采购项目名称

朔州市人大预算联网监督系统软件采购及实施运维项目

项目

清单

1

朔州市人大预算联网监督系统软件采购及实施运维项目单一来源采购

论证专家基本情况

姓名

职称

工作单位

备注

王亮

中级

朔州市公安局

罗继先

高工

朔州市人防办

石娟

经济师

朔州路桥

申请单一来源理由

按照全国人民代表大会常务委员会办公厅关于印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》（常办秘字〔2017〕144号）和全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会《关于推进地方人大预算联网监督系统建设工作的通知》（人预文字〔2018〕7号）中预算联网监督系统建设的总体规划，逐步形成横向联通，纵向贯通的预算联网监督网络，各地按照“统一编码体系、统一数据标准规范、统一联网方式、统一信息安全体系”的“四个统一”要求开发系统基本功能模块。“全国人大预算联网监督”软件平台是在国家财政部和全国人大有关部门的牵头下，由北京用友政务软件股份有限公司定制开发的专用软件平台。

2018年7月，山西省人大组织了《关于落实好推进地方人大预算联网监督工作座谈会有关精神》的情况汇报，省委书记骆惠宁听取汇报后，于2018年7月11日批示“先用好财政部开发的软件”。山西省人大在全国人大预算联网监督平台落地的基础上进行本地化拓展，是通过单一来源采购方式由北京用友政务软件股份有限公司中标并建设。

按照山西省人大常委会预算工作委员会《关于推进全省人大预算联网监督系统建设工作的通知》（晋人预函〔2019〕4号）要求各地市在省人大下发的“基础版”系统的基础上，加快系统研发进程，各市“基础版”系统应在10月底前投入试运行。目前，大同市和晋中市人大预算联网监督系统实施运维服务也已经由北京用友政务软件股份有限公司通过单一来源采购方式中标，其他地市陆续启动中。

北京用友政务软件股份有限公司拥有该平台的全部底层代码和核心技术，只有该开发商具有对全国人大软件平台和山西基础版进行本地化实施服务能力。同时鉴于本项目上线时间紧迫，只有由该软件开发商实施，方可确保按照省人大要求完成并上线运行，无缝对接，安全可靠的运行。

由于本项目是在省人大系统软件的基础上进行二次升级开发实施，由原软件开发商实施，即可避免重复投资，又可节省时间；并能够确保本系统的安全可靠的稳定运行。

基于上述，由北京用友政务软件股份有限公司实施完成该项目，具有事实上的连续性、安全性、可靠性、紧迫性和唯一性。符合《政府采购法》采用单一来源方式采购的有关规定。

专家论证意见

罗继先：1、根据全国人民代表大会常委会办公厅关于印发《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》和山西省人大常委会预算工作委员会《关于推进全省人大预算联网监督系统建设工作的通知》要求，部、省、市、县需按照”统一编码体系、统一数据规范、统一联网方式、统一信息安全体系“要求开发各地人大预算联网监督软件。

1. “全国人大预算联网监督”软件平台是由北京用友政务软件股份有限公司开发，拥有该平台的全部底层代码和全部接口等方面核心技术。
2. 该项目符合《政府采购法》第三十一条采用单一来源方式采购的有关规定：“只能从唯一供应商处采购”。

故建议采用单一来源采购方式进行采购。

王亮：1，“人大预算联网监督软件”是国家财政部和全国人大牵头，由北京用友政务软件股份有限公司开发的专用软件。

2，依据山西省人大常委会预算工作委员会晋人预【2019】4号通知要求，做好系统上下贯通工作，且全国人大、山西省人大均使用北京用友政务软件股份有限公司产品，且该软件接口和底层源代码均为该公司掌握。

依据《政府采购法》第三十一条的相关规定，该软件使用北京用友政务软件股份有限公司产品能确保安全、可靠、快速、高效完成上级工作任务，具有唯一性。故建议采用单一来源方式采购。

石娟：1全国人大预算联网监督软件平台由北京用友政务软件股份有限公司开发与运维；

2依据山西省人大常委会预算工作委员会《关于推进全省人大预算联网监督系统建设工作的通知》要求省市级预算联网监督系统与全国人大预算联网监督软件平台互联互通，且于2019年底前投入运行；

3此供应商拥有该平台的全部底层代码和核心技术。只有该开发商具有对全国人大软件平台和山西基础版进行本地化实施服务能力。符合《政府采购法》第三十一条采用单一来源方式采购的有关规定。