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具体技术要求

一、项目总述

学校基建工作包括校园建设规划编制、项目立项申报、招投标、投资计划编制、项目实施、竣工验收、竣工结算、资产交付等工作。根据学校事业发展规划，学校面临多区域、多地块、多项目开发建设现状，建设规模大、建设周期长、建设资金量大、成本控制严格、审批手续繁琐，要实现对工程全过程的有效控制和管理，职责多，任务重，难度大。一个实用、信息共享的管理信息系统对提高基建工作效率和管理水平具有重大意义。

基本建设管理信息系统系统以信息化建设为突破口，创新基建工作管理模式，运用科学的管理方法，利用信息化手段对基建项目从项目决策、立项、报建、设计、招投标、合同管理、施工管理、投资控制、竣工结算与决算、固定资产交付至档案管理、项目后评价全过程的数据进行归纳、统计、分析，实现项目全过程监控、管理信息分析查询、信息辅助决策，推进项目管理规范化、程序化、科学化。同时通过OA系统等功能辅助日常办公，提高事务性工作处理效率和质量。

系统以学校各建设项目为基础建立电子台账，以国家法规、教育部基建工作风险点要求、学校基建管理制度、内控制度为依据，以项目工作流程为主干、电子台账为基础、协同工作为目标，将所有任务流程进行分解，并落实到部门、个人，在规划建设全过程中充分实现系统性的交互配合与协调，做到事项办理提醒、风险点及时提醒、过程事项办理实时提示、超期事项逾期实时预警、基建档案资料全过程电子留痕，同时便于实现全过程实时监、管、控，高效实现全过程管理和考核。

系统的应用将大大有利于推进基建项目管理模式，有利于提高基建管理工作质量和效率，强化建设过程规范性，加强廉政建设，强调基建工作全盘性、计划性，实现工作的流程化、信息化、痕迹化。同时，可形成基建大数据库，便于学校各部门随时提取基建工作数据信息。

系统建设目标主要包括以下几个方面：

1.加强制度建设，建立责权分明、健全完整的制度管理体系。

2.全面贯彻实施目标管理。将实施目标细化，按责权进行分层、分重点落实到具体岗位，并按目标责任，展开检查、考核和追究等各个环节。实现各流程内控管理。

3.实现对整个建设项目包括从酝酿、决策到建成使用全过程中形成的工程资料电子化。

4.强化投资控制。系统要以项目设计概算为项目投资控制参照系，加强合同管理、变更管理、支付管理等各环节，建立各类动态台账，加强投资过程控制。

5.在管理者之间建立网络化、系统化的信息交流、沟通的方式，实现信息资源共享和网络协同办公，全面实施无纸化办公。通过手机端实现办公实时化，提高各项事务办理效率。

6.建设项目远程监控。学校项目管理人员和时间有限，跨校区项目施工管理难度很大，系统的监控及考勤功能可使各级领导实时把握工程现场情况，便于对工程建设质量、进度、安全等方面有效监管。

7.基建管理过程全程纪实、环环留痕、同步监督、依法追责。

8.保障基建相关信息和数据的安全性。改善日常管理工作中基于广域网的缺乏安全防护情况下工程管理信息数据的传递，通过系统数据传输加密、认证、密钥等安全措施实现信息和数据的安全传输和存储。针对不同层次的用户，设定不同级别的用户权限，保证系统安全性及数据的真实性和可靠性。

二、系统功能

拟建设具备“两级应用平台”、 “多项基本功能”、 “多个子系统”的基本建设管理信息系统。

A.两级应用平台

在应用层面上，系统划分为两级平台：基建项目综合管理平台和校园网对接平台。

基建项目综合管理平台：项目信息由基建处管理人员录入及管理，相关业务资料由基建处、各参建单位和学校相关职能部门录入；不同人员不同权限，实现资料共享；选择性的对部分条目在校园网对接平台显示。

校园网对接平台：与学校门户网站对接，显示指定工程项目概况（题目、时间、进度）及有关信息数据，针对不同用户对基建信息的需求设置不同阅览权限。预留审计处、财务处、国资处、采招办等职能部门系统对接接口，待具备条件时授权对接使用。

B.基本功能

1.基建业务处理功能

（1）通过协同办公实现工作纪实管理功能。以现行法律、法规、规章制度、学校有关制度规定以及内控制度流程为基础，贯穿项目决策、立项、报建、设计、施工、验收、备案、固定资产交付等过程，在招标文件审核与会签、合同审核与会签、投资估算及设计概算管理、施工许可证办理、工程管理（安全管理、质量管理、进度管理）、甲供材料设备管理、合同管理、付款管理、变更与签证管理、投资控制与预警管理、预结算及竣工财务决算管理、档案管理、项目后评价等具体工作中，将工程项目建设流程按阶段分解为具体的工作环节，并进一步变成可操作的系统流程，做到建设管理制度化、程序化。通过系统实现工程管理和日常行政管理工作信息和任务的流转审批，并对处理过程实时汇总统计记录，过程记录信息可由指定权限人员查看和输出，实现无纸化办公。协同办公功能以各项目基建管理和审批流程为线索，以学校基建相关业务内控流程为依托，进一步确保依法依章依规办事。

（2）五年基本建设规划及年度投资计划（含年初投资计划、投资调整计划）管理，通过系统制作、存储、查阅计划，便于计划管理和使用。

（3）各类校舍面积管理。系统按照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018）进行各类校舍面积统计、计算与缺额分析，为基建项目申报等提供数据支撑。

（4）项目信息管理功能。在工程建设过程中，由工程参与人员实时的通过管理模块对包括所有工程项目信息进行录入，汇总形成电子资料库，便于管理使用。

（5）档案管理及资料提取功能。具备行政档案管理、工程资料管理功能，对行政办公档案资料、工程档案资料进行系统的归档、查询、借阅管理，同时在规范化管理检查、巡视、审计等过程中，管理人员根据检查要求通过系统提供指定电子资料，生成相应的资料清单明细，授权检查人员查看，提高工作效率，。

（6）校园总体规划管理。通过系统管理各个版本总体规划及历次修编资料，便于资料查询使用。

2.远程监控、考勤功能

学校目前除青岛校区外，还有附属幼儿园及专家公寓、古镇口科教园区两处项目工地。学校项目管理人员和时间有限，跨校区项目施工管理难度很大。为方便和加强现场施工管理，实时了解项目的整体建设情况、施工质量、施工进度、施工安全等情况，同时满足基建项目纪实工作要求，需对建设项目进行远程监控管理，接入建设各方建立的安防监控系统，通过监控的方式随时查看现场情况，并保留项目的建设过程视频和图片记录作为档案资料。远程监控功能须满足远程视频会议需求。

3.统计查询分析功能

按建设流程设计对应各基建工作环节的工作台账模板（可由授权用户对其进行个性化编辑）。通过建立各环节工作台账及其不同台账间的关联，实现各环节工作情况的实时更新。具体数据的采集可由经办人输入。

该模块主要提供工程相关信息的统计、各种条件的组合查询、数据对比分析等功能，包括对各项目合同数量、合同金额、完成进度、支付金额、累计拨款、资金缺口、与批复和计划的对比分析等，以便随时了解工程进度、成本及单方造价、各类成本的构成分析等，通过直观图形和数据界面反映基建项目的综合情况，辅助各级预警机制、为基建管理决策提供决策依据。

4.项目实施监控预警功能

按照管理制度对各环节工作设定完成期限，通过系统结合统计查询分析功能模块的基础数据对管理数据的边界或临界点进行动态跟踪和警示（例如合同审批、工程签证、工程付款、投资控制、工程进度过程跟踪）可提高项目审批效率，也可以有效防控基建管理风险。

5.辅助决策支持功能

除了完成工程信息数据采集、存储外，应能对业务管理所需的数据进行动态分析，为决策层提供投资管理、建设管理、综合管理等问题的辅助决策支持。

6.基本建设知识库及实用计算工具管理功能

汇总日常工作中需要的法律法规库、规范规程库、收费依据库、材价信息库、造价信息库、五金手册、经验库以及常用的计算工具（如工期计算、五金计算、招标代理服务费计算、设计费计算、监理费计算、工程造价咨询费计算、竣工财务决算评审费计算），方便基建处各项基建业务的开展。具有查询（计算）、打印的功能，可输出计算过程。系统。

设置青岛材价信息导入功能。

7. 内控管理功能

系统各管理模块均以基建项目规范化制度为基础，以基建业务内控制度管理流程为依托，通过系统OA功能进行协同办公，达到规范化管理和内控管理要求，进一步促进依法依章依规办事，实现以软件为线索、流程内控为约束的管理。

8. 处务会管理功能

每周处务会开始之前，由各科室负责人在规定时间之前上传“每周工作安排”，内容包括上周工作完成情况、本周工作计划、需要协调的问题、大事记等。处务会结束后，再根据处务会的决定，把对各科室的进一步的工作要求录入系统，形成最终的周工作计划。填报上周工作完成情况时，可自系统选取上周工作计划的具体事项或者新建事项，系统将具体事项上周工作计划和完成情况进行对比。每周工作安排由各科室负责人上传，上传后不可修改，确需修改的，由系统管理员在后台修改。

9.其他功能

“办公日历”功能，可以参考学校主页中的“学校日历”，要求使用彩色界面，通过颜色动态变化体现事项状态。“办公日历”内容主要是：会议及重要事项安排。本单位内部人员均可授予管理（添加、修改、删除）“办公日历”的权限。

“大事记”功能：通过各个用户随时上传大事记信息，由专人负责审核，形成重要事件记录，并供制定权限用户查阅。

10.其他个性化功能

系统除了应具备以上八项基本功能外，还应具有对应各环节工作特点的个性化功能，在信息系统建设过程中，在系统主要功能框架范围内，发包人有权定制个性化功能需求。

C.工程管理功能模块

1.项目信息管理

以项目的静态与动态信息管理为实现重点,主要包括以下阶段有关信息和附件资料（包括word、excel、pdf、图片、AUTO CAD文件等）：① 项目概况：工程总体情况概述、项目名称、项目编号（与目前教育部直属高校统一使用的基建财务系统一致）、计划建筑面积、总投资、开竣工日期、实际建筑面积、总投资、开竣工日期等；② 建设过程信息：包括项目建议书阶段－可行性研究阶段－初步设计阶段－施工图设计阶段－施工建设准备阶段－建设实施阶段－竣工验收阶段－固定资产交付阶段－后评价阶段，项目整个建设历程的主要时间节点列表，并可链接查询其代表性文件档案；③ 合同信息：勘察、设计、施工、监理、材料、设备、服务采购合同等；④ 建设月报：监理月报、施工月报等； ⑤ 建设、勘察、设计、监理、施工、材料设备供应商等各方的单位信息（单位名称、营业执照、资质证书、安全生产许可证、统一社会信用代码、法定代表人、开户行、账号、单位地址、项目负责人、联系电话、传真、邮箱、项目名称、合同信息等）；○6投资控制情况：累计完成投资（国拨、自筹）、本年投资计划、本年完成投资、本月完成投资等；

项目资料应至少包含以下内容：项目名称、资料编号、资料类别、资料编制单位、资料编制日期、内容摘要（如：合同要注明对方单位信息、合同金额、签订日期等）、重要页扫描件、备注。

项目信息有关内容与其他系统关联，每个工程项目实施过程中，由各部门和有关参建单位人员使用各系统管理模块时实时录入相关信息并上传附件。对于已完工程，可以集中录入相关信息和附件，以便于利用系统进行信息查询。

系统要具有强大的查询功能，可以灵活、方便地组合各种查询条件，进行模糊查询、排序、分类统计并方便将报表导出和打印。

2.项目立项报建及验收管理

为了使基本建设合法合规，每项工程都要按照基本建设法律法规逐项办理前期手续，项目立报建阶段主要是到相关部门办理核准、备案、审批等手续，主要包括：校园整体规划审查、项目建议书、可行性研究报告审查批复、选址意见书、建设用地规划许可证、房地产权证、建设工程规划许可证、投资估算评审、初步设计概算评审，施工图审查、工程招标、工程质量安全监督、施工许可证，验收包括：规划验收、环保验收、消防验收、人防验收、竣工验收、结算登记备案等。系统按照各项手续办理具体要求，逐项建立手续办理指南，列出各项上报资料，便于用户了解办事流程、要求及需要提交的资料，具体负责人按照相关要求逐项落实上传有关资料，系统按照项目报建的进度，更新各个环节的状态，对相应的上报和成果文件建立台账。

3.勘察设计管理

设计管理涵盖设计功能需求征集、设计任务书编制、方案设计、初步设计、施工图设计，以及招标阶段的答疑和项目施工过程中的图纸会审、设计变更洽商等阶段。包括征询职能部门意见、组织专家论证、可行性分析、预算编制审核、设计文件审核审批、修改、确认等具体工作内容。勘察管理包括勘察技术要求编写、勘察报告审核等工作内容。系统须实现每个阶段的协同办公，并上传存储相应的文件资料。根据设计项目各阶段的工作完成情况，自动形成台帐，对产生的文件、图纸进行电子存档，供相关工作人员查询，实现以时间轴为线索的图纸、资料查阅，并可与控制价编制、结算审核等数据信息进行对比分析。

4.采购及招投标（文件）管理

基建采购按照不同采购额度分为自行采购和学校集中采购，采购文件包括采购招标（询价）文件的编制、采购招标信息的发布、采购开标会议的召开，中标人的确定等，均需严格执行相关国家法律、法规及规章制度。

对于50万元以上工程、30万元以上的材料、设备及服务实现招投标文件管理，实现招标文件、工程量清单、控制价（预算价）起草、审核、会签流程，并保留痕迹；对50万元以上工程、30万元以上的材料、设备及服务实现采购过程管理，即围绕采购工作计划，将采购过程中产生的招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、会议纪要等文件资料按业务流程与采购计划对应，使系统成为采购日常工作支撑平台和资源共享平台，定稿文件电子版的系统存档供查阅。可智能提醒待办或催办事宜。可自动形成相关文档，如招投标活动日程安排表和中标通知书等。基建项目招投标文件管理信息内容应至少包含以下内容：项目名称、招标类别（勘察、设计、施工、监理、设备和材料、咨询服务等）、招标内容、招标文件、招标公示时间、投标单位信息、中标通知书扫描件等。

内部的采购、招标文件等经会签批准认可后分类形成标准文本并构建标准文件库，同时设置成特殊条款，经会签批准后可以根据实际调整。

5.合同管理

学校基建项目中，签订的基本建设合同主要涉及可行性研究、环评、征地、绿化、日照分析、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、材料检测、咨询、室内环境检测、消防检测、节能环保检测、防雷检测、竣工测量等方面，合同是工程管理和款项支付的重要依据。

合同管理模块要解决合同谈判、起草、审核、签订、履行、监督、验收、变更、终止等过程审查、会签手续繁琐的问题，实现合同签订过程网络化，通过系统完成网上审查、会签，系统提供合同文件过程审批管理模块，形成合同修改、审批记录和合同台账。用户根据标准合同模板，输入项目特征数据，生成标准格式的合同文本。合同网上签转的信息应至少包含以下内容：项目名称、合同编号、合同名称、合同类别(同招标类别)、合同单位、合同签订日期、合同产生方式（进场招标、校内招标、处内招标、询价、谈判、委托）、合同内容摘要、合同金额、备注等。由经办人在系统中发起新合同转签事项，上传合同文本，录入合同信息，再依次由各相关部门负责人员、主管副处长、基建处长、审计处等相关负责人在系统上审签，审签完成后由经办人打印审签转单作为合同会签凭证。待合同签订完毕后，由经办人在系统中补录该合同的重要页扫描件。合同管理模块要具备合同的档案存储和管理功能。各类合同文件经会签批准后，按照类别形成标准合同文本，构建标准合同文本库，通过设置专用条款即可产生合同文件，经会签审核对合同文本进行调整，形成最总合同文本。

合同管理要和工程进度、工程洽商、资金支付、档案管理、资料提取等模块关联，能方便记录和查询合同相关内容执行情况（如合同实施进度、合同付款记录、合同累计支付金额、合同尾款等）。系统记录合同金额和付款记录，实现资金、合同执行与进度的信息关联。该部分要注意权限分配和网签的安全性问题。

6.安全管理

在高校基建的管理中，施工现场安全生产与文明施工极其重要。基建项目安全监管内容应至少包含：施工单位上传安全培训手册、定期上报安全监督培训内容、监理单位提供日检报告、项目负责人提交安全检查工作记录、月报等文件。通过系统实现安全监督与考核。

7.质量管理

基建项目质量监管至少应包括：质监体系、施工报告、施工单位自检制度、监理单位和建设单位质量验收体系、质量控制要点资料、原材料资料、检查数据方法、质量检查评定体系、施工质量总结、监理监控质量总结等重要信息。

通过输入施工现场工程质量监管过程资料和数据，可实现工程质量验评项目的建立、维护、与验评标准的关联、提供质量验评表的录入、审核和汇总，能及时分析工程的质量状态，为项目管理者制定质量预控措施提供可靠依据。用户可对现行质量管理规范进行查询和对照，并提供建筑材料跟踪管理功能，实现建设全过程工程质量情况追溯查询。

8.进度管理

在高校基建管理过程中，及时全面的了解工程进度，有利于工程质量、成本、安全等工作内容的监控和管理。系统以项目生命周期理论为基础，通过计划跟踪和控制来实现项目实施进度动态、过程管理。强调计划对项目成功的重要作用，通过制订详细、完善的全面计划来指导项目的实施（施工进度计划、设备采购计划、资金支出计划、质量检查计划等）。在实施的过程中参建各方通过系统随时提交项目的进度信息，包括工程进度、投资进度、形象进度、材料设备供应计划、设备到货情况和交付成果进度等信息（工程实施阶段有关图片、文字说明等），将实际进度与计划进行对比，自动对其中存在的偏差提醒预警，切实保证项目的工期。系统对每项工程的施工关键节点时间信息进行存档，用户可随时检索，与在建工程情况对比，形成工程进度横向对比。可根据实时掌握的项目最新进度和过程资料数据，提供直观明了的周、月、年度、总体进展分析图，反映项目状态和瓶颈关注点。

基建项目进度信息内容应包含：项目名称、合同名称、施工单位及监理单位工程进度报表、工程进度报量、本次完成工程量、累积完成工程量、累积完成百分比、工程形象进度描述、工程形象进度电子版照片、施工单位的支付申请文件、监理的支付证书、收货单扫描件、竣工验收单及其他阶段性重要成果扫描件等。

9.材料管理

具备材料管理、材料账目管理功能，与采购及招投标管理、合同管理、资金支付管理模块联动，实现甲供材料的计划、采购、验收、入库、出库、付款、转账等功能，实现各环节网上会签，可输出符合财务部门要求的材料转账明细单。可对材料进行“三量对比”，对材料招标计划数量、合同数量、实际进场数量进行对比分析。

建立材料设备信息库，汇总常用材料、设备技术参数、历史价格信息等资料，便于项目实施过程中材料设备的询价、选样、送样、报价分析、样品封存，以及施工现场材料设备使用情况的监督。历史价格信息包含造价部门发布的材料价、市场材料综合价及历史价格，材料设备价格信息至少包含以下内容：材料名称、单位、型号、规格、单价、产地、时间。

10.变更洽商及现场签证管理

在高校基建管理过程中，变更管理是项目管理中的最重要过程之一，其主要任务是分析变更的可行性及对工程投资的影响。项目变更管理应至少包含以下内容：变更内容、变更造价分析、变更可行性分析、变更审批表、变更会议纪要等。工程洽商、现场签证管理至少包含以下内容：项目名称、合同名称、洽商及签证单位、内容、日期、金额、有关资料扫描件等，工程洽商、签证相关费用通过资金支付管理模块统一处理。

当变更、洽商及现场签证发生的时候，由具体经办人员在系统中发起事件，填写相关信息并上传附件，相关人员进行审签。系统实现工程联系单、设计变更单、技术核定单、工程洽商、现场签证等各种工程施工过程中产生的变更文件的起草、审批、会签、登记、发放及存档等全过程的流转功能

工程变更、洽商、现场签证管理模块需与合同管理、资金支付管理模块关联，相关费用通过资金支付管理模块统一处理。每笔变更、洽商及签证，均应在系统中反映出其对合同及项目总投资的影响，按照项目形成台账信息。

11.投资控制及资金支付管理

投资控制及资金支付管理模块要与采购及招投标管理、合同管理、进度管理、工程洽商和结算管理、竣工验收及保修等模块关联，对投资估算、初步设计概算、工程量清单及控制价（预算价）、投标报价、合同价款、工程进度款、工程变更、签证、竣工结算编制审核、保修金支付等过程中的投资、造价内容统一进行控制管理，对各版本造价文件进行存档，对工程费用支出情况进行测算，对工程造价情况进行分析评价。系统可把投资估算、设计概算、控制价、变更、签证费用、结算费用及其他费用进行对比分析，对实时的工程进度、工程投资情况进行分析及预测，对各种因素（设计变更、材料涨价、政策性调整、功能性变更）影响投资控制进行动态的比较分析。可按照总体、年度、月份比较不同的投资数据，以便发现偏差后及时采取纠偏措施。可基于工程付款最新数据和定量分析项目总投资的变动因素，预测项目最终总投资。可统计查询整个工程概算、合同支付情况和资金的流转情况。可根据项目合同、计量和财务支付信息，实时提供直观明了的总体投资分析图、年度投资分析图、各月份投资分析图，反映投资状态和投资控制指标。

项目资金支付管理，一方面是为了录入和统计项目付款情况，一方面是为了解决工程款申请支付流程转签不便的问题，实现资金支付申请流程的网上转签。网上转签信息应至少包含以下内容：项目名称、合同名称、付款日期、付款事由、付款金额、资金来源（自筹、国库直接支付、国库授权支付）、收款单位、收款单位的开户行、银行账号等支付信息、附件张数、累计付款金额（由系统自动计算）、累计付款比例、当年预算批复金额，以便于分析付款、合同履行和预算执行。由经办人在系统中选取系统中已录入的合同，提出付款内容申请，录入以上内容事项，附上相应支付附件的扫描件（如进度管理中已经录入相应资料，则直接调用。如没有，则在此模块录入，同时提供给进度管理模块查询），根据相关规定由项目经办人、主管副处长、基建处长、审计处相关负责人、主管副校长、财务处相关负责人在本系统登陆后实行网上审签，审签完成后由经办人打印审签转单作为支付凭证。该部分要特别注意权限分配和网签的安全性问题。

12.竣工验收及保修

竣工验收资料管理，对竣工验收有关资料进行记录上传、统计查询等。工程项目竣工验收是施工过程的最后一道程序，也是项目现场管理的最后一项工作。项目竣工验收及保修应至少包含以下信息和资料：工程信息、竣工验收时间、工程验收通知书、验收证明书、竣工验收报告、竣工验收单、验收备案表、工程移交书、工程质量监理评估报告、工程质量保修书，保修期满交接书等。

13.决算审计

高校基建项目的竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据，需满足财政部《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》要求。财务竣工决算资料信息应至少包含以下内容：项目名称、勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位、占地面积、批复建筑面积、实际建筑面积、结构类型、层数层高、批复总投资、开竣工时间、可行性研究报告批复、设计概算评审资料、投资估算评审资料、实际总投资、建安工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、资金来源（自筹、国拨）、完成主要工程量、设备清单文件、竣工财务决算文件、竣工决算评审报告扫描件及电子版稿件等。决算审计责任单位为财务处，系统根据相关要求为财务处提供账号和数据端口，以便于财务处获取决算审计信息，同时决算审计完成后，由财务处具体负责人登陆系统填写最终数据，便于基建处使用。

14.资产交付

每一项工程竣工后均需办理资产移交手续，通过系统给财务处、国资处提供账号和数据端口，以便于获取工程信息，系统对资产交付过程审签进行记录，形成资产转账单存档，涉及与国有资产与实验室管理处、财务处的会签、交接。

15. 项目后评价管理

工程项目竣工验收后各部门通过不同角度和途径对项目的投资目标、执行过程、效益、作用和影响进行分析、总结。各部门负责人分别按照职责上传走访项目管理运行情况、保修期内维修情况、材料设备运行维修情况、竣工结算、、审计和决算评价投资控制情况、实验室技术改造评价设计功能情况等，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价，总结经验收获，提出改进建议，提高后续建设项目管理水平。系统可通过链接等形式征集用户意见建议，绩效评价情况向可通过系统向有关部门公开。

16.项目管理远程视频监控及考勤模块

将施工单位布设的工程现场监控系统通过网络传输接入基建处管理信息系统，建立便捷、高效的监控系统，改善因建设工地分布地域广、安全监管对象多，而监管人手相对不足的问题，便于各部门实时掌握现场状况，提高监管覆盖时间、效率和范围。让管理人员即使在出差途中也可随时了解工地进展情况。通过外挂存储器的方式保留项目建设过程中有价值的视频和图片记录作为档案资料。远程监控功能性能须满足远程视频会议需求，保证后期通过追加相关设备实现远程会议功能。

通过系统实现工程项目（工地）考勤功能，建立各单位考勤人员名录，通过“刷脸”方式记录施工、监理单位管理人员以及工人的出勤情况。系统可设置每天考勤次数、考勤时间、节假日等常规功能。系统具备请假功能，各单位管理人员通过系统填报请假事由、请假时间等信息，由工程科相关人员通过系统批假。系统根据考勤情况，按天、周、月、年统计出所有人员的出勤情况，并可输出打印。

17.档案管理

档案管理功能是为了对行政办公和工程项目实体档案资料进行系统、便捷的管理，通过系统实现档案资料的收集、整理、组卷、移交、归档、借阅等管理工作。系统须具备完善的档案管理功能，通过系统进行资料的组卷、自动生成卷内目录，实现档案查询、借阅登记等功能，电子版档案上传系统保存。系统提供各种格式类型的电子文档都存储管理，与其他模块进行有机关联，可将工程建设各个阶段的相关资料归档。可收集管理各阶段各部门产生的档案资料，并在工程建设完成后形成一整套符合建设档案规定的电子档案。

至少应包含以下信息：工程档案管理体系、工程资料编号、绝密等级、工程资料归属单位、套数、资料备案表、查询功能、借阅功能，分权限资料调取、电子阅览等。

18.工程资料提取功能

基建处日常工作中有教育部直属基建处规范化检查、教育部巡视、领导干部期中常规责任审计、任期责任审计、离任责任审计、项目结算审计等各种检查、审计等活动，需要按照具体要求有选择的提交检查资料，并形成资料清单。要求系统通过其档案管理功能可以方便的选取已上传的电子版工程资料，形成特定的资料清单，以网络在线表单和附件形式提供给检查组，检查组通过系统查阅存档的电子文档，反馈是否需要提供纸质版或原件等信息，同时填报者可以通过系统反馈说明信息，或补充上传电子资料。

20.投资计划管理

投资计划管理包括三部分内容：第一部分是“五年”投资计划，如“十三五”基建投资计划；第二部分是年度投资计划。教育部直属高校的基建投资受教育部监督、管理，每年通过“二上”的方式编制，及时查询工程项目的付款情况和年度投资计划，有利于学校基建财务相关人员和领导掌握基建项目资金使用情况、控制成本、提高投资效益。教育部直属高校的基建项目年度投资计划目前有独立的系统进行编报，形成下一年度计划建议方案、教育部下达的本年计划批复、本年度调整计划等。第三部分是总结及未完成计划原因分析。通过相关数据分析，根据项目实际情况，由相关人员写出总结报告及原因分析，录入系统。要求通过系统导入计划文件（excel、word、PDF等文件），便于查阅和下载。

21、校舍数据管理

设有全校校舍数据库模块，包含内容：所在校区、房屋名称、建筑面积、层数、各类建设面积分类统计、建设年代、建筑价值（元）、建筑结构、主要用途等；

通过项目信息管理模块提取各项工程的面积信息，并可补充追加已完工程面积信息，系统按照《普通高等学校建筑面积指标》（建标191-2018，以下简称“指标”）分类对已建项目、在建项目各项校舍用房面积进行分类统计和汇总。

系统可按照年度输入各每年的事业统计用房面积数据，按照“指标”对各项校舍用房面积进行分类和统计。

通过填写学校事业规模数据（各类学生数量、教职工数量），系统根据“指标”自动计算各项校舍应有面积。

根据系统提取的工程项目面积数据、学校年度事业统计面积数据、由事业规模计算出的面积数据，系统自动对各项校舍缺额情况进行测算分析，要求可对三类来源数据、以及各年度数据自由选取测算差额。

增加施工、监理、材料设备供应商单位信息库，包含以下内容：单位名称、所在地、公司电话、企业法人、资质情况、项目负责人、联系电话、传真、邮箱、项目名称、合同额等信息；

22.五年基本建设计划编制

通过系统对五年基本建设计划编制起草、修改、审核、批准过程进行记录和存档。

23.工程例会管理

通过系统实现工程例会管理，工地例会开始前，由工程建设各方上传会议有关资料，汇总工程各方面情况，确定每项需沟通落实的重要事项。工地例会结束后，由施工单位、监理单位在规定得时间内录入各自的汇报补充材料及工地例会纪要，由工程科、分管施工处领导审核后在系统中公告，各管理部门负责人可根据情况做补充说明或提出具体要求。下一次例会前各有关单位可随时根据各事项落实情况在系统中上传支撑材料。每次例会对上一次例会所列事项计划和落实情况进行对比分析。有关资料和支撑材料均在系统中存档备查。

三、技术要求

1.系统总体要求

（1）学校信息化标准遵守

业务系统的建设必须符合和遵守学校制定的信息化相关标准要求，以便规范的进行业务数据的采集、存储、传输、应用。投标人应熟悉学校数据标准规范和数据接口规范，在学校标准覆盖不全的情况下，根据国家相关部门制订的标准，与学校一起升级和完善学校自己的标准。相关要求详见《中国石油大学（华东）信息系统数据管理办法（试行）》（中石大东发〔2018〕62 号）。

（2）基于数字化校园整体框架

系统是高校数字化校园的重要组成部分，系统应在数字化校园整体规划框架下进行实施，并与学校基础信息支撑平台有效集成。投标人应充分熟悉学校现有系统之间的数据接口，实现系统与学校数据中心或其他各业务系统的对接与连接、数据交换和共享。并免费提供与本项目相关的数据接口给学校，同时配合做好与学校现有信息管理系统的数据对接服务功能的设计与实现。相关要求详见《中国石油大学（华东）信息系统数据管理办法（试行）》（中石大东发〔2018〕62 号）。

（3）灵活可配置、适应变化

软件提供商应充分了解学校的业务背景，系统符合高校业务特性，灵活、实用，并具有一定的可配置性。同时，能随着IT技术和学校业务的不断发展，系统可进行灵活扩展或更新，业务数据能够得以有效的积累和展现。具有可灵活配置的工作流引擎（单流程、会签流程、条件流程、多项目下自定义流程）。具有字典项管理功能。

（4）采用快速开发工具

业务系统的开发方式应采用业务构建技术基础上的快速开发方式，能够适应业务管理需求的变化和长期发展，系统中模块的功能可根据校方使用者对相应流程的增、删、改而相应的改变，使学校后期维护不完全依赖开发商。

（5）安全有效通用的数据接口

系统提供安全有效通用的数据接口，支持web数据与数据库数据常用软件（如Microsoft Office Excel/Access等常用软件）的备份式导入与导出，满足学校上报、数据备份与迁移的需求。

（6）系统设计的理念

以符合我校项目基本建设程序实际为指导，以项目生命周期理论为依据，设计出符合我校项目建设、管理实际的基建项目信息管理系统。相关功能设计需遵照（包括但不限于）中国石油大学（华东）关于基本建设的相关规章制度进行。

（7）系统设计的原则

以“计算机辅助项目建设、管理、决策为主，资料管理为辅”为设计指导原则，以“一个项目生命周期为设计主线，参建各方共同参与信息发布、流程流转，实现全局统筹多个项目信息”为设计实现原则，完成我校基建项目信息管理系统。

（8）适应当前信息化办公要求

通过系统实现网上办公，达到无纸化办公要求，系统须兼容各种常用的网络终端，达到系统即时推送业务消息，随时随地可以处理业务的要求。

2.系统用户管理要求

本系统需要与我校数字化校园的登陆账户对接，校内用户登陆系统需使用学校统一身份认证机制，并允许用户登陆校园网“数字石大”系统后，通过链接直接认证登录本系统。校外用户通过注册实名认证登录系统。

系统须具备全面完善的权限管理机制，针对不同类别的用户，通过设定不同的权限，可以将数据访问及读写权限控制到每一个操作对象（如：数据库、文档、视图、表单、域、数据字段以及文件浏览、下载、打印等），给每一个用户分配相应的功能权限和数据权限，保证系统及数据信息的安全性、开放度。对各工程项目每个环节生成或收集的资料通过授权机制，达到合适层次的信息共享。登陆用户分为四大类：

（1）系统管理员：设2名系统管理员，通过硬件级密钥登陆管理系统（加密狗等方式，若出现加密狗损坏情况，系统开发单位须能重新配置加密狗），具备完全系统权限，具有全部后台数据库管理权限，可对所有用户类别、权限进行设置，并具备系统各项功能构架修改权限，以适应各项工作制度流程调整。

（2）普通用户：一般为基建处职工，通过系统上传、获取、交互处理工程项目及日常工作事件和信息。

（3）巡视、检查、审计（学校审计处、跟踪审计单位）、设备处、财务处人员：作为各项工作流程中的参与人员，处理相关工作事件环节，通过系统获取相关信息或查阅相关内容。

（4）其他人员：包括可研编制、招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应商、技术服务等单位人员。作为各工程项目的参与方，在工程实施各阶段根据各自职责通过系统提交有关资料文件等。

分析各类用户对用户的使用需求，为每类用户设置默认管理权限，通过设定用户类别，确定缺省系统权限，同时可进一步调整每个用户的各项权限。可通过管理员授权、限制、收回用户对系统的操作权限，不同权限级别的用户对文件有禁止访问、只读、可读可写等的访问权限。

系统可导入各类用户签名，用于各管理流程审签。

3.系统界面设计要求

登录界面要求简洁明了，界面友好，操作简单，响应迅速，类似教育部直属高校基建管理信息系统的界面。登陆后主界面须达到以下要求：

（1）针对项目：能够显示已建及在建的各个项目，并按项目显示有关信息，通过合理的菜单实现系统各模块功能。具体菜单项设置由开发人员充分调研分析后自行确定，不要求所有模块都具有独立的菜单项，但系统须具有所有模块要求的功能。

（2）针对每个用户：能显示每个用户负责的项目或具体任务，可方便的查询每个项目或任务的具体情况，系统对各用户实时进行工作内容推送，对各项目更新、待办事项进行提醒，突出显示，并可形成办理记录和日、周、月度报表。

（3）系统须开发对应的Android和iOS 程序，实现电脑、手机、平板等终端端的登陆与实时业务处理功能。

（4）系统可显示每个项目进度（流程管理），以最简便的时间轴形式显示各项目推进进度，可点击进行详细查看，可根据需要选择前显的项目类别（前期阶段、施工阶段、竣工阶段等，系统设置当某一流程完成时自动进行下一阶段，例如施工许可证办理完成，项目自动进入施工阶段）。

（5）友情链接“中国石油大学（华东）网站”、“基建处网站”、“教育部直属高校基建管理信息系统网站”、“360上网安全导航”等。系统管理员有增加、删除“友情链接”的权限。

4.使用要求

（1）操作简单，维护方便，层次清晰，可操作性强，能适应大部分年龄较大工程师使用需求；用户可自定义部分系统界面，用户可根据本人工作职责及权限自定义首页部分前显内容及图表，以更加适应本人工作内容。

（2）可以适用于教育部、基建处、施工单位、监理单位、设计单位、招标代理、上级管理部门和参建单位，形成多方协作平台，同时系统支持通过互联网进行数据交换。

（3）项目进展全过程可标记和查询。任意事项的发生、采取措施、结果、各节点责任人及完成情况可按时间次序线性可视。

（4）可按规章制度和办事经验将工作流程标准化。办事人员不需要特殊培训就能够根据标准流程去完成工作，达到统一、规范的管理。

（5）可预警提醒。通过预警提醒能够及时把问题反馈到相关责任人，及时按权限处理问题。

（6）可从不同地点利用电脑、手机、平板电脑等不同设备登录系统并录入、编辑、查看系统内的信息。系统涉及的移动应用需要包括手机APP与微信等多种入口模式，支持安卓和iOS操作系统。

（7）可实现数据的一次录入，能够快速准确地与其他系统共享相关数据，避免重复性的录入工作。并根据权限设定完成共享数据的调用和编辑。

（8）可实现网上电子审批和业务流转管理，可实时记录工作情况，并对工作文档的生成、接收、发送、审核、审批、应用电子签名技术签字和归档进行管理。

（9）可根据用户的需求生成各类报表。

（10）支持审批表单在任一审批阶段的带水印打印功能，系统设置可“线下办结”选项，但需上传线下办结手续；

5.技术架构要求

本项目无硬件系统，拟应用学校虚拟服务器，用于数据处理及存储。整个系统按照项目管理全过程来设置，可以以项目发展流程树的结构来设计，按照项目wbs 分解每个分部每个环节作为一个小的子项。每个流程和环节涉及的到的部门、规章制度、工作流程、数据信息等整理入库。

系统需采用分布式架构设计；系统需采用三层B/S（浏览器/服务器模式）架构；系统需采用.net架构；系统需基于Web技术开发，用户不必安装客户端软件，使用浏览器就可以进行使用和管理；系统须支持IPv6协议；系统具有指定IP地址范围访问管理功能；

系统需支持PC服务器，支持Windows2008 Server以上操作系统；系统需支持SQL-Server2008+数据库；系统需要采用模块化的架构设计；系统部分功能模块可以根据校方的情况选择使用、不使用，或者根据校方提出的功能需求进行个性化定制设计；系统需附对应PC版系统全部功能的移动终端版，支持Android等移动终端操作系统，系统应支持在不同系统类型的终端设备上使用；系统需支持浏览器类型包括IE8+内核的浏览器。系统移动终端版的提供应为独立apk等移动终端app安装或微信小程序应用格式；系统应针对不同屏幕尺寸（5.5-7寸、21.5-28寸）的主流终端设备做出最优展示；

系统需开放第三方开发接口，允许更多功能灵活扩展；开放消息推送接口，允许第三方应用程序根据需要向相关用户推送消息；项目实施单位需熟悉学校已有相关业务系统，并有能力与已有系统对接；免费提供给招标人系统所涉及全部密钥、接口和协议。

6.安全功能要求

（1）要具备完善的安全控制策略，包括但不限于以下安全措施：平台自身的管理安全，与第三方系统的接口安全，客户端与服务端的传输安全，客户端的操作及数据安全等。须对敏感信息要进行加密处理，只有经验证的用户才能进系统，只有经授权的操作才能被执行，要记录每项资料及数据的录入人和录入时间，在网签部分尤其注意网络安全性的问题。

（2）项目在设计、建设过程中，须遵循学校网络安全等级保护的要求，同步落实网络安全技术措施。项目完成后须按学校要求提供网络安全检查报告。须遵循《中国石油大学（华东）信息系统数据管理办法（试行）》，符合学校数据标准，并提供系统数据库的数据字典可读权限。须按学校要求实现与学校数据共享交换平台的对接，建设和服务期内，须满足学校新增的数据对接需求，不再另行收取费用。建设和服务期内，若上级主管部门提出网络安全和数据标准相关要求，招标人保留新增有关要求的权利。

（3）系统必须满足教育信息系统安全等级保护第二级的要求，不符合要求者整改至符合要求。学校在对该系统安全等级保护评测时，投标方必须免费提供相应技术支持，免费提供评测中与软件系统相关的支撑材料，并负责免费修补评测中发现的问题。

（4）符合国家有关规定。系统建设必须符合我国相关部门制订的标准，对安全策略、密码与安全设备选用、网络互联、安全管理等必须符合我国信息安全法律法规。

（5）确保应用系统源代码安全，无漏洞；提供较完善的数据加密机制，确保数据存储和数据传输安全；提供明晰的身份鉴别和访问控制机制，按业务要求实现功能分级，并对用户分级授权。

（6）未经采购人许可，不允许将数据复制到校园网外的环境中。

（7）具有完善、易用的系统备份、恢复、版本回退功能，对系统功能、架构的修改有可靠的可逆或回退操作功能。具备简单易用、安全可靠的数据加密、备份、迁移、恢复功能，以实现数据库自定义循环备份、自动、手动备份以及数据恢复、迁移功能，管理员可以通过系统对备份文件进行管理。

（8）可审计，满足相关法律规定。系统运行维护日志、用户操作日志、数据库维护日志作为数据进行长期保存，系统具备日志跟踪与分析功能，记录用户帐号、操作和时间等，提供访问、修改、删除等的用户操作日志，提供丰富的查询方式，供追溯和追责。

（9）系统管理员应具有更高级的安全机制，除软件层面的安全机制外，还须具备硬件层面的安全机制（加密狗等措施）。系统具有一键下线、上线功能，便于处理紧急情况。

7.系统性能需求：

支持系统用户数：系统应满足最大并发用户不低于100人，注册用户数不限制。

系统响应时间：首页访问平均响应时间不超过2秒；系统登录平均响应时间不超过3秒；执行简单查询、添加和删除业务时平均响应时间不超过3秒；执行复杂的综合业务（同时包括查询、添加、删除等操作）时，平均响应时间不超过5秒。在执行统计业务时，月统计业务的平均响应时间不超过15秒，年统计业务的平均响应时间不超过20秒。

四、项目实施、保障与服务

1.实施及工期要求

投标人应针对学校的需求进行深入调研，充分理解基建有关法律法规、规章制度及流程等文件，与各相关部门充分沟通，建立详尽的软件开发框架，对系统设计目标有清晰的描述，方案设计先进合理，在保障成熟的前提下有一定的前瞻性和创新性，提供包括项目组织、参与人员、实施方案、质量管理、进度计划等各项说明材料。为了保障项目顺利开展，要求投标人有稳定的实施服务队伍，在必要的关键节点投标人应提供驻场服务。

中标人根据招标人工作业务需求框架充分调研后编制完成《项目需求说明书》，中标人必须在合同签订后30个日历天内完成系统开发及系统上线试用，系统上线试用30日历天内完成调试及初验。

系统初步验收合格正式投入使用后4个月时间作为磨合期，招标人汇集使用情况对系统提出修改完善意见，投标人针对使用意见及时对系统进行完善，双方进行正式验收。

投标人须将具体工作任务细化并在投标文件中给出详细实施工期进度表，在具体实施过程中向招标人提供进度周报和月报。

2.项目管理

投标人必须提出对项目的建设进行科学严格的管理方案与措施，使的项目系统计划、有序组织、科学指导和有效控制，促进项目全面顺利实施。为了充分、有效识别风险，应对和控制项目风险，在项目实施之初必须制定风险预测和规避风险的对策。

项目人员投入满足项目需求（项目结构齐全、人员组成合理，投入资源保障满足项目需要，具有全程参与项目实施承诺），项目主要技术负责人员具有5年以上相关专业工作经历，参加过同类项目的开发、咨询和实施，并在项目中承担主要技术工作。

3.实施服务

需求调研：对甲方需求进行系统调研，通过与用户进行交流沟通，了解用户性质、行业特点、管理的重点、客户的实际业务流程和使用软件的预期效果等；其次要了解用户项目的基本资料。形成《项目需求说明书》，并参照《项目需求说明书》，进行系统初始化；

系统初始化：对系统试运行或正式录入数据系统所需要的基本信息进行初始化：

安装、调试：根据项目管理系统的软硬件环境要求，进行相关的运行调试与测试，在安全测试通过后，部署在甲方指定地点及相关设备上。

实施资料、手册的提供：汇总实施过程中形成的文档，以方便用户规范使用系统；供电子版的操作手册，以便用户能按照操作手册说明进行操作。提供业务流程在系统中的实现说明。数据库备份、系统安装、服务器配置、客户端配置等都以文档和操作手册提交。

系统试运行：初始化，培训完毕，无安全等相关问题后，系统进入试运行，功能模拟验证无系统BUG，进行系统初验签署《初步验收报告》。系统试运行期为四个月，试运行期间可以对系统进行完善。

系统最终验收要求：系统最终验收要求对系统测试，均达到招标人技术要求的功能、性能，整个系统试运行结束后进行。验收方案由用户单位最终确定，验收工作由用户负责，中标方配合。

4.项目培训

投标人对产品使用提供现场使用培训和专业技术培训，对各级管理员提供不定期培训。并面向管理员及普通用户提供软件使用指南。培训应贯串于整个项目的实施过程，包括在从项目准备、实施到项目运行的全过程中。

投标人应制定培训方案和计划，在系统运行（含试运行）的各个阶段通过适当方式对有关人员组织培训，包括系统管理培训、系统运行维护培训等，保证培训效果，确保培训课程符合我校实际的需要。培训内容必须全面、具体；投标人派出的培训教员应具有丰富的同类课程的教学经验和应用经验；投标人必须为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关材料；投标人应按合同规定安排培训时间和培训名额。投标人应所有培训费用及各项支出列入计入投标总价。

五、售后服务保障

1.投标人保证该项目按时正式稳定地运行，在验收合格后提供三年的免费系统维护升级服务及技术支持。

2.投标人应承诺根据对我校实际业务运做的规律来有计划地制定服务保障体系，并在项目验收前提供售后服务体系的承诺、说明及使用手册文件，提供完善的系统运维方案。包括完善的数据备份、恢复、存储以及系统使用和维护培训方案，对包括服务流程、服务范围和内容、服务方式、应急处理方案等内容进行详细说明。

3.投标人应提供正常工作时间早8点到晚6点的实时技术支持服务，并提供非工作时间紧急服务，紧急服务用户问题支持响应时间30分钟内，远程无法解决的问题，需及时赶到现场处理。双方可以通过支持网站、电话、邮件、传真、信函等渠道，与产品支持人员进行有效地沟通。中标人必须对招标人提出的问题、修改意见及技术支持需求及时响应并做出全面、详细的服务解答。对出现系统宕机、数据丢失、系统受到攻击等严重问题，应直接提供及时的现场服务，工作现场严格遵守我校的规定。

投标人应确定明确可靠的服务人员及联系方式，以方便投标人便利的获取各类即时的和非即时的服务支持，有关信息应包括：服务热线电话和联系人、联系单位信息、信函、传真、电子邮件、服务网站等。

投标人应对是否设有用户意见反馈机制做出说明。如果有用户投诉受理电话、邮箱等，请描述以下内容：电话号码（或传真）、邮箱、投诉中心负责人和受理答复时间。

4.投标人应确保本次招标的各类应用支撑平台安全稳定的运行。方案中应对运行保障服务的范围和内容进行详细阐述，并至少包括以下内容：

1）缺陷管理：针对本次招标的各类应用支撑平台中存在的bug、缺陷，不论在保期内、外，投标方均应持续提供修正与消缺服务。

2）应急故障处理：系统运行环境出现故障或意外情况导致系统不能正常运行时，投标人响应的情况描述，包括针对不同故障级别的响应时间和响应内容。

3）系统升级：提供应用平台的软件补丁版本的升级服务。

4）需求变更：对于学校自身业务规则的变化导致的非模块级功能需求变更、性能要求提升导致的部署结构变化，可经双方协商提供限定次数的服务支持。对招标人提出的此次招标范围以外的个性化需求，能在一周内提供相应的解决方案，并为学校提供合理的供货价格或免费服务。

5）文档服务：整个服务过程均需有完善的文档记录，便于跟踪、分析问题；对各项服务提供详细的书面报告，包括故障处理报告、健康巡检报告、系统性能检测调优报告、维护总表报告、服务年度报告等。

6）运行支持：对系统运行过程中师生用户及业务部门的问题提供解答和问题解决跟踪，对于关键业务点的上线推广与运行提供现场保障。

7）建立完善的用户巡检、主动式服务制度，定时了解系统的使用状况，减少和避免系统发生重大故障的概率。