关于阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目单一来源采购的公示

根据阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目的实际情况和要求，拟对阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目采取单一来源采购方式进行采购，公示如下，请社会各界予以监督。

一、采购人、采购代理机构、采购项目名称和内容

（一）采购人：阿里地区财政局

（二）项目名称：阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目

（三）采购代理机构：中通建设工程管理有限公司

（四）项目内容

我地区预算单位财务管理系统于2013年实施并运行。系统建设中，坚持“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施”的“五统一”指导思想。在统一认识的基础上，抓好技术标准的统一，构建了统一的系统平台，为推动阿里地区金财工程建设打下了坚实的基础。

系统包含了基础资料管理、账务处理、报表管理和国库集中支付系统接口，其中国库集中支付系统接口大大减轻了财务人员工作量，保证了数据的准确性和完整性，提升了工作效率。

由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。另外，因现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。

鉴于现在的新会计制度改革的要求，以及财政对财务核算监管的诉求，阿里地区预算单位财务软件的结构及功能已无法满足新会计制度改革要求，需要对现有的财务管理系统进行全面升级。

与现有的财务管理系统相比，升级后的阿里地区财务软件除完全涵盖原系统全部功能（基础数据管理、账务处理、电子报表、财政一体化系统接入）外，还将增加辅助决算功能模块。

二、采取单一来源采购方式的理由

1.2013年，我地区集中财务软件实施并上线，根据我局要求，在账务系统中增加了国库集中支付系统与预算单位财务管理系统过账接口。在建设过程中，西藏顶峰科技有限公司将其公司专有的预算管理系统、顶峰财政国库集中支付系统专有技术应用于过账接口，并根据本地化的特点，对我地区财政的指标系统、国库集中支付系统以及预算单位财务管理系统的业务要素及功能进行了梳理和个性化改造，改造后的系统相关核心技术，目前只有该公司掌握熟悉。此次采购的地区预算单位集中财务管理系统建设项目，主要工作为建设新会计制度下的预算单位集中财务管理系统，并对指标系统、支付系统和财务系统要素进一步调整。

2.根据本地化要求和近几年财政改革要求对地市级预算管理系统、国库集中支付系统进行了升级改造和专有技术的应用。且该公司有其他公司不具备的专利及专有技术（分别为顶峰区县财政国库集中支付系统V1.0 、预算管理系统V1.0）应用于本项目。

3.阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目涉及多项财政业务及国库集中支付系统数据接口，对系统实施和运维实时性要求极高，必须保障现场实施服务质量。西藏顶峰科技有限公司是地区级和县区级旧的集中财务系统的承建商，对原系统的主机情况、系统架构、软件功能、业务流程、数据维护内容、相关使用情况都非常了解及熟悉，能对现有系统进行合理优化以及对软件功能进行平稳升级改造，并能保证系统建设质量，能保证地区预算单位集中财务管理系统实施工作在规定的时间内完成。

三、拟定的唯一供应商名称、地址

拟定的唯一供应商名称：西藏顶峰科技有限公司

地址：西藏自治区拉萨市经济技术开发区总部经济基地B栋1单元

四、专家成员对供应商具有唯一性的具体论证意见

以下专业人员一致认为本采购项目适用单一来源采购方式。

1.论证专家：

郭兆英西藏自治区人民医院 工程师

王华 综合执法总队 工程师

刘月海 江西百思特建设工程有限公司 高级工程师

2.论证意见：

郭兆英：西藏顶峰科技有限公司在项目建设期间，根据财政要求将其他公司不具备的专有技术（顶峰区县财政国库集中支付系统V1.0、预算管理系统V1.0）应用于项目中。鉴于西藏顶峰科技有限公司目前在西藏唯一熟悉掌握该项目核心技术，同时考虑到该系统是阿里地区重要的财务支撑系统，在信息安全方面要求极高，为降低安全风险，也要求尽量减少第三方公司知晓程度，为确保本项目的正常运行及项目周期的延续性、安全性，建议采用单一来源方式采购。

王华：西藏顶峰科技有限公司在2017年项目实施期间，根据本地化要求和财政要求对系统进行了专有技术的应用，且该公司有其他公司不具备的专有技术（分别为顶峰区县财政国库集中支付系统V1.0、预算管理系统V1.0）应用于项目中。由于阿里地区地理环境的特殊性，需要驻场人员有高原环境适应能力，同时需要中标商提供足够的驻场人员以保证系统正常稳定运行。为确保本项目的稳定性、不可中断性和安全性，避免重复建设，建议采用单一来源方式采购。

刘月海：阿里地区预算单位集中财务管理系统建设项目涉及多项财政业务及多个数据接口，对系统实施的技术性要求极高，必须保障现场实施服务质量。西藏顶峰科技有限公司对系统的主机情况、系统架构、软件功能、业务流程、数据维护内容、相关使用情况都非常了解及熟悉，能保证系统运维质量。

综合意见：西藏顶峰科技有限公司将其他公司无法替代的专利、专有技术运用于此项目，根据采购法第三十一条之规定，结合本次项目要求，本项目只能从唯一供应商处采购。

西藏顶峰科技有限公司作为本项目的单一采购来源，可确保项目的稳定性及安全性，避免重复建设带来的不必要浪费，且从项目的连续性、成熟性、先进性、扩展性、数据保密性上考虑是合理的选择。

五、公告期限

2019年07月18日至07月24日

六、采购人、财政部门、采购代理机构的联系地址、联系人和联系电话

采购人：阿里地区财政局

联系人： 高克银

联系电话：178*****992

财政部门：阿里地区财政局政府采购办

联系人：王子阳

联系电话：****-*******

采购代理机构：中通建设工程管理有限公司

联系人：周亮

联系电话：182*****458

如潜在供应商对本次单一来源采购方式提出质疑，请与中通建设工程管理有限公司或阿里地区财政局、阿里地区政府采购管理办公室联系（技术方面的询问请以信函或传真的形式），本公告在《西藏政府采购网》上发布。

中通建设工程管理有限公司

2019年07月18日