意向征询函-全球环境基金“中国污染场地管理项目”绿色金融平台构建以及污染场地修复资金机制研究—以重庆为例咨询服务

我中心与世界银行联合开发的全球环境基金“中国污染场地管理项目”现已启动项目活动。项目旨在提升我国污染场地管理能力，并对POPs污染场地的环境无害识别和清理进行示范。

根据项目的要求，拟聘请一家咨询机构调研重庆市以及其他省市的土地污染现状（如土地权属、市场价格、污染年限与状况等）、污染场地的参与方（政府相关委办局、地方融资平台企业、污染治理企业等）、场地修复（商业模式、治理技术、融资方式与需求等）、循环经济等等。识别潜在的绿色项目，包括重庆可投资的绿色基础设施项目。疏理国内外绿色金融平台的发展状况和融资管理结构。提出推动绿色金融平台建立和可持续发展的相关政策建议。为重庆设计绿色金融平台，以支持可持续的污染场地修复，运用循环经济模式预防和减少土壤、大气和水污染和温室气体的排放。并编制构建重庆污染场地治理和循环经济发展绿色金融平台项目建议书。本项工作预计2019年8月开始至2020年3月30日，工作所需至少400人日。

生态环境部对外合作与交流中心（以下简称中心）现邀请符合资质的单位提交意向书。有兴趣的单位须按如下资质要求提供逐一说明和一一对应的资料证明其具备项目要求的资质以及完成项目工作的相关经验。对承担单位的资质（非个人资质）评定标准如下：

1. 在绿色金融行业拥有丰富实践经验，从事绿色债券、绿色基金开发等金融工作方面具有至少六年的经验；

2. 具有循环经济方面的实践经验

3. 具有国内外地方政府平台与金融机构的绿色金融运作模式开发经验，和与地方政府平台、金融机构关于绿色金融项目合作的实践经验；

4. 了解发达国家和地区或中国在污染场地治理、土壤、水、大气污染预防和气候变化/温室气体减排方面的政策/要求和行动规划。

咨询可能联合其他公司以提升资质。但需要清晰地指出联合体是否是联合体或是总包/分包咨询形式的联合。在联合体形式的情况下，联合体的所有成员应对合同承担共同的和分别的责任。

关于世界银行涉及利益冲突的政策，可参考《世界银行（国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷）借款人选择和聘请咨询顾问指南》（即《咨询顾问指南》2014年7月版）第1.9条的规定。

为提高投标人资质水平，有兴趣的单位可与其他公司组成联合体或以分包咨询顾问身份共同投标。

本项目承担单位将根据咨询顾问指南规定的“基于咨询顾问资历的选择”（CQS）方法评选确定。

如有其他疑问，请于每周一至周五09:00- 17:00与以下人员联系咨询:

联系人：生态环境部对外合作与交流中心 履约三处 赖劲宇 邵雪停

电话：***-******** ***-*******

地址：北京市西城区后英房胡同5号813室 邮编：100035

电子邮件:lai.jinyu@fecomee.org.cn

shao.xueting@fecomee.org.cn

凡符合以上条件并对该项目感兴趣的机构，请于2019年7月29日下午17点之前以书面形式将包含机构资质和业绩文件的意向书传真、邮寄或发电子邮件至：

接收人：生态环境部对外合作与交流中心 财务处 肖穗子

接收地址：北京市西城区后英房胡同5号710室 邮编：100035

电话：***-********

接收传真：***-********

接收电子邮件: xiao.suizi@fecomee.org.cn

附件：工作大纲

生态环境部对外合作与交流中心

二〇一九年七月十五日

附件

全球环境基金“中国污染场地管理项目”

绿色金融平台构建以及污染场地修复资金机制研究—以重庆为例

咨询服务工作大纲

(CN-5)

1. 绿色金融

1.1绿色金融[1]是指在合同的约束下，发行给公司、设施、个人、项目或机构、公共或私有的任何金融工具或投资，以此来获取积极、真实、可验证并可融入到日常经营中的环境外部效应。借由此积极的外部效应，可促进产权在国际、区域、国家和次国家法律框架内的转让。这些金融工具或投资包括股权、债务、赠款、采购和销售或风险管理工具（如投资担保、保险产品或商品、信贷或利率衍生工具等）。

1.2通过G20峰会以及国内政策框架，中国在绿色金融领域发挥了主导作用。2014年，中国人民银行首席经济学家马骏与联合国可持续金融体系设计环境调查组主任Simon Zadek联合召集成立了绿色金融工作小组。在此之前，在中国的带领下，已在建设和推动绿色金融体系建设方面有了一些最积极的举措。在2016年G20峰会期间，中国也将绿色金融作为优先事项，首次将其作为重要议题纳入2016年9月峰会年度公报议程中。本次会议认识到扩大绿色金融的重要性以及提高金融体系动员私人资本进行绿色投资的能力。基于此，G20绿色金融研究小组也于2016年1月成立，并可能在2017年德国主办的G20内继续进行。在2016年G20峰会之前，中国提出了一系列绿色指导意见以创建国家的绿色金融体系，包括促进经济向可持续增长过渡的绿色融资机制。这是最先采取这种举措的国家之一。中国也迅速成为绿色债券的最大发行国，其发行的绿色债券占世界总量的33％[2]。

1.3中国已为绿色金融制定了一套有效的顶层设计，以鼓励市场各利益相关方来“绿化”金融体系并推动向绿色经济转型。这一顶层设计包括国家战略文件、专项政策和实施细则。中国绿色金融体系的最新进展和特点是[3]：

（1）建立绿色金融体系的战略框架和政策指南。
?顶层设计的整体规划：七个部委联合发布了指导意见。
?绿色金融改革创新试验区：浙江、江西、广东、贵州和新疆。
?不同行业实施细则：七个部委将针对不同行业发布具体实施细则。
?（2）将生态文明建设主题纳入“十三五”规划，明确绿色投融资需求。
?（3）在中国广泛宣传绿色投融资概念。数字金融进一步推动绿色金融深入人心。
?（4）中国金融学会绿色金融专业委员会发挥了至关重要的作用。

1.4绿色金融是一个涉及多部门并依赖不同领域配套政策的系统工程。尽管中国已建立了绿色金融政策框架，但要实现金融体系的“绿色”还有很长的路要走。为了支撑绿色金融的实施，未来还需在以下几个方面改进顶层设计：
?（1）将绿色元素纳入法律法规，并推动政策的一致性。
?（2）通过限制和激励措施促进环境成本的内化。
?（3）加强对绿色金融活动及其影响的评估。
?（4）分享中国在绿色金融发展方面的经验。
?（5）加强利益相关方之间的能力建设。

2. 项目背景

2.1为落实《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(POPs公约)《国家实施计划》有关要求，控制并逐步消除POPs污染场地环境安全隐患，保护生态环境和人体健康，生态环境部对外合作与交流中心（FECO）（原环境保护部环境保护对外合作中心）（以下简称“对外合作与交流中心”）与世界银行合作开发了全球环境基金“中国污染场地管理项目”（以下简称“污染场地项目”）。项目提升我国场地污染管理能力，并对POPs污染场地（含其他污染物）的环境无害识别和清理进行示范。

2.2发达国家经验表明，污染土壤修复需要大量的工作，往往造成沉重的财政负担。长期责任以及修复有效性方面存在高度的不确定性。此外，通常很难识别愿意并具备经济实力的负责方为清理付费，而且污染场地治理商业模式尚不清晰，难以获得市场化金融工具的有效支持。这就要分配公共资源来修复污染土壤，使其能够再利用。而单纯依靠政府财政资金的模式难以持续，严重影响相关类型项目的实施，也给地方政府带来巨大压力。以重庆为例， 初步估计重庆市目前场地清理和修复需要20亿美元。重庆市在资金方面缺口很大。而技术可行、成本效益好的修复技术也是重庆所急需的。相比之下，预防空气，水和土壤污染是保护环境和人类健康更经济有效的方法，其成本远低于任何修复和清理活动。为了防止中国的土壤和地下水质量进一步恶化，中国已经花费了大量的财政资源，中国应该及时启动与污染预防相关的举措，以防止更多的污染土地被产生。

2.3循环经济现在是一个不可逆转的全球大趋势，是预防和减少空气、水和土壤污染最有效的方法。循环经济行动与中国的绿色增长、绿色金融、气候和能源、社会议程和产业创新等重点领域以及全球在可持续发展方面的努力密切相关。循环经济通过保护企业免受资源稀缺和价格波动的影响，提升国家竞争力，帮助创造新的商业机会和创新性、更高效的生产和消费方式。它将在所有技能水平上为当地创造就业机会，并为社会一体化和凝聚力创造机会。与此同时，它将节省能源，并有助于避免因超过地球在气候和生物多样性、空气、土壤和水自净能力而耗尽资源所造成的不可逆污染。

2.4因此，急需梳理中国污染场地治理和循环经济的现行政策，特别是在融资方面的机制与障碍，研究通过运用市场化手段的绿色金融工具，以可持续的方式支持污染场地治理，并通过循环经济模式预防土壤（和空气、水）污染。为了达到上述目的，在中国污染场地项目下拟选择有资质的单位在重庆市开展绿色金融平台设计的研究工作，为重庆绿色经济的发展以及污染场地修复融资机制的建立做出贡献。

3. 工作目标

3.1本研究的目标是为重庆市设计绿色金融平台，以支持可持续的污染场地修复，运用循环经济模式预防和减少土壤、大气和水污染和温室气体的排放， 以及其它绿色项目的识别和实施。

4. 工作内容

4.1 调研和信息汇总

4.1.1收集并分析重庆市已经完成的和计划内的土地污染现状调查以及其它有关信息，包括但不限于土地权属、市场价格、污染年限与状况、适用治理技术、治理费用、治理效果评估方式等。根据这些信息，估计重庆市污染场地治理在未来3、5、10、15年所需要的资金量；

4.1.2对重庆市污染场地的各利益相关方进行走访调研，受访主体包括但不限于政府相关委办局、地方融资平台企业、污染治理企业与技术公司、相关金融机构等。调查内容包括但不限于各利益相关方的利益诉求、原则底线、可接受的商业模式、出资机制、政策建议等；

4.1.3 对重庆市和国内其它城市已经完成或正在进行的土地污染治理项目进行调研，了解其现有商业模式、治理技术与融资方式及需求等。特别深入调研地票交易制度、地方债发行机制及优先受偿权制度的运行情况, 包括旨在解决的问题、运行机制、自身存在的优劣势、其法律基础（包括法律制度，法规规范）、行政基础（主管机关、配合机关和各自具体权责）等内容；

4.1.4调研重庆市在推动循环经济实施方面的政策，项目和资金机制；

4.1.5收集其它相关和必要的信息和数据

4.2识别潜在的绿色项目——通过以下方式识别重庆可投资的绿色基础设施项目。

?通过利用政策性优惠和发展融资减轻风险，支持项目建立财政上可融资和环境上可持续的模式，并设定具有时限性绿色目标；

?明确两者的条件，在项目层面上实现设定绿色指标和私营部门融资的混合，以及
?在汇集的绿色金融设施层面上获得私营部门融资，同时，
?加强重庆绿色增长政策和杠杆结构，允许逐步减轻国家/地方债造成的财政负担。

4.3 疏理国内外绿色金融平台的发展进展和融资管理结构，提出并设计重庆市污染场地治理和推动循环经济发展的绿色金融平台,包括绿色融资机制的机构架构，如包括项目准备部门（用于帮助开发项目和能力）以及管理和融资部门(利用有条件的混合融资方法为绿色和可融资项目的可行性缺口融资), 监督运行机制和制度,资金来源（包括国家和地方政府资金、多边发展银行资金、私有资金等）以及阶段性规模，并全面分析此平台的财务可持续性与环境可持续性。绿色金融平台的设计还需要提出有关的政策建议和能力建设的需求，以确保平台的可持续运行。

4.4 提出推动绿色金融平台建立和可持续发展的相关政策建议,包括推动地票制度的实施（如果必要）。

4.5 研讨会

召开三次专家研讨会就设计报告的框架和报告草稿进行讨论和征询意见，邀请国际和国内专家建言献策。国际研讨会可由FECO组织，咨询单位设计日程以及拟邀请的国际专家。

4.6 国内考察

至少安排并带领两个国内省市级调研考察，学习交流并总结相关国内在绿色金融平台方面的先进经验及成功商业与融资模式。主要参加考察的人员 （8-10 名）应包括重庆发改委和环保局相关关键岗位的管理和技术人员。

4.7 撰写绿色金融平台设计报告

咨询团队准备设计报告的内容框架，征询重庆市发改委和环保局的意见，经生态环境部对外合作与交流中心和世行团队的审核批准。设计报告初稿和最终报告须经研讨会或会议形式广泛征求意见和建议，并经生态环境部对外合作与交流中心和世行团队的审核和批准。

4.8 编制利用世界银行贷款构建重庆污染场地治理和循环经济发展绿色金融平台项目建议书。在准备项目建议书时，项目团队要与重庆市发改委和生态环境局紧密沟通协调。

4.9 与有关部门的协调/沟通和进度汇报

项目团队应定期及时和重庆市发改委和环保局及其它有关地方部门了解污染场地管理和循环经济实施进展，充分了解和利用已有信息和数据，并对生态环境部对外合作与交流中心提供月报。

5. 产出

5.1本项研究工作的工作方案

5.2重庆市场地修复、循环经济以及其他省市调研报告

5.3重庆绿色金融平台的设计报告框架和报告

5.4利用世界银行贷款构建重庆污染场地治理和循环经济发展绿色金融平台项目建议书

5.5会议和研讨会纪要，结论和参加人员名单

6. 资质要求

承担此项咨询服务的单位至少需具备如下资质：

（1） 在绿色金融行业拥有丰富实践经验，从事绿色债券、绿色基金开发等金融工作方面具有至少六年的经验；

（2） 具有循环经济方面的实践经验

（3） 具有国内外地方政府平台与金融机构的绿色金融运作模式开发经验，和与地方政府平台、金融机构关于绿色金融项目合作的实践经验；

（4） 了解发达国家和地区或中国在污染场地治理、土壤、水、大气污染预防和气候变化/温室气体减排方面的政策/要求和行动规划。

咨询可能联合其他公司以提升资质。但需要清晰地指出联合体是否是联合体或是总包/分包咨询形式的联合。在联合体形式的情况下，联合体的所有成员应对合同承担共同的和分别的责任。

负责本项目的人员及核心成员应分别具备以下资质：

7. 时间进度

整个研究项目周期约为八个月，从2019年8月到2020年3月30日。

[1] http://climatemundial.com/whatisgreenfinance

[2]气候债券倡议，2016。债券和气候变化。2016年市场状况，伦敦。

[3]建立中国绿色金融体系:2017年进展报告摘要。国际绿色金融研究所、中央财经大学与联合国环境研究所共同研究设计可持续金融体系。