2019年不动产纸质档案电子化及整档项目 单一来源采购审核前公示

龙岩市不动产登记中心对2019年不动产纸质档案电子化及整档项目 拟采用单一来源采购方式进行采购，现公示如下：

1、项目名称: 2019年不动产纸质档案电子化及整档项目

2、采购内容及要求：

3、拟采购的货物或者服务的说明：

不动产纸质档案电子化及整档服务说明

1.不动产登记档案规范化整理和扫描加工处理：档案规范化整理、扫描加工处理，所有档案未装订立卷，但已归档入库，每卷按序存放于档案室，需按照不动产档案规范化处理标准进行提卷、材料整理（按采购方提供的各类登记业务材料排列顺序范本进行）、编写打印卷内目录、备考表、编制打印案卷封面、扫描加工，装订、装盒、入库上架、数据挂接、数据备份、验收、实现电子化应用，具体应遵循《中华人民共和国档案行业标准DA/T 31-2005 纸质档案数字化技术规范》。

2.不动产登记档案修裱标准严格按照《中华人民共和国档案行业档案修裱标准》DA/T25-2000执行。

3.不动产档案案卷信息数据库建立与卷内目录打印：建立不动产档案案卷数据库，数据库内容包括：不动产案卷产权相关信息、案卷号、存放位置。每一卷档案需要打印卷内目录，卷内目录内容包括：权利人、不动产产权证号、相关文件信息内容、页码。卷内目录打印要求统一卷内目录格式，统一采用A4幅面80G复印纸单面打印。卷内目录与案卷一同装订。

4.按照国家相关法律、法规和《计算机信息系统保密管理暂行规定》（1998年2月26日国家保密局保发[1998]1号）落实保密工作，在进行数字化加工过程中，所有人员不得将任何资料带出工作区域，不得向任何人以任何方式泄漏档案信息，接触到档案资料的人员，都必须对经手的案卷作详细记录，在项目执行过程中和项目结束后，所有磁性存储设备需要进行格式化处理。

5.档案卷皮采用145克的牛皮纸，档案盒采用250克的无酸纸（具体按采购方要求定做），费用由投标人承担。

4、采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

一、原因

市不动产登记中心在以往实施不动产登记资料电子化及整档过程中碰到了一些问题：一是项目的招标周期仅为一年，新中标单位对不动产登记业务及不动产交易、过户等相关政策、法律法规不够熟悉，员工在扫描过程中对一些资料的重要性认识不足，扫描时存在随意性。待熟悉业务了，却很快又得重新招标，中标单位频繁变换难以保证项目实施的连续性。二是中标单位和扫描队伍频繁变换，人员流动性大、素质参差不齐，监管难度大，难以保障档案资料信息安全和隐私保密和成果质量的一致性。三是中标单位本身无法提供自有的扫描及整档场所，需占用不动产登记中心有限的办公用房，影响档案库房拓展。

为解决这些问题，我们积极寻求解决办法，试图探索采用单一来源的方式采购不动产登记资料电子化及整档项目。为此，对市住房置业担保有限责任公司进行了专题调研，并初步会商达成合作意向。

针对上述问题和调研情况，我中心向市自然资源局作了专题汇报并提出了相关建议后，市自然资源局2019年第8次党组（扩大）会议原则同意不动产登记中心从2019年起采用单一来源方式采购不动产登记资料电子化及整档项目，并委托市住房置业担保有限责任公司提供不动产登记资料电子化及整档服务。

二、理由

本项目采用单一来源方式采购，并选择市住房置业担保有限责任公司为项目供应商，其理由主要有以下几个方面：

1.根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记资料查询暂行办法》，不动产登记资料电子化加工属于公共服务项目；《不动产登记操作规范（试行）》针对不动产登记资料的特殊性提出了登记资料电子化加工的具体要求，强调档案资料在电子化过程中要切实保障不动产登记信息安全和隐私信息保密。

2.根据《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一项的有关规定和《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》，公共服务项目具有特殊要求可以采取单一来源采购方式，主要是为落实党中央、国务院关于大力推进政府购买公共服务改革的政策要求，充分考虑公共服务项目的特殊性并兼顾改革的力度和进度要求，从而允许从某一特定供应商处采购。社会服务等目前仍然主要由事业单位、国有企业等体制内单位提供的公共服务项目，结合政府职能转变、事业单位改革的推进程度可统筹考虑向特定的体制内单位采购。

3.(1)市住房置业担保有限责任公司为市属国有企业，制度完备，管理规范；(2)具备从事档案整理、档案数字化服务所需的资质；(3)其业务系统已经在市行政服务中心与不动产登记中心、税务部门因窗口融合办件之需，与不动产登记中心的系统实现了对接融合，相关数据关联共享。签约成功后，该公司可在窗口实时无缝对接，实现档案前置扫描，形成档案不间断电子化长效机制；(4)该公司与不动产登记中心在同一栋楼（金融中心B2栋）上下层办公，是唯一能够提供100平方米左右的档案资料扫描及整档工作场所的服务机构；(5)公司员工对不动产登记程序及不动产交易、过户等相关政策、法律法规较为熟悉，服务意识和保密、安全意识较强。

5、拟定的唯一供应商的名称、地址： 龙岩市住房置业担保有限责任公司龙岩市新罗区华莲路138号金融中心B2幢20层

6、论证专家信息(工作单位、姓名、职称) 及专家论证意见:

7、公示期限（不少于5个工作日）：2019年 5 月16 日至 2019 年 5 月 23日。

8、任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人、采购代理机构，并同时抄送项目同级财政部门。

9、本项目采购人：龙岩市不动产登记中心

地址：新罗区华莲路138号金融中心B2幢16-18层

联系人姓名：邹继昌

联系电话：****-*******

采购代理机构：龙岩市公物采购招标代理有限公司

项目联系人：

联系电话：

项目同级财政部门：龙岩市财政局

联系地址：龙岩市新罗区华莲路138号金融中心A幢

联系人：

联系电话：

龙岩市不动产登记中心