【项目编号：ZHGP2019-X025】?

珠海市公共资源交易中心就高栏港经济区整体性区域安全风险评估和安全生产事故应急预案修订项目（项目编号：ZHGP2019-X025）拟申请单一来源采购。现将本政府采购项目情况予以公示，公示期从2019年06月21日起至2019年06月26日止，共计3个工作日。

一、采购项目基本信息及需求

1、采购项目预算：人民币壹佰万元整（￥1,000,000.00），全部为财政资金。

2、采购项目预算构成：见附表。

3、采购项目概况及用途：

根据国务院安委办《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）要求，“已建成投用的园区每5年要开展一次园区整体性安全风险评价”；近期，省应急管理厅《关于贯彻落实国务院安委会紧急通知部署全力做好危险化学品安全监管执法工作通知》（粤应急〔2019〕122号）进一步提出，要“对辖区内化工园区（港区、专区、集聚区）开展新一轮安全风险评估并编制评估报告，重点排查化工园区内外安全距离，重大危险源、自动控制系统和防火隔离等情况；根据安全风险评估情况，提出应对安全风险的对策措施，系统分析化工园区风险的联动效应和区域内风险的分布状态，综合测算化工园区的安全容量，明确工化工园区发展的规模、产业结构的布局，规范化工园区相关安全设备的配置和应急保障能力的建设，根据工园区的产业特色和风险程度，提出建立完善化工园区安全生产管理体系的建议意见，修订全区安全生产事故应急预案。

主要技术参数或服务要求：

①技术服务的目标

珠海高栏港经济区位于珠海市西南部，是依托华南沿海主枢纽港—高栏港而设立的经济功能区，总面积380平方米公里，2012年3月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区，定名为“珠海经济技术开发区”，成为珠江口西岸第一个国家级经济技术开发区。高栏港经济区拥有珠江口西岸唯一深水港资源，可建万吨至30万吨级泊位150多个，可形成年吞吐能力2亿吨以上。随着集疏运系统的不断完善，广珠铁路、高栏港高速的开通和西江战略的深入推进，可通过江海联运、海铁联运直接参与到西江流域的资源配置中，辐射珠江口西岸城市群和华南、西南、中南地区,港区的区位优势、腹地优势日益凸显。

根据产业不同，高栏港经济区主要规划为五大功能板块，包括高栏石化区29平方公里，码头仓储区26平方公里，装备制造区40平方公里，精细化工区10平方公里，生活配套区30平方公里。全区现有危险化学品企业137家，其中生产企业50家，已建成使用的油、气、液体化学品储罐共1102个（库区310、库区外792），总库容达到456万立方米（库区405万立方米、库区外51万立方米）。

为保障珠海高栏港经济区的安全、和谐以及可持续发展，有效指导经济区的安全规划、进一步提高经济区及区内企业整体的安全管理、应急救援能力和水平，根据国务院安委办《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）及《关于贯彻落实国务院安委会紧急通知部署全力做好危险化学品安全监管执法工作通知》（粤应急〔2019〕122号）要求，对全区进行整体性区域安全风险评估和安全生产应急预案修订。

本次项目重点关注以下问题：

1．对经济区包括但不限于企业、危险源、公共设施、安全监管、应急救援、安全规划、安全容量、产业布局、地质、气象、人员分布（企业内外）、周边情况等进行全面详实地调研与科学分析的基础上，按照国家法律法规、标准规范、广东省《化工园区区域安全风险评估导则》，采用先进适用的评价方法（定量、定性）对经济区的安全现状、园区典型自然灾害风险、危险化学品道路运输等进行评估，找出薄弱环节，给出经济区哪些功能板块超出风险及可接受的程度，需要采取的整改措施，对全区安全监管提出建议和对策措施；对区内新建、改建、扩建项目进行安全评估，并提出安全规划建议；对珠海高栏港经济区安全现状、区域整体安全容量及各功能板块安全容量提出明确的意见，为今后经济区新设立项目的审批提供依据。

2.危化品输送管道（公共管廊）运行及其路由引发的相关问题，部分功能板块内危化品生产、储存及使用企业呈现规模聚集化趋势，导致经济区安全生产管理、应急管理日趋棘手，针对经济区目前突出的问题，从区域安全的角度辨识、分析与论证，并提出建议对策措施；提供国内外化工园区安全生产最新管理经验、案例和相关信息。

3.对全区的应急救援资源与能力进行全面的调查与分析，修订珠海高栏港经济区安全生产事故应急预案，进一步完善全区的应急体系，对全区应急资源建设和应急管理提出意见。

②技术服务的内容

本项目评价、规划的范围包括高栏港经济区（含南水镇、平沙镇）的现状、近期、远期安全风险评估及安全规划。主要包括以下工作内容：

（1）通过对珠海高栏港经济区包括但不限于危险源、脆弱性目标、周边环境、应急力量与应急资源等进行调查分析，进行危险、有害因素辨识与危险有害程度分析；运用各种事故后果模型，对区域内企业可能发生的事故后果进行危险源事故后果及多米诺效应分析等定量评价，以确定事故的影响范围、企业的相互影响及对周边环境的影响，并评估经济区总体安全状况以及风险处于何种程度。

运用区域定量风险评价技术，将安全现状评价、事故后果评价结果以及周边人口分布情况结合，通过事故频率与后果分析，将各危险源的事故风险进行叠加，获得区域整体性的个人风险等值线分布和社会风险曲线，与风险容许标准进行比较分析与评价，以此为基础提出安全方面的规划要求和对策措施，对未开发但已规划土地提出其规划是否可行、对未规划土地将来所适合发展用途提出安全规划建议，从而避免经济区由于规划不合理带来安全隐患，为经济区整体规划提供依据。

（2）通过对区内现有企业、拟引进企业的规模对安全影响进行分析的基础上，对区域发展规模合理性进行评价，并给出经济区目前安全风险容量的可接受值，以及降低风险的对策措施，为经济区的合理发展及规模控制提供指导意见。

(3) 在应急资源调查与分析基础上，对区域应急资源配置提出建议，修改完善经济区应急功能设置、组织机构设计、响应机制设计，以及综合预案、专项预案、操作程序和支持附件的编制，在此基础上对《珠海高栏港经济区安全生产事故应急预案》进行修订。

（4）在调研高栏港经济区自然条件基础上，针对园区面临主要风险自然灾害风险，辨识分析园区面临地震、洪水、雷暴等自然灾害情况，分析评估园区现有预防措施，编制《珠海高栏港经济区自然灾害专项分析报告》。

（5）分析园区危险化学品主要运输方式，统计分析不同危险化学品运输方式运输情况，定量计算高栏港经济区主要道路运输风险，评估园区危险化学品运输路径情况，基于道路运输风险计算，编制《珠海高栏港经济区危险化学品道路运输专项分析报告》

③技术服务的方式

承担单位按时间进度编写《珠海高栏港经济区现状安全评价报告》和修订《珠海高栏港经济区安全生产事故应急预案》；按时间进度提交各阶段研究成果；负责解决成果的技术问题；按照国家有关法律、法规、政策与导则的技术要求，保质保量完成项目内容，并顺利通过专家评审。

④技术服务的质量要求

1．珠海高栏港经济区现状安全评价的相关成果要符合国家相关法律、法规、政策与导则规定的内容和技术要求。结合实际，依据科学合理，结论明确可信。定量评价方法偏差应在可接受范围内。

珠海高栏港经济区现状安全评价报告应包含以下内容，并符合所述质量要求（下同）：

基础篇

（1）基础信息应详实、准确、适用

包括但不限于经济区发展概况、地理位置、交通状况、平面布局、自然条件、基础设施、社会环境等内容；包括但不限于在企业主要原辅材料、产品等进行统计、分析的基础上，对区域内物质危险性、作业危险性、剧毒化学品、监控化学品、易制毒化学品、危险化学品（重点监管的危险化学品）、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源等进行辨识和分析。调查收集的基础数据资料应能够满足安全评价各单元及各种安全评价方法的要求。

所有基础资料按性质分类建立基础信息数据库，其中应包括但不限于法律、法规、规章、标准、规范等判据性质的依据，总之与本次评估有关的数据都应纳入其中，如无该详实基础数据库支撑，后续区域性评价则无法动态应用。

详细资料清单如下：

B.1 相关安全生产法律、法规、规章、标准及规范

B.2 合法证明材料

B.2.1 化工园区（集聚区）规划批准文件；

B.2.2 企业立项批准文件、可行性研究报告；

B.2.3 企业安全评价报告。

B.3 综合性资料

B.3.1 气象资料：大气参数（气压、温度、湿度、太阳辐射热等）、风速及大气稳定度联合频率；

B.3.2 地质、水文资料；

B.3.3 地形、地貌资料；

B.3.4 化工园区（聚集区）与周边环境关系位置图。

B.4 化工园区（聚集区）基础资料

B.4.1 规划图：总体布局图、产业布局图、地块控制规划图、道路交通规划图、物流流向图、公用工程配套规划图、消防规划图等；

B.4.2 规划说明；

B.4.3 周边人员分布：应根据评价目标，确定人口统计的边界；考虑人员在不同时间上的分布，如白天与晚上；考虑娱乐场所、体育馆等敏感场所人员的流动性；考虑已批准的规划区内可能存在的人口；

B.4.4 周边点火源分布：点源，如加热炉（锅炉）、机车、人员等；线源，如公路、铁路、输电线路；面源，如冶炼厂等；

B.4.5 安全机构设置及人员配置；

B.4.6 应急资源资料。

B.5 企业基础资料

B.5.1 危险物质：危险物质名称、存量，化学品安全技术说明书（MSDS）；

B.5.2 设计和运行数据：总平面布置图、设计说明、工艺技术规程、安全操作规程、工艺流程图（PFD）、管道和仪表流程图（P&ID）、设备数据、管道数据、运行数据等；

B.5.3 减缓控制系统：探测和切断系统（气体探测、火焰探测、毒性探测、电视监控、联锁切断等）、消防、水幕等减缓控制系统；

B.5.4 管理系统：管理制度、操作和维护手册、培训、应急、事故调查、安全标准化等；

B.5.5 企业内部人员分布；

B.5.6 企业内部点火源分布。

B.6 相关类比资料

B.6.1 类比工程资料；

B.6.2 相关事故案例。

B.7 其他可用于安全评价的资料

（2）科学划分评价单元及合理选择评价方法

评价单元应划分为选址安全性单元、外部安全距离单元、功能板块划分安全性单元、项目布局安全性单元、项目安全风险单元、区域安全风险单元、区域危险化学品运输安全风险单元、产业规模合理性单元、区域安全保障单元、安全管理单元以及评价所需的其他单元，并根据各评价单元特点，合理选择适用的定性、定量或定性与定量结合的评价方法，同时介绍所选评价方法原理及选择依据。

专项篇

（3）危险源事故后果分析，重点为多米诺效应分析

应用国内外先进的风险评价方法，对经济区内危险源可能发生事故的影响范围进行计算和分析（如热辐射、超压、爆炸、中毒等），给出各类事故后果的计算模型、伤害准则及多米诺效应的破坏阈值，计算事故后果的死亡、重伤和轻伤半径及多米诺效应的影响范围，确定事故后果对周边人员及设施的影响，并进行评价分级。

经该分析，按发生频率、破坏阈值等分级，确定各类多米诺效应区块，以便从不同的安全管理角度进行监管。其中，应关注由于经济区公用工程（管线或管廊等）或企业外设施（管线）这类线类危险源可能引发多米诺效应的情况，以及不同多米诺效应区域间是否还存在进一步的更大范围的区块间多米诺效应。

（4）功能板块划分安全性分析

依据现有法规、标准、规范等对经济区选址和外部安全距离的合理性进行分析。根据不同功能板块的风险承受能力对经济区现有功能板块划分的安全性进行分析。多角度多方法分析比较，确定当前功能板块划分的安全合理性

（5）公用工程安全性分析

采用定性分析或定量计算的方法对经济区给排水、供电、供气、供热、消防、应急保障等安全保障能力、安全管理水平等进行综合分析。

（6）两重点一重大的辨识与分析

一是对经济区内的危险物质按名称、类别、单位面积、单位产值等进行统计分析，为确定经济区固有危险程度提供依据，重点对经济区危化品、剧毒品、易制毒、易制爆、监控化学品状况进行统计分析，尤其作好重点监管危化品的辨识和统计分析，并提出安全监管对策措施。二是对经济区内的主导产业、高危产业、公用管廊、危险品运输等方面进行危险性分析，重点对经济区涉及重点监管危险化工工艺进行辨识分析，并提出安全监管措施。三是对经济区内危险源、脆弱性目标、周边环境、应急力量与应急资源等进行调查分析，并进行危险、有害因素辨识及危险有害程度分析；并按照国家安监总局40号令重点作好重大危险源的调查、辨识与分析，并提出安全监管对策措施。

整体篇

（7）整体性安全评价

通过整体安全评价，评价区内整体安全状况以及可容许风险处于何种程度，以确定经济区对周边区域以及企业之间的影响。应采用定量风险评价（QRA，也称概率风险评价）方法，计算经济区内所有危险源的个人风险，并提供绘制在经济区平面布置图上的整体个人风险等值线分布图；提供经济区内每个企业的社会风险曲线及经济区整体的社会风险曲线；并提供基于风险的经济区所有企业的风险排序清单（定量风险计算过程中应给出具体的个人风险、社会风险、潜在生命损失值等计算模型，同时要有明确的风险评价标准和依据。）；对经济区内企业的产值、税收与危险品数量之间的关系进行分析，从企业产值、税收、就业和风险多目标方面，对经济效益和安全发展进行相关分析，为确定经济区优先发展的产业、实现安全和经济效益的协调发展提供指导。

（8）安全容量分析

应采用科学的分析方法，从固有危险源储量、库容、生产及使用规模、危险品运输规模等方面，对经济区现有企业、拟引进企业的规模对安全的影响进行分析的基础上，给出经济区发展规模合理性的评价和计算确定经济区可接受的安全风险容量上限，并合理分配至经济区内的各功能板块（石化区、精细化工区、仓储区、装备制造区）；根据经济区内的各功能板块当前安全风险容量占用情况，计算安全风险容量余量，进而以该安全风险容量余量作为实施区域风险总量控制、有步骤削减风险和提高区域安全水平的重要决策依据。

计算经济区现有企业、拟引进企业产生的安全风险容量值，对照现有安全风险容量余量，评价经济区发展规模的合理性；在发展规模合理性的基础上，提出降低风险的规划建议。

（9）安全对策措施

从选址、产业规划、平面布局、安全风险、安全保障、安全管理等方面提出有针对性的安全对策措施。

2. 珠海高栏港经济区应急预案修订编制的相关成果要符合国家相关法律、法规、政策与导则规定的内容和技术要求。重点内容的质量要求如下

(1)参照国家和广东省、珠海市相关应急预案，结合经济区实际情况，修订经济区的应急管理组织体系和相关部门应急功能,设计经济区的应急管理响应机制，明确应急响应程序和协调关系;编制各部门标准操作程序，为部门的应急管理工作提供详细、具体的行动指南。

（2） 编制支持附件。在调查经济区各类资源的基础上编制如下附图、附表：

珠海高栏港经济区平面布置图

重大危险源信息表及分布图

应急机构、人员通讯联络一览表

外部机构通讯联络一览表

消防应急力量一览表、分布图

医院、急救中心一览表、分布图

应急设备、物资一览表

重要防护目标一览表、分布图

安全生产专家信息表

应急避难场所一览表、分布图

事故状态综合指挥机构、人员构成

（3）编制总体应急预案、专项预案及相关处置程序。主要包括：

1）综合预案

珠海高栏港经济区安全生产事故总体应急预案（综合预案）；

2）专项预案

珠海高栏港经济区火灾爆炸事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区危险化学品泄漏事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区中毒事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区民用爆炸品事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区剧毒品事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区特种设备事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区道路交通事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区水上交通事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区突发环境事件专项应急预案；

珠海高栏港经济区急性工业中毒事故预案；

珠海高栏港经济区公用工程设施事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区危化品输送管线事故专项应急预案；

珠海高栏港经济区连环事故型专项应急预案；

珠海高栏港经济区港口安全事故专项应急预案；

3．投标单位应就上述技术要求，提供具体的研究方法、技术路线及工作方案；

4．项目成果应包括《珠海高栏港经济区现状安全评价报告》和《珠海高栏港经济区生产安全事故应急预案》及相关附件和附图集；承担单位应提供课题研究报告和附图集各50套，报告规格为A4，并提供电子文档；全部成果均应制作成计算机文件（包括《高栏港经济区生产安全事故应急救援实施手册》），其中文本文件应采用Microsoft Word的doc格式文件，图形文件应采用dwg等格式文件；并要提供以上计算机文件光盘10套。

项目报告文本应满足政府有关部门的文件内容和格式要求。文本、图件必须清晰、完整，同类图件规格尽量统一。

5．珠海高栏港经济区现状安全评估及应急预案修订项目须通过专家评审会的审查，确保高质量、高水平地完成任务，达到预期目的。

⑤技术服务工作成果及验收标准

1.需提交的《珠海高栏港经济区现状安全评价报告》和《珠海高栏港经济区生产安全事故应急预案》要符合国家有关法律法规及标准规范规定的内容和技术要求，通过专家评审会的技术审查并按要求修改后，供应商提供给采购人正式版本。

2.需提交的《珠海高栏港经济区自然灾害专项分析报告》和《珠海高栏港经济区危险化学品道路运输专项分析报告》要符合高栏港经济区实际情况，通过专家评审会的技术审查并按要求修改后，供应商提供给采购人正式版本。

服务期：180个日历天

5、供应商资格要求：

（1）供应商必须是具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织（提供法人或其他组织的营业执照等证明文件的复印件加盖供应商公章）；

（2）提供法定代表人证明书及法定代表人授权委托书原件（若为法定代表人作为投标代表参加投标，则只需提供法定代表人证明书及法定代表人身份证复印件）；

（3）供应商应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（提供2019年任意一个月的会计报表、已依法缴纳税收和社会保障资金的证明文件复印件加盖供应商公章；若依法无需缴纳税收或社会保障资金的，则提供相应的证明材料）；

（4）供应商须具备履行合同所必要的设备和专业技术能力（提供设备及技术人员清单，或已完成的类似业绩的复印件等其他相关证明材料加盖供应商公章）；

（5）投标人近三年以来（参加本政府采购项目活动之日开始计算）在经营活动中没有重大违法记录，投标人未被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内（提供声明函及承诺书原件）。

二、拟邀请供应商名称：中国安全生产科学研究院

三、拟申请单一来源采购方式的理由

1、根据广东省应急管理厅《关于贯彻落实国务院安委会紧急通知部署全力做好危险化学品安全监管执法工作通知》（粤应急〔2019〕122号）进一步提出，要“对辖区内化工园区（港区、专区、集聚区）开展新一轮安全风险评估，6月底前完成”，鉴于此项工作时间紧、任务重，且符合《关于规范采用单一来源采购方式的通知》珠采财通[2019}3号文规定，结合我区2009年和2014年开展的两轮安全风险评估采购均采用单一来源采购，由中国安全生产科学研究院完成，本次整体性区域安全风险评估和安全生产事故应急预案修订拟采用单一来源采购，由中国安全生产科学研究院完成此项工作任务。

2、拟邀请的供应商与项目的匹配情况：拟邀请的供应商与项目的采购需求匹配。

3、专家论证意见（300万元以上）：无。

潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示期至期满后2个工作日内将书面意见（包括：供应商名称，联系人，联系电话，符合本项目采购要求的说明或本项目采购需求技术指标的不合理性等内容）反馈至采购单位及采购代理机构。

采购单位联系人： 潘诗亮 ?电话：****-*******

地址：珠海市高栏港经济区高栏港大厦907

代理机构联系人：刘瑾 电话：****-*******

地址：珠海市金湾区西湖城区德城路金湾区行政服务中心一楼公共资源交易中心办公室

政府采购监管部门联系人：何先生、余小姐，电话：*******、*******。

珠海市公共资源交易中心

?2019年06月21日

附表：

单一来源预算构成（服务项目）