要等级别显示事项。日程安排包括：安排事项、安排设置等功能。

个人便签
提供个人便签的录入和时间提醒功能。

短信息
提供系统内部短信息服务，系统用户间可以互相发送短信息，办公人员可以通过“发送者姓名”、“接收者姓名”、“内容”等条件类型来查询短信息内容。

委托办公
若用户由于某种原因在一段时期内无法亲自办理报件业务，可以通过系统的委托办理功能进行业务办理委托，可将本人的办理权限委托给其他用户，以便由别人代理自己办理报件业务。委托办公包括：委托设置、委托列表等功能。

公共事务
公共事务管理主要包括考勤管理、值班管理、领导活动安排、出差管理等功能。

考勤管理
考勤管理主要提供请假申请、公出登记、查询、统计等功能，考勤管理还提供网上考勤和考勤机的数据接口，考勤管理可以与请假审批、公出登记流程结合，提供各类考勤报表。本功能模块提供：出勤统计、出勤查询、考勤统计、人员设置、请假设置、考勤规则设置、冬至日设置等功能。

值班管理
值班管理功能模块包括值班查询和值班安排，可以通过值班日期、值班人、值班星期、备注等进行值班信息查询，可以通过值班安排模块进行值班安排。本功能模块提供：值班安排、值班查询等功能。

领导活动安排
记录和安排领导出席活动，及提供活动通知功能，并可按时间、地点、人员查询。通过网络短信或手机短信对出席人员进行活动提醒。由专人负责录入领导公务活动日程安排，在有限的范围进行公布。包括：活动安排、活动通知等功能。

出差管理
办公人员出差时需要进行出差申请，填报出差申请单，经过部门或者办公室审核，人事部报备、领导审批后生效。本功能模块提供：出差登记、出差待办、出差已办、出差查询等功能。

公共资源
公共资源主要包括会议室管理、车辆管理功能，实现对单位公共资源的信息化管理。

会议室管理
会议室管理主要是安排会议室的使用，并记录会议室的使用情况。包括会议室申请、会议室管理、会议室使用情况查询等功能。

车辆管理
车辆管理对单位拥有的车辆及车辆的使用情况进行管理。车辆管理包括用车申请、车辆管理、车辆调度情况查询、运营维修情况查询等功能。

公共信息
公共信息管理包括：公告信息、电子阅览室、留言板、通讯录、公共办公用语、下载管理等功能。

公告信息
公告信息主要是发布最近系统内部的一些活动，比如：会议通知、表扬、批评等功能。公告管理包括：公告发布、公告查询等功能。

电子阅览室
电子阅览室用于发布系统内部和其他单位发表的电子刊物，包括局内公文、政策法规、工作动态、领导讲话精神等内容，供办公人员浏览。电子阅览室包括：文件发布、文件阅览等功能。

留言板
每位工作人员都可以发布留言，留言显示在全局每个工作人员的个人桌面。可以在留言板发布重要通知、工作安排、日常交流等需要全局人员知悉的信息。

留言板可以设置留言内容的有效期，留言就会在有效起始时间开始显示，有效结束时间后去除。

通讯录
记录市政紧急处理电话以及各办公室（科室）的办公人员联系电话以及电子邮箱等。包括内部通讯录、外部通讯录等。

公共办公用语
提供公共办公用语的分类查询，包括：公共用语、审批动作、审批意见等类别用语。

下载管理
提供包括软件下载、表格下载、培训教材下载等内容的下载管理。

效能管理
效能主要指办事的效率和工作的能力。效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。

监察室查看科室人员办理报件或工作时效时，发现有可能产生违法、违规现象时，发出催办信息，提示科室人员依法依规办理，科室人员应及时给予事项说明，若该科室人员正在违法、违规办理，将对其做出督办警告，如造成影响后果严重的将给予立案。

效能管理包括：效能催办、效能督办、立案侦查、效能提醒等。

效能催办
根据业务类型显示业务办理过程及催办状态列表，如收文、发文等。针对业务办理过程中各环节的科室或人员做催办发启。

效能催办可支持查阅、快速搜索等功能。

效能督办
根据业务类型显示业务办理过程及督办状态列表，如收文、发文等。针对业务办理过程中各环节的科室或人员做督办发启。

效能督办可支持查阅、快速搜索等功能。

立案侦查
根据业务类型显示被立案侦查的人员及涉及事项列表。根据实际情况对涉案人员做删除权限、修改权限、转办权限的操作。

立案侦查可支持查阅、快速搜索等功能。

效能提醒
效能流程发送到科室或个人时，通过网络短信或手机短信进行提醒，及时签收办理。

系统维护
对系统各部分功能或设置进行管理维护，以方便系统的日常管理与个性化应用。系统维护功能提供：组织机构、用户管理、角色管理、用户权限管理、运行日志管理、数据字典管理等功能。

组织机构管理
通过组织机构管理功能用户能进行行政区信息、单位信息、部门信息的管理，可以进行行政区、单位、部门等组织机构的增、删、修。各级组织结构采用直观的树状形式组织。

用户信息管理
通过用户管理功能，系统管理员能进行用户的增、删、改

角色管理
用于配置系统用户角色的角色权限和角色成员。

用户权限管理
支持对用户的权限管理，支持赋予用户角色的方式快速定义用户权限。

日志管理
对系统运行日志的管理。

数据字典管理
数据字典用来管理系统的字段的解释、枚举、增加、删除、修改以及控制该字段的范围，便于用户对系统字段的维护。

驻马店市国土资源局窗口查询系统
建设驻马店市国土资源局窗口查询系统，实现面向公众的查询服务，让公众（办事人）能通过系统查询业务办理的办事指南、办理进度、以及其他国土资源相关信息。进一步推进驻马店市国土资源局的政务公开，为公众提供更便捷的服务。

系统包括：机构职能、工作动态、政策法规、办事指南、办理进度查询、办件公示等功能模块。

窗口查询系统的表现方式多为：大屏幕和触摸屏。

机构职能
对国土资源局的机构设置及其部门职能的展示和查询。

工作动态
对国土资源局及其分局的工作动态信息展示和查询。

政策法规
对国土资源的相关法律法规以及部门和地方性相关政策、规章和办法的查询。

办事指南
提供国土资源业务办理的法律法规、管理制度、办理要件、办事流程、承诺时限、收费标准、申报条件、办理地点、联系方式等办件指南信息的查询。

办理进度查询
通过系统提供的查询条件，如：业务受理编号、申报单位、业务类型等信息，对业务办理情况进行查询，显示办件的当前办理情况、办件当前所执行的流程、办件信息。

办件公示
对最新受理办件、最新办结办件的信息公示，显示办件信息、办件当前流程、办件当前审批情况、承诺日期、实际办结情况的公示。

数据实时更新
系统提供数据实时更新功能，保持与相关业务系统的数据同步，保证查询结果的有效性、实时性。

与业务系统的接口
系统通过与市局现有业务系统的接口，实时获取所需的业务数据（目前主要包括用地报批、供地管理等）。并预留与其他业务系统的接口，以后逐步实现所有国土业务数据的窗口查询。

项目实施实施进度计划
驻马店市国土资源局政务管理系统建设项目总体实施进度安排如下（具体以与协作单位签订合同日期为准）：

各阶段工作说明
驻马店市国土资源局政务管理系统项目实施主要包括如下几个阶段：

软件开发项目管理的工作流程图

售后服务：

驻马店市国土资源政务管理系统必须提供三年的质量保证期（免费质保）。应成立由专业工程师组成的系统维护小组，提供整个系统技术支持和服务，为驻马店市国土资源局提供完善周到的技术服务，同时制定售后服务质量保障方案，建立完善的售后服务管理体系保证系统的正常运行。

? 售后服务的内容主要包括：现场响应支持服务；7×24小时电话热线咨询和电子邮件支持服务；由于驻马店市国土资源局业务变化，或者政策变化等原因引起系统需求变更等小修改服务；系统免费升级服务等。

? 在三年的质量保证期过后，应继续提供技术支持和服务保障。在收取一定服务费用的基础上，继续对该系统的运行、管理、维护、升级进行技术支持服务。维护费具体收费标准及提供的技术服务方式、服务范围双方协商确定。

项目完成时间：2010年12月底以前

付款方式：安装调试完毕验收合格后10个工作日内付90%，余款验收合格之日起一年后10个工作日内付清。