为落实好2019年宁夏自然资源法规政策制度研究项目工作，在总结我所之前相关项目经验的基础上，结合宁夏回族自治区自然资源厅（下称自然资源厅）实际需求，特制订本方案。
一、标段名称
自然资源法规政策制度分析对比研究（一标段）
二、项目宗旨
全面系统归纳梳理历年来国家、自治区出台的所有涉及自然资源的法律法规和政策制度，比对分析现行法律法规和政策制度矛盾，结合自然资源管理体系重构，梳理不相符内容，提出“立改废释”意见建议，形成我区自然资源法律法规和政策制度汇编及修订（制定）计划建议，夯实自然资源系统重构后法规政策体系基础，确保法治理念、法治思维和法治原则贯穿到全区自然资源管理全过程。在全面梳理比对基础上，积极探索建立符合我区实际的差别化自然资源管理政策，为自然资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本统一的综合管理，提供扎实法律依据。
三、项目目标
坚持问题导向，直面自然资源立法方面存在的突出问题，做好自然资源领域法律法规政策制度的比对完善工作，加快构建符合我区实际的系统、完整、统一的自然资源法规政策制度体系，用良法最终实现以维护生态平衡为目标的“善治”。
四、项目期限：90天
五、项目开展形式
本项目采取实地研究和理论指导相结合方式，由宁夏宁人律师事务所抽调专业律师及律所特聘专家顾问成立课题组，具体负责项目的材料收集、实地调研、内容撰写工作。
宁夏宁人律师事务所对内负责监督课题组落实项目各项工作，对外与自然资源厅沟通连接，汇报项目工作进展。并根据项目实际开展情况对接专家对项目进行论证指导，并为项目提供日常保障服务，以确保项目按期保质完成。
自然资源厅通过实地考察、听取汇报等方式对项目的实施进行全面监督指导。
六、项目内容及结项形式
序号
项目内容
成果形式
1
对国家、自治区出台的涉及自然资源领域的现行有效的法律法规政策制度等进行全面梳理列出现行有效的目录清单，形成自然资源管理法律法规政策制度汇编。
目录清单及制度汇编
2
对上述法律法规政策制度进行比对分析，对相互沖突、不一致的规定，列出分析比对图表。
图表
3
根据比对分析结果，突出重点，提出土地、草原、森林、湿地、矿产、规划等多部法律法规攻策制度等“立改废释”意见建议。
报告
4
按照生态文明建设和可持续发展的要求，依据十三届全国人大常委会立法规划，结合宁夏实际，对未来3-5年我区自然资源法规制度建设工作进行专业分析、整体设计和系统部署，提出宁夏自然资源法规政策制度框架，列出重点法规和政策制定计划及建议。
涉及未来立法规划的制度框架、制定计划及建议
七、具体工作安排
本项目共分五阶段进行：
（一）资料收集整理阶段
（二）项目撰写及项目内容初步论证阶段
（三）专家评审论证阶段
（二）项目修改完善阶段
（五）定稿、形式审查和项目提交阶段
八、各阶段的工作及分工
（一）资料收集整理阶段（由自然资源厅和宁夏宁人律师事务所共同完成）
阶段目标：收集、整理国家、自治区出台的涉及自然资源领域的现行有效的法律、法规、政策、制度等。
1.课题组：负责制作法规政策清单（下称清单）。
2.自然资源厅和宁夏宁人律师事务所对清单进行核查，并对未出现在清单上的文件查缺补漏。
3.自然资源厅：按照最终清单向课题组提供相应的文件。
（二）项目撰写及项目内容初步论证阶段
阶段目标：完成项目初稿。
1.课题组：确定选题，根据第一阶段搜集的法规政策进行深度研究，完成项目初稿。
2.宁夏宁人律师事务所：组织所内外3位以上的专家对项目内容进行论证。所请专家应是区内自然环境法或行政法方面的专家，至少有1位外省专家，专家职称至少为副教授或同等职称。
3.自然资源厅：听取宁夏宁人律师事务所对于项目进展的实时汇报，根据国家政策方针和全区自然资源发展规划对项目撰写提供意见指导。
（三）专家评审论证阶段
阶段目标：对项目进行专家论证，发现项目盲区和疏漏。
1.课题组：完成初稿、按专家意见修改。
2.宁夏宁人律师事务所：组织专家评审工作（含专家评审交通、住宿、评审场地等事宜的安排），总结记录修改意见。
3.自然资源厅：确定专家评审组组成人员，向专家评审组发出邀请，出席专家评审会并提出修改意见。
（四）项目修改完善阶段
阶段目标：对项目内容进行修改完善。
1.课题组：接收反馈意见，完成对于项目内容的修改。
2.宁夏宁人律师事务所：督促课题组按时完成项目内容修改工作。
3.自然资源厅：听取宁夏宁人律师事务所对于项目进展的实时汇报，根据国家政策方针和全区自然资源发展规划对项目撰写提供意见指导。
（五）定稿、审查和项目提交阶段
阶段目标：按时完成本项目的定稿及审核提交工作。
1.课题组：按时提交项目定稿。
2.宁夏宁人律师事务所：对项目定稿进行审查，查缺补漏。
3.自然资源厅：接收项目定稿，并按项目要求上报存档。
九、各阶段完成的时间安排
项目阶段
上报自然资源厅材料
时间
资料收集整理阶段
1.项目合同
2.项目实施计划方案
3.法规政策清单
2019.9.30-2019.10.10
项目撰写及项目内容初步论证阶段
1.项目实施进展报告
2.项目初稿
2019.10.11-2019.11.8
专家评审论证阶段
1.专家评审意见汇总
2.专家修改意见汇总
2019.11.9-2019.11.20
项目修改完善阶段
1.项目实施进展报告
2.项目修改稿
2019.11.21-2019.12.10
定稿、形式审查和项目提交阶段
1.项目定稿
2.基础资料汇编
3.项目完结报告（含全部工作记录）
2019.12.11-2019.12.30
备注：表中所列时间为各阶段工作完成的最晚时间，宁夏宁人律师事务所及课题组将竭力尽早完成各阶段工作。
十、项目后续服务
项目验收完成后，宁夏宁人律师事务所将为自然资源厅提供为期1年的本地化质量保障服务。宁夏宁人律师事务保证一般问题修改2小时响应，24小时解决问题；重大问题1小时响应，48小时解决问题。
十一、特别提示
1.各单位应严格按照时间进度安排，完成各阶段工作。
2.在项目完成过程中，各单位如有任何建议或遇到任何问题，应及时提出并一同协调解决。
3.课题组及宁夏宁人律师事务所应及时汇报项目进展，完善工作底档存储工作。


宁夏宁人律师事务所
2019年9月30日

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