汝南县交通运输局采购汝南县万村通客车提质工程所需社会资本方招标公告

1.采购条件

河南省机电设备国际招标有限公司受汝南县交通运输局委托，对汝南县交通运输局采购汝南县万村通客车提质工程所需社会资本方的下述服务进行公开招标，现欢迎国内合格投标人前来投标。

2. 项目概况及采购内容：

2.1项目名称：汝南县交通运输局采购汝南县万村通客车提质工程所需社会资本方

2.2采购编号：汝政采招【2019】83号；

2.3采购方式：公开招标；

2.4采购内容：社会资本方；

2.5工作目标：实现全县18个乡镇（街道）通日常班车，乡镇通达率100%；实现281个行政村（社区、居委会）通日常客运班车281个，通达率100%。继续优化农村客运线路，使之更加布局合理，并开通以乡镇（街道）为单位运行的环乡镇（街道）区域通村班车，以达到真正全县行政村通达日常客运班车。

2.6项目规模：原则上达到四万以上人口乡镇(街道)调整3部运力运营区域环村线路(常兴、三桥、王岗、梁祝、金铺、东官庄、留盆、罗店、宿鸭湖)，一般通村不足四万人口乡镇(街道)调整2部运力运营区域环村线路(古塔、南余店、板店、三门闸、老君庙、和孝、韩庄、张楼)。运力投放43辆以6.6米左右13座新能源纯电动专用车辆，实行公交化模运营，并装载GS卫星智能监控、充电桩、候车亭、站牌等各种配套设施等。

3采购需求

3.1项目全生命周期：本项目拟定特许经营期8年。

3.2投资概算：车辆、设备投资约1746.35万元；年运营成本约550.4万元；基础设施约342.2万元，共计约2639.95万元。

3.4服务地点：采购人指定地点。

3.5运作模式：中选企业实行全额投资，公司化经营，政府购买服务。经营期内不允许车辆挂靠和转让，并承诺中选后二个月内保证全部运营车辆到位，否则终止合同。

3.6其他采购需求：详见招标文件 。

3.投标人的资格条件

3.1具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件:

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

3.2投标人具有独立法人资格，具有统一社会信用代码的营业执照（经营范围包含农村公交客运或农村客运））。

3.3 根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库[2016]125号)的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝参与本项目政府采购活动【查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）】。

3.4投标人须到项目实施地进行实地踏勘，投标人编制勘察报告并加盖投标单位公章。

3.5公司前三年在经营活动中无重大安全责任事故（提供承诺书、交警部门出具的证明）。

3.6法定代表人本人投标的，提供身份证明；法定代表人委托代理人投标的，提供法人授权委托书和委托代理人的身份证明。

3.7本项目不接受联合体报名。

4.招标文件获取

4.1投标人首先通过“驻马店市公共资源交易中心（http://www.zmdggzy.gov.cn/）”网站进行交易主体注册，按网站通知公告及下载中心有关要求填报企业信息和上传有关扫描件原件，然后到驻马店市公共资源交易中心一楼业务受理大厅CA窗口办理CA密钥，完成注册（已有CA密钥且在有效期内的公司不需要注册）。

4.2凡有意参加投标者，请于2019年9月16日至2019年9月20日，登录“驻马店市公共资源交易中心（http://www.zmdggzy.gov.cn/rntpfront）”网站，凭领取的企业身份认证锁（CA密钥）登录系统进行网上投标报名，招标文件费用500元。

4.3 投标人未按规定在网上下载招标文件的，其投标将被拒绝。

5.投标保证金

本项目不收取投标保证金。

6.投标文件上传/递交截止时间、地点

6.1本项目使用网上开评标，投标人需要同时递交电子投标文件和纸质投标文件。

6.2投标人应于 2019 年10月12日9:00时前将加密电子投标文件(.zmdtf格式)在驻马店市公共资源交易中心电子交易平台加密上传，逾期上传将被拒绝。

6.3投标人应于 2019 年10月12日9:00时前将U盘存储的未加密的电子投标文件(.nzmdtf格式)和纸质投标文件密封递交到汝南县公共资源交易中心（地点），逾期送达或未密封的不予受理。

7.开标时间、地点

本次招标将于2019年10月12日9:00时在汝南县公共资源交易中心五楼开标大厅（地点）开标，投标人代表应出席开标会议。（开标时，投标人必须携带CA数字证书对本单位的加密电子投标文件进行解密）

8.招标公告发布

本次招标公告期限从 2019 年9月16日至 2019 年9月20日在《驻马店市公共资源交易中心网》、《河南省政府采购网》上发布。

9.对招标文件的质疑

投标人认为招标文件使自己的合法权益受到损害的，应当在获取招标文件或者招标公告期限届满之日起7个工作日内提出.按照财政部94号令《政府采购质疑和投诉办法》的规定向采购人和采购代理机构提出质疑，逾期不再受理。

10.项目咨询电话：

采购人：汝南县交通运输局

联系人：张先生

联系电话：138*****323

地址：驻马店市汝南县汝宁大道行政新区

采购代理机构：河南省机电设备国际招标有限公司

联系人：郑先生

联系电话：****-*******、****-*******

地址：驻马店市高铁西站东300米路南华尔大厦17层

11.监督部门

汝南县政府采购管理办公室： 0396—*******

汝南县公共资源交易管理委员会办公室：0396—*******

河南省机电设备国际招标有限公司

2019年9月16日

特 别 提 示

1、投标人注册

投标人首先通过“驻马店市公共资源交易中心（www.zmdggzy.gov.cn/tpfront）”网站进行注册，然后按网站下载中心（其他）“诚信库申报操作手册”指导填写诚信库信息，自行核验通过后，按网站下载中心（其他）“办理HNXACA单位个人数字证书所需材料下载”准备齐资料，最后到驻马店市公共资源交易中心（驻马店市文明路1196号公共资源交易中心1F大厅）办理CA 密钥。

2、投标文件制作

2.1、投标人通过“驻马店市公共资源交易中心（www.zmdggzy.gov.cn/tpfront）”网站下载中心（政府采购类）：下载“新点投标文件制作软件（驻马店）”。

2.2、投标人凭 CA 密钥登陆交易系统下载招标文件(.zmdzf 格 式)。

2.3、投标人须在投标文件递交截止时间前制作并提交：

（1）加密的电子投标文件（.rntf 格式）,应在投标文件截止时间前通过“驻马店市公共资源交易中心（www.zmdggzy.gov.cn/rntpfront）”电子交易平台内上传；

（2）未加密的电子投标文件（.nrntf 格式）1 份（U 盘介质），密封提交；

（3）纸质投标文件正本一份，（A4 纸打印并胶装），密封提交。

2.4、加密的电子投标文件为“驻马店市公共资源交易中心（www.zmdggzy.gov.cn/tpfront）”网站提供的“新点投标文件制作软件（驻马店）”制作生成的加密版投标文件。未加密的电子投标文件应与加密的电子投标文件为同时生成的版本。

2.5、投标人在编制电子投标文件时，生成后的电子投标文件须按招标文件的格式要求完成电子签字或盖章。“开标一览表”报价将作为电子开标的唱标依据。其他要求签字盖章的招标文件格式内容，投标人须将盖章签字后的扫描图片替换到相应格式中。纸质投标文件须按招标文件格式要求加盖投标人的公章并经法定代表人或授权代表签字。

2.6、招标文件格式所要求包含的全部资料应全部制作在投标文件内，严格按照本项目招标文件所有格式如实填写（不涉及的内容除外），不应存在漏项或缺项，否则将存在投标文件被拒绝的风险。

2.7、投标文件以外的任何资料采购人和采购代理机构将拒收。

2.8、投标人编辑电子投标文件时，根据招标文件要求用法人 CA 密钥和企业CA 密钥进行签章制作；最后一步生成电子投标文件（.rntf 格式和.nrntf 格式）时，只能用本单位的企业 CA 密钥。

2.9、电子投标文件制作流程，可参考驻马店市公共资源交易中心官方网站的，下载中心板块的视频（http://www.zmdggzy.gov.cn/TPFront/InfoDetail/?InfoID=844e0ea7-2b6c-425d-99f6-91bd5b500e5e&CategoryNum=026002）

3、澄清与变更

采购人、采购代理机构对已发出的招标文件进行的澄清、更正或更改，澄清、更正或更改的内容将作为招标文件的组成部分。集中采购机构将通过网站“变更公告”和“答疑文件”告知投标人。各投标人须下载招标文件和最新的答疑文件，以此编制投标文件。

4、因汝南县公共资源交易中心平台在开标前具有保密性，投标人在投标文件递交截止时间前须自行查看项目进展、变更通知、澄清及回复，因投标人未及时查看而造成的后果自负。

注：若因系统原因或不可抗力导致无法使用电子投标文件评标，将采用纸质投标文件评标。

采购需求

1.1、项目名称： 汝南县交通运输局采购汝南县万村通客车提质工程所需社会资本方；

1.2、采购编号：汝政采招【2019】83号；

1.3、项目规模：原则上达到四万以上人口乡镇(街道)调整3部运力运营区域环村线路(常兴、三桥、王岗、梁祝、金铺、东官庄、留盆、罗店、宿鸭湖)，一般通村不足四万人口乡镇(街道)调整2部运力运营区域环村线路(古塔、南余店、板店、三门闸、老君庙、和孝、韩庄、张楼)。运力投放43辆以6.6米左右13座新能源纯电动专用车辆，实行公交化模运营，并装载GS卫星智能监控、充电桩、候车亭、站牌等各种配套设施等。

1.4、采购人资格要求：

1.4.1具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件:

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（6）法律、行政法规规定的其他条件。

1.4.2投标人具有独立法人资格，具有统一社会信用代码的营业执照（经营范围包含农村公交客运或农村客运））。

1.4.3 根据《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》(财库[2016]125号)的规定，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝参与本项目政府采购活动【查询渠道：“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）、中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）】。

1.4.4投标人须到项目实施地进行实地踏勘，投标人编制勘察报告并加盖投标单位公章。

1.4.5公司前三年在经营活动中无重大安全责任事故（提供承诺书、交警部门出具的证明）。

1.4.6法定代表人本人投标的，提供身份证明；法定代表人委托代理人投标的，提供法人授权委托书和委托代理人的身份证明。

1.4.7本项目不接受联合体报名。

2.1、服务技术需求

2.2、商务要求

2.3 、运营服务方案要求

一、指导思想

以政府主导实施、服务农民群众、引入社会资本,主体招投特许、合理界定运价、财政运营补贴、助推脱贫攻艰为基本原则,充分认识行政村通达日常客运班车工作的重大意义,全面动员、集中攻坚、强化责任、力求实效,着力完善农村客运发展的长效机制,提升行政村客运班车通达率和服务水平,打造以“乡镇区域经营+一元票价”为主,以定制客运为辅,让农民群众出门见路、抬脚上车,出行方便、更快捷、更有获得感。

二、总体目标及主要任务

实现全县18个乡镇（街道）通日常班车，乡镇通达率100%；实现281个行政村（社区、居委会）通日常客运班车281个，通达率100%。继续优化农村客运线路，使之更加布局合理，并开通以乡镇（街道）为单位运行的环乡镇（街道）区域通村班车，以达到真正全县行政村通达日常客运班车。

区域性环村线路、班次规划。原则以乡镇(街道)为单位设置运营线路,共计设置17条区域性环村线路(汝宁街道除外),运行线路主要以乡镇(街道)辖区行政村和较大自然村为主,同时每逢运行至定线班线沿途行政村站点时，按照乘客出行需求分流承载乘客。区域性环村线路运行车辆单车单日运行不低于6个班次,运营里程不少于85公里,月运营不少于2500公里,年运营不少于30000公里。在此基础上,另加开通预约包车班,对较多集体出行人群提供对点预约包车服务,满足不同需求群众出行需求。

三、运营模式

以公开招投标方式引入社会资本确定许可经营。在政府主导、监督、扶持下实施面向社会以招投标形式确定社会资本经营主体，签订中标经营合同，由中标经营公司投资运营车辆、充电桩、招聘司乘人员等实施乡镇(街道)区域环村经营。经营中由政府有关部门进行监管，县财政、审计等有关部门对经营公司运营成本进行年度审计与评价，合理拨付财政运营补贴。

四、财政补贴范围和对象

补贴范围：经县交通主管部门批准的到建制村的运营线路、通车方式、通车车型的运营亏损给予财政补贴。客运班车运行方案可根据实际出行需求的变化由交通部门进行调整、优化。

补贴对象：实施建制村通客车的运营企业。运营成本以及各单项成本的核定：万村通客车驾驶员总人数，驾驶员总人数=万村通企业年实际总运营小时÷劳动法规定每年每人工作小 时数(每周不超过 40 小时)配班驾驶员据实核定；人员工资（驾驶员、管理人员）：按照当前 本行业工资水平参照县城市公交、农村客运合同工资就低标准暂定。人员工资总额按照核定的人员数量和人均工资核定；燃料及动力费据实核定，维修费据实核定，保险费按规定据实核定，管理费、养老保险金、安检费等按规定据实核定。

车辆折旧：万村通客车经营企业应当有足够资产投入通村客车营运，企业购置营运车辆，缴纳的税金等合理合法的成本进入规制成本以及信息化平台设备费用。根据上述各项计入万村通客车运营成本规制的核算，依据“万村通客车提质工程”建设考核验收标准结合我县实际，拟对涉及该项工作的18个乡镇投入 43 台 6.5m左右的纯电动新能源公交车进行运营，经过实地调研，确定了每个村最近乘车点到乡镇的实际距离，规划出合理站点和运营线路。

五、监督考核

1、合法性原则：不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律，法规和财务会计制度规定的费用，以及国务院明令不得收取的费用，不计入万村通客车营运规制成本。

2、权责发生制原则：凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付：均应计入本期成本，凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。

3、相关性原则：凡与万村通客车营运主营业务无关的费用，一律不能计入万村通客车营运规制成本。

4、合理性原则：影响万村通客车营运规制成本各项费用的主要技术，经济指标应按符合行业标准或社会公允水平。

5、计入万村通客车营运规制成本包括：人员工资及福利费、社会保障费、燃料及动力费、保险费。营运车辆修理费、管理费、投资回报。万村通客车投入折旧、其他直接费用等项目。

6、不计入万村通客车营运规制成本的包括：应当在各项专项基金中开支的费用；固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失；支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及企业赞助，捐赠支出；各种资产性支出，即为购置和建造固定资产及改良使用性能的支出；被没收的财产；对外投资支出。企业非正常生产经营活动造成的费用；国家规定的不得列入成本的其他支出；万村通客车财政补贴专项资金必须专款专用，运营企业不得以任何形式挪用，严格按照国家统一的会计准则和制度进行会计核算，保证会计信息的真实、可靠、完整、及时并严格控制开支范围和标准，努力提高资金使用效益；

7、有下列情形之一的，政府相关部门应责令其改正，调整有关会计账目，追回挪用，骗取的补贴资金，核减或停止拨付资金：

（1）截留、挪用万村通财政专项资金。

（2）以虚报、冒领等手段骗取万村通客车补贴专项资金。

（3）擅自改变万村通客车补贴专项资金使用范围。

（4）违反规定擅自提高支出标准。

（5）虚列投资完成额。

8、万村通客车运营企业必须满足的基本条件：运营企业客运服务水平进一步提高，有足够的人、财、物满足未通客车的行政村通客车；企业管理规范，运营收支与运营成本核算、清晰、透明，资料提供及时；万村通客车票价维持在合理水平；万村通客车公司化运营管理，单独核算，接受政府各职能部门与公众的监督；万村通客车正式投入运营后，行业主管部门须制定，万村通客车监督管理办法和万村通客车运营企业服务质量考核办法等相关制度；万村通客车每年初，应向政府相关部门提交第三方审计报告，提出运营成本监审和财务状况审查申请；万村通客车信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。

9、相关部门对“万村通客车”项目实施过程进行考核，考核结果作为资金补助标准和确定续营的重要依据。财政部门和业务主管部门应加强对政府补贴建制村客车“万村通”专项资金进行监督检查。审计、监察部门依法履行监督职能，将财政补贴资金使用情况列入审计监督范围，对其行为依法实施行政监察，及时发现和查处违规违纪问题。

2.4、采购人对项目的特殊要求及说明

汝南县交通运输局

2019年9月16日