（社会公开稿）

根据区党工委统一部署，2019年3月18日至5月6日，区党工委巡察组对晓店镇所辖12个村（居、场）党支部进行了巡察，7月5日区党工委巡察组反馈巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

第一，及时动员部署，提高巡察整改政治站位。7月5日，晓店镇党委召开巡察整改专题会议，认真研究巡察组反馈意见，安排部署巡察整改工作。各村（居、场）召开组织生活会，各相关责任人结合各自分管工作，主动认领问题，深刻反思问题原因，认真开展批评与自我批评。通过对巡察反馈意见及时动员部署，切实提高镇村党员干部政治站位，强化对巡察反馈问题整改的主动性和自觉性。

第二，强化组织领导，抓好巡察整改统筹协调。7月18日，镇党委成立整改工作领导小组，下设一办六组，领导小组办公室总牵头党委层级各项整改任务，具体负责对各村（居、场）党支部整改落实情况进行指导和监督，统筹协调整改相关各项工作。六个整改专项小组负责做好对应整改事项的牵头领办，把关党委整改任务的具体举措、完成时限和台账规整。

第三，科学制定措施，推进巡察整改取得实效。根据区巡察组反馈意见，镇党委将巡察反馈问题细分为6个方面17项问题，结合晓店镇工作实际研究制定了镇级95条、村级1100余条具体整改措施，形成《关于落实区党工委巡察组第五轮巡察反馈意见的整改方案》，各村（居、场）制定巡察反馈意见整改工作清单，对各项问题的整改措施逐一明确责任人、责任部门和整改时限，确保整改工作取得实实在在成效。

第四，全程督导检查，确保巡察整改见底归零。镇巡察整改工作领导小组办公室全程对各村（居、场）党支部整改落实情况开展督导检查，在镇村两个层级累计召开专题推进会5次，对各项工作采取交办单形式督促完成，严格把控各党支部整改进度。镇直各有关部门负责相关领域的业务指导工作，镇巡察整改工作领导小组及时开展监督检查，确保巡察整改工作落实落细。目前镇级整改措施已完成落实67项，完成占比70.5%，结合重点工作，启动福利待遇清理、固定自查清查等专项整改5个，推动完善财务管理等相关制度13个，调查了结巡察移交问题线索3件。

一、党的政治建设方面

（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够。

整改情况：一是进一步明确村（居）党员活动日“规定动作”， 常态化对各村（居）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况开展检查。二是通过举办文艺演出等群众喜闻乐见的方式加强意识形态建设，镇宣传科牵头组织了庆祝中国共产党成立98周年纳凉晚会、晓店镇庆祝中国人民解放军建军92周年暨“八一”双拥颁奖文艺汇演等3场文艺演出，丰富了意识形态教育方式，此项工作常态化开展。三是制定意识形态专题学习计划，对各村（居、场）相关工作人员召集开会安排，目前已开展意识形态监督检查2次，进行知识测试2场。此项工作常态化开展。

（2）对待巡察工作政治站位不高。

整改情况：一是由镇党委牵头先后召开巡察专题部署动员会和巡察专题研究分析会，党委组织村居要员召开巡察工作会2次，整改办组织村组联络员召开巡察工作推进会3次，提高相关人员思想认识和重视程度，此项工作常态化推进中。二是镇组织科组织各村（居、场）召开巡察整改专题组织生活会，各村（居、场）相关责任人对巡察反馈问题进行逐一认领，均进行了红脸、出汗的批评与自我批评。此项工作七月份已完成。三是对各村（居、场）巡察反馈问题进行个性化指导，由一办六组分头对接各村（居、场）进行提级把关，形成工作清单，最终形成村（居、场）整改措施1100余条，镇级整改措施95条。此项工作七月份已完成。

（3）党支部战斗堡垒作用发挥不充分。

Ⅰ. 党支部凝聚力不强。

整改情况：一是严格执行组织纪律，增强搞好团结的紧迫感和责任感，认真总结不团结教训，运用组织生活会等方式定期开展好批评与自我批评，巡察整改专题组织生活会七月份已完成，党员活动日活动常态化开展。二是持续深入贯彻落实《2019年晓店镇“提振精神 忠诚担当”作风效能提升行动实施方案》，加强对各村（居、场）作风效能建设进行监督监督检查，适时运用“第一种形态”问责，切实加强村居作风效能建设，此项工作常态化开展。

Ⅱ. 党支部战斗力偏弱。

整改情况：一是按照上级部门要求对新站居软弱涣散党组织进行整改，镇组织科全程督导，此项工作仍正在进行中，预计十二月份完成。二是健全各村（居、场）考核制度，明确村居干部考勤制度、条线工作、交办事项、上级部门表彰加分、工作创新加分等各项考核指标，测评结果将作为个人评优评先的重要依据，此项工作预计十二月份完成。

Ⅲ. 政绩观有偏差，存在弄虚作假现象。

整改情况：一是集中组织村支部书记进行通报反馈，镇农服中心已召集各村（居、场）相关人员开会安排村集体经济收入相关工作，明确各单位考核目标和集体经济收入六方面内容，严禁在村集体创收上面虚报收入、虚假列支。二是由镇党委主要负责人对各村支书进行集体廉政谈话，教育并倡导树立好“功成不必在我、建功必定有我”正确政绩观，此项工作方案已定，预计九月份完成。

Ⅳ. 党支部班子领导力弱化，缺少对重点问题的把控能力。

整改情况：一是围绕便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收等方面工作，镇党政办已拿出学习计划，接下来将按照计划开展各项培训，提升村组干部思想文化水平和干事创业能力。此项工作预计十二月份完成。二是结合建国70周年信访稳定工作要求，由镇领导班子组织研判，提前摸排信访隐患、逐条问题逐条分析，出台晓店镇《关于做好2019年下半年信访稳定工作的通知》文件，明确完成时限和责任人，促进各项信访问题有序化解。此项工作常态化开展。

（4）民主集中制执行不到位。

Ⅰ. 未严格执行党组织议事规则和民主决策机制。

整改情况：一是草拟《晓店镇“三重一大”决策制度实施细则》，拟对文件中重大决策事项范围、重大事项决策程序、决策实施、责任追究等事项进行明确，由党委会议研究通过后发放村居参照施行。二是镇民政科牵头组织培训，帮助理清支委、村委和监督委员会权责边界，明确区分支部委员会和村务委员会议事范畴。三是对各村（居、场）“三重一大”制度落实情况进行定期监督检查，确保制度严格落实。四是组织镇党委主要负责人对各村支书进行集体廉政谈话，将村居层级“三重一大”制度落实情况纳入集体廉政谈话范畴，并提出具体工作要求，扎实指导各村居落实好“三重一大”民主决策制度。五是进一步规范“三务”公开制度落实，开展督导检查3次，发现问题及时纠正，确保各村（居）按要求做好村务（居务）公开工作。

Ⅱ. 借集体决策名义研究违规事项。

整改情况：镇纪委对巡察反馈出的个别村居借集体决策名义研究违规事项问题进行调查，根据调查结果酌情由党委或纪委对相关责任人运用“四种形态”处理，此事正在进一步核实，预计十月份完成。

Ⅲ. 不遵守决策程序、会议记录不规范。

整改情况：一是由镇党政办制定村（居、场）“三重一大”事项决策流程，指导各党支部严格执行，确保“三重一大”制度执行不走样。二是对村务公开材料、村民（村民代表）会议记录本和村务监督及民主理财活动记录本等制定统一样本，做到填写规范、专人保管、专柜存放。

（5）贯彻落实上级重大决策部署不力。

Ⅰ. 扶贫攻坚落实存在差距。

整改情况：一是镇扶贫办积极与上级扶贫、民政、农业等部门对接，及时了解各项扶贫政策的最新调整情况，开展“扶贫政策宣传村村到”活动，组织专人对各项扶贫政策进行集中宣讲，现场答疑解惑，帮助政策更好落地。二是结合阳光扶贫APP季度走访，发动全镇所有帮扶责任人入户进行扶贫政策宣传，并上传相关图片至走访记录，有针对性的提高帮扶责任人帮扶能力，提升低收入户满意度，此项工作常态化开展。三是依托阳光扶贫监管平台，对系统扩围升级情况、系统日常运行使用、脱贫结果比对等进行监督检查。今年八月份至今，镇纪委累计开展检查2次，交办反馈问题36条。

Ⅱ.污染防治工作落实不坚决、执行不严格。

整改情况：一是针对区巡察组反馈的污染防治落实不到位的3条问题，已经完成整改1条，另存在禁养不力、散乱污企业监管不到位等2个问题正在推进。二是完善环保网格化管理，成立了以镇长为环境保护网格长，分管领导为副网格长，各村（居、场）负责人为网格员及1名信息报送员的13个环境保护网格化监管平台。三是加强常态化巡察，至少每周全镇范围内巡查1次，加强日常巡查和问题通报，严防已取缔的污染企业死灰复燃。同时采取电话、举报箱等方式持续接受群众举报。

Ⅲ. 公共空间治理不力，存在私搭乱建情况。

整改情况：一是要求成立了公共空间治理工作领导小组，各村（居、场）召开公共空间治理部署会，发放至全镇居民的“一封信”5000余份。二是制定了《晓店镇农村公共空间治理实施方案》，明确随意搭建违章、签订虚假合同、侵占集体资产、占用绿化带乱耕乱种等十余类清理内容，共制定宣传发动、清理登记、全面实施、完善提升、考核验收、长效管理六个实施阶段。三是加快对峰山居委会全域提升整治，重点对乱搭乱建、乱耕乱种、乱堆乱放、废旧圈舍、生活垃圾等进行彻底清理，使村容村貌得到前所未有的提升。

（二）党的思想建设方面

（6）落实意识形态工作责任不到位。

整改情况：一是实施意识形态工作清单，将意识形态纳入到年度考核项目，以支部为单位每半年向镇党委提交一次意识形态述职报告。二是组织开展意识形态工作培训班，让基层干部全面了解意识形态工作，学习掌握意识形态工作的主要责任和重点任务。三是完善落实宗教区、镇、村三级宗教工作责任体系，成立晓店镇民族宗教工作领导小组，突出村（居）在辖区宗教事务管理的主导作用。

（三）党的组织建设方面

（7）组织生活开展不规范

Ⅰ. “三会一课”制度执行不够。

整改情况：加大对“三会一课”制度的执行力度，镇组织科已对各村（居、场）“三会一课”制度工作进行检查和指导3次，同时按照培训计划定期组织相关业务人员开展培训工作。

Ⅱ. 组织生活会开展不规范。

整改情况：镇组织科已向各村（居、场）下发《关于召开巡察反馈问题专题组织生活会的通知》，对会议流程、会议内容等作出具体要求，并对会议材料进行严格把关，目前各党支部均已按照要求完成组织生活会召开，开展好批评与自我批评。

Ⅲ. 党员活动日开展不规范。

整改情况：一是在完成远程教育集中学习等固定动作同时，指导村居围绕基层党建指定个性化特色活动。下发《关于开展好党员活动日活动的通知》，指导各村居开展形式多样、内容丰富的党员活动。二是持续对村居党员活动日开展情况进行检查和指导。

Ⅳ. 个别党支部书记参加组织生活不经常。

整改情况：进一步明确要求支部书记无特殊情况必须参加支部活动，镇组织科已要求各支部书记无特殊情况不得缺席支部活动，对多次无理由缺席会议，由纪委、组织科进行提醒谈话。

（8）参加组织生活有偿化。

整改情况：通过制定党员考勤制度提高党员参会率，按照上级部门统一部署推进党员积分管理，组织生活会活动签到、获得荣誉加分作为积分评定标准，严肃问责参加组织生活有偿化的行为。

（9）党员管理不到位。

Ⅰ. 对流动党员管理不到位。

整改情况：制定流动党员管理机制，依托微信群、学习强国等平台加大对流动党员的学习教育。镇组织科已要求各党支部建立流动党员微信群，对流动党员进行远程教育课程送学工作，确保流动党员学习教育不缺失。

Ⅱ. 党费收缴不规范。

整改情况：规范党费收缴程序，通过“党员e家”APP催缴流动党员党费，要求他们按月足额缴纳。镇组织科通过采用“宿迁党员e家”APP和支部在线汇缴，今后将持续通过此两种方式收缴党费，杜绝不按规定缴纳党费情况发生。

Ⅲ. 发展党员程序不规范。

整改情况：进一步规范党员发展流程，组织科已实行宿迁市发展党员纪实管理平台，严格把控党员发展时间点，并对各党支部相关人员进行党员发展流程再培训，严格规范党员发展流程与具体要求。

Ⅳ. 党组织造血功能不足。

整改情况：注重将各村（居、场）年龄较小，有带头创业致富能力的人发展成党员，逐步改善党员结构。对于近三年以来未发展党员的戴场村党支部已向镇组织科提交情况说明，今年新发展党员为本土大学生村干部张亚，最美乡村医生谭庆云已提交入党申请书。

（10）选人用人不合规矩。

整改情况：加强各村（居、场）民主集中制建设，在选用小组长之前召开“两委”会议、小组长会议、各村（居、场）民代表大会，广泛征求意见；同时注重对被任命人员的资格审查，严格把关违法犯罪记录、计划生育、信用等级查询等环节，确保干部队伍的纯洁性。不得随意任用村组干部。

（四）党的纪律建设方面

（11）党的纪律意识较弱。

整改情况：一是开展党规党纪学习教育活动，各村（居、场）党支部在镇纪委的指导下，已完成党规党纪学习活动，并进行知识测试。接下来将结合“一把手”上党课等活动开展好纪律教育专题学习。二是加强基层组织建设，结合“扫黑除恶”等工作，有步骤地开展对各村（居、场）干部异常任职清理工作，逐步将不符合村干部条件人员挡在门外。镇组织科对不符合条件的15名村组干部进行清理。三是充分发挥典型案例警示作用，八月份完成了面向村居三大员的典型案例警示教育活动，通过身边典型负面典型案例教育好村居党员干部。

（五）党的作风建设方面

（12）执行中央“八项规定”精神不严。

Ⅰ. 违规使用集体资金给村居干部发放补助、加班费。

整改情况：一是镇组织科已完成《晓店镇关于调整村居干部报酬的方案》制定工作，对调整对象、调整标准、经费渠道、执行时间和方式等内容进行确认，方案已上报区组宣统部审核，待通过后实施。二是针对巡察移交的无依据发放补助问题线索进行调查核实，待党委研究议定后再做处理。

Ⅱ. 超标准支付交通费。

整改情况：一是对巡察反馈中涉及的超标准支付交通费村居进行进一步情况了解，下一步将追缴一等座和二等座差价，并对相关工作人员进行问责处理。二是对2019年3月村居巡察以来村居账务进行检查，重点检查有无超标报销高铁一等座费用等违反八项规定精神问题并责令整改。

Ⅲ. 违规领取出差补助。

整改情况：一是对巡察移交问题线索中涉及违规领取出差补助的问题完成了初步调查，目前已对3名村会计进行提醒谈话处理。二是镇会计代理中心已对《晓店镇财务管理制度汇编》进行修订完善，组织全镇村（居、场）会计学习，进一步强调财务工作标准和流程。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面（牵头负责人：徐士词）

（13）党风廉政建设责任制落实不到位。

整改情况：一是压实“一岗双责”，重点结合巡察整改、党风廉政建设责任制落实进行指导谈话，督促各村支书切实发挥带头示范作用，主动作为、用于担当。二是针对各村（居、场）党支部对党风廉政建设工作安排布置少问题，由镇党委牵头对各村（居、场）党风廉政建设工作开展情况开展监督检查。三是开展各村（居、场）廉政风险点自查，镇纪委已完成《关于开展晓店镇廉政风险点排查工作的通知》及《廉政风险点排查表》的制定工作。

（14）民主理财监督作用发挥不充分。

Ⅰ. 民主理财人选不合规。

整改情况：新登记各村（居、场）监督委员会及民主理财小组组成人员，镇组织科正在对全镇各村（居、场）监督委员会和民主理财小组人员进行筛查，核对是否符合条件，对不符合条件的人员按程序进行。

Ⅱ. 民主理财形同虚设。

整改情况：一是逐步规范村务监督委员会（含民主理财小组）监督流程、监督内容及监督形式，对村居监督委员会监督形式、监督内容、监督流程进行细化梳理上墙，推动村务监督工作常态化开展。二是结合“三务”公开情况，对不能严格履行职责的理财小组成员进行清退，对整改后发现的三务公开尤其是财务公开内容流于形式或其他需要问责行为进行追责。

（15）三务公开制度执行打折扣。

Ⅰ. 三务公开台账资料不齐。

整改情况：开展“三务”公开情况专项检查1次，加强“三务”公开台账留痕管理，镇组织科正常对各村（居、场）“三务”公开情况进行检查，指导各单位做好台账资料收纳管理，对存在问题及时进行纠正。

Ⅱ. 三务公开不规范。

整改情况：进一步加强“三务”公开工作的日常监督管理。镇组织科已严格按照区组宣统部要求，正常对各村（居、场）“三务”公开情况进行检查，对应公开内容、时间及形式等具体要求作出统一规范，对存在问题及时进行纠正。

（16）集体资产资源管理不规范。

Ⅰ.存在发包收入、经营收入无合同协议情况。

整改情况：一是组织各村居对照整改清单自查整改，对没有按照序时进度完成自查整改或自查整改浮于表面、流于形式的，由党委或纪委根据实际情况约谈党支部书记，必要时进行问责处理。二是以镇级“三重一大”制度文件为基础，将发包收入、经营收入合同协议情况及入账情况做为“三重一大”事项重要内容，并开展好“三重一大”制度落实情况监督检查。

Ⅱ. 部分村居处置、变卖集体资产不履行法定程序。

整改情况：一是以镇级“三重一大”制度文件为基础，镇党政办将指导各村（居、场）完成“三重一大”规范制度的制定，把处置、变卖集体资产等作为“三重一大”的重点内容。二是由农服中心牵头扎口对村居拟处置、变卖的集体资产进行登记备案，依托农村集体“三资”监管平台切实加强集体资产的监督管理。

Ⅲ. 各村居普遍存在固定资产未登记情况。

整改情况：镇农服中心已委托宿迁瑞元会计事务所对全镇11个村居“三资”进行全面清查，对清查后的固定资产全部录入“三资”管理平台，由镇农服中心下属部门会计代理中心对各村（居、场）账务进行集中管理，对新发生的业务及时登记入账。

（17）集体资金管理使用不规范。

Ⅰ. “村务卡”制度落实不到位。

整改情况：一是镇农服中心已制定《晓店镇村居“村务卡”管理实施办法》，召开会计培训会下发文件，学习“村务卡”使用规范，镇会计代理中心每月25日进行情况统计和档案留存。二是镇纪委联合会计代理中心对村务卡落实情况开展监督检查1次，确保村级集体资金规范化、制度化、透明化管理，实现村级资金管理全程留痕可追溯。

Ⅱ. 财经制度执行不严。

整改情况：一是组织全镇各村（居、场）会计开展业务培训会，要求财会工作人员加强财务列支报销业务学习，确保相关人员理解吃透政策，在今后工作中严格把关各项费用报销标准。二是镇会计代理中心已加强对票据入账管理审核，杜绝白头票据入账，发票后需附明细清单，并且清单总额必须和发票总额保持一致。三是在组织各村居充分开展自查自纠工作上的基础上，对没有按照序时进度完成自查整改或自查整改浮于表面、流于形式的，由党委或纪委根据实际情况约谈党支部书记，必要时进行问责处理。

Ⅲ. 大额资金支出现金发放。

整改情况：一是镇会计代理中心已杜绝各类款项现金发放，环境卫生整治、杂工使用镇会计代理中心统一的误工表；杂工用工事项、用工时长、工时单价都应注明并由经手人签字确认，杂工、补偿款等统一采用银行账号、一折通发放。二是要求各村（居、场）巡察反馈支出的“大额资金现金发放”等具体问题形成自查整改，镇纪委将全程跟踪整改情况，对需要问责及时启动问责程序。

Ⅳ. 无依据开具票据在村报销。

整改情况：一是明确合同发票需经办人、验收人、各村（居、场）负责人签字后方可支付对方款项。二是镇会计代理中心已要求各村（居、场）上报本单位村组干部名单，留作在今后的费用发票报销过程方便核对使用。三是对各村（居、场）报销工程款、环境整治费用中发票由村组干部自行开具的一律不予报销。四是《晓店镇招投标管理办法》初稿已经形成，制定27条具体措施，对总额超过3万元的各类工程项目严格履行招投标手续，镇项目办对招标有关材料进行归档保存。

Ⅴ. 杂工及环境卫生整治费用大、支出不规范。

整改情况：开展环境卫生整治及杂工列支报销专项清理，针对巡察反馈具体问题，进一步规范各村（居、场）各项杂工支出的人工单价、机械单价上下限范围，通过规范派工单、完善合同、推行一折通发放等方式，加强环境卫生整治及杂工列支报销规范化管理。

三、下一步推进整改计划

目前，我镇巡察整改工作虽然已取得阶段性成效，但与区党工委的要求和广大干部群众的期盼相比，还存在不少差距。下一步，我们将严格按照区党工委巡察组工作要求，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，坚持抓好各项区党工委巡查组反馈问题的整改工作，确保把问题全部整改到位。

一是抓好后续整改工作，坚决防止问题反弹。针对仍需深化整改的问题和尚未启动整改的问题进一步加大整改力度，按照《关于落实区党工委第五轮村居巡察反馈意见的整改方案》和各村（居、场）巡察反馈意见整改工作清单中制定的整改措施和完成时限，持续抓好整改工作，同时对已经整改到位的问题，适时开展“回头看”工作，坚决防止已整改完成的问题反弹，确保区巡察组反馈的每一项问题均得到彻底解决。

二是持续加强作风提升，深化党风廉政建设。镇党委将以此次区党工委巡察组对我镇所辖12个村（居、场）党支部进行巡察为契机，坚定不移完成反馈问题整改工作，今后在全镇范围内进一步提升作风效能水平，锻造优良党风政风，进一步深化党风廉政建设，不断营造风清气正的良好政治环境。把巡察整改作为高质量发展的重要动力，用实际行动回报区党工委和全镇人民对我们的期望。

三是运用整改工作成果，建立健全长效机制。围绕巡察反馈的问题，接下来在抓好整改的同时，将更加注重标本兼治、预防为主，通过巡察整改吸取教训、总结经验，以问题为导向，倒查制度漏洞，在建立长效机制上下功夫，使今后各项工作可以有章可循、有规可依，形成制度管人管事管权管钱的良好长效机制，从根本上杜绝一部分问题产生，最大程度发挥制度机制效力，确保各项工作顺利进行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：****-********；邮政信箱：湖滨新区晓店镇青墩路1号晓店镇人民政府办公楼317办公室；电子邮箱：xdjw317@163.com。

中共晓店镇党委

2019年9月3日