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礼县统筹整合使用财政涉农资金项目实施方案

为加强和规范财政涉农资金整合使用管理，根据《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）、《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于切实做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（甘财办明电〔2019〕4号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，深化涉农资金管理使用机制改革，紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和效益，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，集中资源攻坚突破，将投向类同、性质相近、目标接近的各类涉农资金，归集整合，合理匹配，统筹安排用于贫困人口到户扶持项目以及贫困村产业发展、基础设施、公共服务等重点领域，提高资金使用精准度和效益，构建结构合理、投向科学、管理规范、运转高效的涉农资金整合使用管理机制。

二、整合目标和任务

紧盯“一达标、两不愁、三保障”脱贫验收标准，结合全县脱贫攻坚需求，瞄准建档立卡贫困人口，结合我县“十查十清零”集中活动，优先保障贫困人口直接受益的产业发展、技能培训、危房改造、安全饮水等到户项目以及道路硬化等重点项目资金需求，着力扶持贫困户发展到户增收产业，着力改善贫困人口生产生活条件。通过统筹整合使用财政涉农资金，2019年全县减少贫困人口3.13万人，退出贫困村120个，巩固提升已脱贫退出贫困村成果，返贫人口控制在3%以内，全县贫困发生率下降到3.4%，农村居民人均可支配收入增长9%。

三、资金整合概况

（一）负面清单。为确保纳入整合范围的中央20项和省级14项涉农资金整合到位，完成今年的脱贫攻坚任务，进一步提高整合的深度和质量，纳入年度整合使用方案的资金不得用于“负面清单”事项，主要包括：村级办公场所、文化室、文化广场（乡村舞台）、学校等公共服务设施，大中型基础设施建设，医疗保障，购买各类保险，偿还债务或垫资以及超出整合资金使用范围其他事项等。

（二）整合范围。中央财政和省级财政预算安排的中央20项和省级14项涉农资金及市级财政预算安排的财政专项扶贫资金全部纳入财政涉农资金统筹整合范围。按照 “渠道不变、充分授权”整合原则，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。2019年全县总共整合符合政策范围的9个部门的财政涉农资金69045.338万元（其中：中央资金47060.538万元、省级资金20734.8万元、市级资金1250万元）。具体整合：

1、原由扶贫办主管的中央级财政扶贫资金48396万元，其中：中央财政专项扶贫资金29849万元（包括精准扶贫专项贷款贴息资金3889万元）；省级扶贫资金17297万元，市级财政专项扶贫资金1250万元。

2、原由环保局主管的中央农村环境综合整治资金120万元，省级农村环境综合整治资金180万元。

3、原由自然资源局主管的中央财政林业改革发展资金1368.31万元；中央国有贫困林场财政扶贫资金50万元、新增费省级切块资金34万元。

4、原由农业农村局主管的2019年中央财政农民专业合作社补助资金280万元、2019年中央财政粮改饲项目资金300万元、省级财政农民专业合作组织扶持项目资金40万元、草原生态保护修复资金426.6万元、2019年中央和省级财政农田建设补助资金（原农业综合开发资金）2886万元。

5、原由住建局主管的中央级农村危房改造补助资金5471.628万元、省级农村危房改造补助资金674.8万元。

6、原由交通局主管的中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）4620万元、2019年农村扶贫（旅游）公路中央基建投资预算1400万元。

7、原由发改局主管的以工代赈项目资金806万元（中央764万元、省级42万元）、以工代赈示范中央基建投资772万元。

8、原由水务局主管的中央水利发展资金320万元。

9、原由财政部门主管的农村综合改革中央资金900万元。

四、整合资金项目建设任务

2019年统筹整合财政涉农资金69045.338万元，主要用于贫困村基础设施建设和农业生产发展2个方面，整合用于贫困村基础设施建设32821.8万元，占整合资金的47.54%，整合用于农业生产发展项目36223.538万元，占整合资金的52.46%。具体安排如下：

（一）农村基础设施建设项目6个：安排资金32821.8万元。

1、危房改造。项目总投资2225.8万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：全县27乡镇103个行政村1012户4372人建档立卡户农村危房改造。

责任单位：住建局

责任 人：乔 楠

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、受益建档立卡1012户。2、受益人口4372人。3、每户补助资金2.2万元。4、当年项目完工率达到100%。5、项目建设合格率达到100%。6、项目实施满意度大于90%。

2、农村饮水保障项目。项目总投资13273万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：（1）2019年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程：上坪乡、洮坪镇等11乡镇，赵坝村、下坪村等73个行政村饮水保障工程。（2）水窖水净化设备安装工程：在白河镇、中坝镇等16乡镇安装水质净化设备2083套。（3）农村饮水安全维修改造工程：新建及维修水源166处，新建及维修蓄水池138座，重新铺设及更换输配水管道566.96km，安装潜水泵40台，安装自动上水设备13套，新建泉室64座，新建集中供水点552座，更换入户设施8096套，安装净水设备22套，新建水窖95眼，新建小电井120座。

责任单位：水务局

责任 人：马 驰

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、新建饮水安全工程29乡346个行政村46561户200546人的饮水不安全问题。2、当年项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、项目实施满意度大于90%

3、农村道路“畅返不畅”专项治理工程。项目总投资11945万元。建设起止日期：2019年4月至2019年10月。项目建设内容：农村道路“畅返不畅”1194公里，解决29乡、镇212个贫困村道路“畅返不畅”问题。

责任单位：交通局

责任 人：田新明

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、水毁维修及治理贫困村通村硬化路557.7公里。2、当年项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、受益贫困村140个，受益人口大于70000人（其中贫困人口大于20000人）。5、项目实施满意度大于90%。

4、特困片区通村道路建设项目。项目总投资2900万元。建设起止日期：2019年4月至2019年10月。项目建设内容：贫困片区通乡道路上坪乡上坪村至沙金乡牛尾村特困片区通乡道路改建工程，修建柏油路里程为32.8km。

责任单位：交通局

责任 人：田新明

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、改善上坪、白河、沙金三个特困片区乡镇群众出行条件受益人口大于3万人（其中受益贫困户大于2100户，9000人）。2、当年项目完工率达到60%。3、项目建设合格率达到100%。4、提升森林防火和管护水平，保障贫困片区森林生态环境安全。5、项目实施满意度大于90%。

5、桥头镇曹坪村等10个贫困村护坡、道路硬化、排水等工程（以工代赈项目）。项目总投资1078万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月，项目建设内容：桥头乡雀坪村、峪林村、曹坪村道路硬化及排水工程，道路硬化243m,护坡工程112m。固城镇南坪村、马河乡郭河村、中坝镇崖后村等村配套项目。

责任单位：发改局

责任 人：常继春

配合单位：桥头镇党委、政府

绩效目标：1、修建硬化道路243米。2、修建河堤护坡112米。3、固城镇南坪村：硬化巷道1602.969米，散水1000平方米，排水沟1103.182米，污水管道1365米和污水处理设备1套，25立方米化粪池1座，防护栏杆330米等；马河乡郭河村：巷道硬化788.221米，挡墙257米，排水沟617米，20方蓄水池1个，给水管网351米，2方化粪池19座，硬化院子19户1857.6平方米，围墙446.5米，公共厕所1座；中坝镇崖后村：人饮工程1外，建大口井1座，20方蓄水池1座，输、配水管道2090米，阀门井70座。4、受益群众407户1916人（其中贫困户大于190户860人）。5、当年项目完工率达到100%。6、项目建设合格率达到100%。7、项目实施满意度大于90%。

6、特困乡镇通乡道路建设项目。项目总投资1400万元。建设起止日期：2019年4月至2019年10月。项目建设内容：深度贫困乡草坪至桥头通乡道路改建工程，修建通乡路里程为37.22km。

责任单位：交通局

责任 人：田新明

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标： 1、改善贫困群众出行条件，加快脱贫攻坚进程，受益人口大于0.76万人（其中受益贫困户大于414户，1746人）。2、当年项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、提升森林防火和管护水平，保障贫困片区森林生态环境安全。5、项目实施满意度大于90%。

(二)农业生产发展项目16个：安排资金36223.538万元。

1、蚕豆、马铃薯项目。项目总投资193.35万元。建设起止日期：2019年3月至2019年12月，项目建设内容：贫困村农业产业种植养殖项目，其中：1、种植蚕豆2300亩，每亩补助420元，计96.6万元，扶持贫困户1203户。2、种植马铃薯2150亩，每亩补助450元，计96.75万元，扶持贫困户1123户。

责任单位：农业农村局

责任 人：张春晖

配合单位：有关镇党委、政府

绩效目标：1、种植蚕豆2300亩。2、种植马铃薯2150亩。3、通过示范引导，典型推广和技术培训，带动贫困户发展特色产业，增强贫困户脱贫内生动力。4、项目实施满意度大于90%

2、2014年已脱贫建档立卡户产业发展项目。项目总投资1900.8万元。建设起止日期：2019年3月至2019年12月，项目建设内容：扶持2014年已脱贫建档立卡户9504户，每户补助2000元，入股到金鸡产业，享受8%保底分红。

责任单位：农业农村局

责任 人：张春晖

配合单位：有关镇党委、政府

绩效目标：1、受益贫困户9504户40167人。2、每户补助产业资金2000元。3、贫困户享受8%保底分红。4、当年项目完成率100%。5、项目实施满意度大于90%。

3、深度贫困乡产业资金项目。项目总投资380万元。建设起止日期：2019年3月至2019年12月，项目建设内容：草坪乡：1、建设中药材标准化基地建设1000亩，在草坪乡李沟村发展当归200亩。桥头镇：1、中药材育苗基地建设1000亩，栽植优质花椒1000亩，在全镇17村发展乌龙头1000亩，4、在桥头、南峪、丰元、花桥、蒋寺等5村发展辣椒400亩带动253户建档立卡贫困户，在毛湾、丰元两村发展杂交构树200亩，全镇58个合作社的规范运营及带贫能力的提升培训。

责任单位：农村农业局

责任 人：张春晖

配合单位：草坪乡、桥头镇党委、政府

绩效目标：1、发展中药材种植面积2200亩。2、栽植优质花椒1000亩。3、种植乌龙头1000亩。4、种植辣椒400亩。5、种植杂交构树200亩。6、种植成活率大于90%。7、受益建档立卡贫困户大于2000户8600人。8、项目实施满意度大于90%。

4、精准扶贫专项贷款贴息。项目总投资3889万元。建设起止日期：2019年3月至2019年12月。项目建设内容：对建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款按照相关政策规定执行年度全额贴息。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、精准扶贫专项贷款贴息受益贫困户大于20000户、80000人。2、精准扶贫专项贷款贴息覆盖率达到100%。3、2019年底贷款逾期率小于1%。4、项目实施满意度大于90%。

5、贫困户“雨露计划”两后生培训。项目总投资649.95万元。建设起止日期：2019年1月至2019年12月。项目建设内容：计划补助2018年未补助两后生1600人，每人补助3000元/学年，计480万元；计划补助2019年入学1133人，每人补助1500元/学年，计169.95万元。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、受益建档立卡贫困户大于2700户，建档立卡贫困人口大于11500人。2、经培训获得中技、中专学历证和国家中级职业上岗资格证书，就业后人均年收入8000元以上。3、通过培训补助，实现“培训一人，脱贫一户，致富一家”。4、项目实施满意度大于90%。

6、贫困户职业技能培训。项目总投资675万元。建设起止日期：2019年1月至2019年12月。项目建设内容：在全县29个乡镇按照补助标准1000元/人开展职业技能培训6750人次。

责任单位：人力资源和社会保障局

责任 人：李江生

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、培训建档立卡贫困人口大于6700人次。2、培训合格率大于90%。3、通过职业技能培训，贫困户自身脱贫知识技能和自身脱贫能力明显提升。4、项目实施满意度大于90%。

7、贫困村圈舍改造。项目总投资2200万元。建设起止日期：2019年8月至2020年6月。项目建设内容：在龙林、马河、王坝、罗坝、固城、湫山、白关、中坝等8乡镇71村，为2750户贫困户修建圈厕，每个面积8.24㎡.

责任单位：农业农村局

责任 人：张春晖

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、修建圈厕2750个、每个面积8.24㎡。2、受益贫困村71个，受益贫困户不小于2750户、11825人。3、项目实施满意度大于90%。4、当年项目完工率100%。5、项目实施满意度大于90%。

8、金鸡产业扶贫项目。项目总投资7791.34万元。建设起止日期：2019年3月至2019年11月。项目建设内容：县农业产业公司购置固定资产建成金鸡产业项目，通过资产租赁方式给德青源金鸡产业公司，带动贫困户通过就业、收购产品等方式脱贫，增加村集体积累，消除“空壳村”现象。通过入股金鸡产业，项目建成后，采取鸡蛋统一包销、贫困户入厂务工等多种方式，带动全县贫困户稳定脱贫。

责任单位：农村农业局

责任 人：张春晖

配合单位：29乡镇党委、政府

绩效目标：1、支持发展金鸡产业项目，实现金鸡产业带动全县568个行政村及入股贫困村实现8%稳定的保底分红。2、受益贫困户大于10000户43000人。3、当年项目完工率达到100%。4、项目建设合格率达到100%。5、项目实施满意度大于90%。

9、林果产业扶贫项目。项目总投资1507.98万元。建设起止日期：2019年3月至2019年11月。项目建设内容：通过扶持新型农业经营主体和能人大户，与贫困户建立脱贫带贫机制，充分调动广大农业经营主体和能人大户的积极性，解决制约产业发展和贫困人口增收问题，实现贫困户增收致富。

责任单位：自然资源局

责任 人：康 海

配合单位：有关乡镇党委、政府

绩效目标：1、栽植乌龙头32197亩、栽植花椒21560亩、栽植核桃2800亩；2、扶持贫困户3028户13020人；3、当年项目完工率达到100%。4、项目建设合格率达到100%。5、项目实施满意度大于90%。

10、深度贫困乡户用农产品晾晒场项目。项目总投资277.6万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：硬化户用农产品晾晒场1240户。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：草坪乡、桥头镇党委、政府

绩效目标：1、硬化户用农产品晾晒场1240户。2、受益贫困村大于13个，受益贫困户大于1021户4956人。3、当年项目完工率达到100%。4、项目建设合格率达到100%。5、项目实施满意度大于90%。

11、深度贫困乡贫困户圈舍改造项目。项目总投资594万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：贫困户圈舍改造580户。其中：草坪乡草坪村57户，王庄村54户，芍药村88户，后山村92户，湾里村91户，下草川村78户，中山村120户。在桥头镇丰元村、毛湾村2个村实施圈舍改造162座。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：草坪乡、桥头镇党委、政府

绩效目标：1、贫困户圈舍改造580户。2、受益贫困村大于9个，受益贫困户大于1149户5172人。3、当年项目完工率达到100%。4、项目建设合格率达到100%。5、项目实施满意度大于90%。

12、贫困村产业入户道路及农产品晾晒场硬化项目。项目总投资9858.99万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：贫困村产业入户道路及农产品晾晒场硬化9.13万平方米，投资10039.7万元。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：永兴、中坝、洮坪、湫山等23乡镇党委、政府

绩效目标：1、修建贫困户产业入户路9.13万平方米。2、受益贫困户大于8761户29373人。3、当年项目完工率达到100%。4、项目建设合格率达到100%。5、项目实施满意度大于90%。

13、高标准产业农田建设项目。项目总投资2886万元。建设起止日期：2019年7月至2020年6月。项目建设内容：在10乡镇25个村实施高标准农田建设2.4万亩，涉及5274户24364人，5个贫困村，754户贫困户3413人贫困人口,（其中：在5乡镇8个村实施高标准农田建设1.1万亩，涉及1546户7228人，2个贫困村，141户贫困户612人贫困人口；在7乡镇20个村实施高效节水灌溉1.3万亩，涉及4247户19565人，3个贫困村，613户贫困户2801人）。

责任单位：农业农村局

责任 人：张春晖

配合单位：永坪、石桥、宽川、红河等10乡镇党委、政府

绩效目标：1、亩平均增收270.75元，2.4万亩年可增收649.8万元，5274户24364人，户均年增收1232.08元，人均年增收266.7元。2、到期项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、项目实施满意度大于90%。

14、2015-2107年已脱贫户发展“五小产业”奖补项目。项目总投资180万元。建设起止日期：2019年9月至2020年6月。项目建设内容：在全县29乡镇按照“真种真养”、“奖勤罚懒”的原则，对2015年至2017年已脱贫及2019年新识别建档立卡贫困户发展“五小产业”（除小买卖），按每户2000元安排奖补资金通过“一卡通”进行奖补。

责任单位：农业农村局

责任 人：张春晖

配合单位：29乡镇党委、政府

绩效目标：1、提高贫困户脱贫致富的积极性，受益人口贫困户900户3870人。2、当年项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、项目实施满意度大于90%。

15、贫困村创业致富带头人培训项目。项目总投资281.7万元。建设起止日期：2019年8月至2019年11月。项目建设内容：在全县313个贫困村培训致富带头人939人，每人补助0.3万元。

责任单位：扶贫办

责任 人：杨 勤

配合单位：29乡镇党委、政府

绩效目标：1、培训致富带头人939人，2、受益贫困户4695户、19249人；3、培训合格率大于90%。4、项目实施满意度大于90%。5、通过现场教学、实地观摩的培训方式，提升致富带头人的整体素质，能够更多、更好地带动贫困村创业增收、脱贫致富。

16、贫困村建筑垃圾和生活垃圾清理清运及村容村貌整治项目。项目总投资2957.828万元。建设起止日期：2019年3月至2019年10月。项目建设内容：在全县313个贫困村清理清运建筑垃圾和生活垃圾，拆除闲置危旧房、残垣断壁，消除视觉贫困。

责任单位：扶贫办 住建局

责任 人：杨 勤 乔 楠

配合单位：29乡镇党委、政府

绩效目标：1、项目实施贫困村313个，受益建档立卡贫困户大于24126户 108567人。2、当年项目完工率达到100%。3、项目建设合格率达到100%。4、通过项目实施，村容村貌明显改善，村内垃圾清理干净卫生，视觉贫困现象基本消除。5、项目实施满意度大于90%。

五、责任分工

按照《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》（甘脱贫领发〔2019〕11 号）文件精神，严格履行各自的职责。县级脱贫攻坚领导小组是扶贫资金的分配、管理、监督的责任主体，对本区域内资金安全规范使用负全责。县级财政收到上级下达的扶贫转移支付后，按规定纳入本级预算管理。纳入贫困县整合范围的资金，县级脱贫攻坚领导小组根据年度脱贫任务，按照“缺什么，补什么”的原则，及时确定安排意见，精准安排使用资金，制定县统筹整合使用财政涉农资金实施方案。县财政部门按照实施方案，将资金调剂下达到具体业务主管部门；未纳入整合使用的资金，直接批复至相关业务主管部门。县业务主管部门对已批复到本部门的扶贫资金及项目，要加快项目实施和执行进度。县财政部门应会同业务主管部门,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

业务主管部门、实施单位以及乡镇、村应严格按照规定程序履行项目实施和验收相应职责，确保项目及早发挥效益。业务主管部门和资金使用单位承担绩效管理主体责任，具体落实到项目负责人。县业务主管部门应建立扶贫资金绩效目标执行监控机制，加强监控结果应用，对发现问题及时予以处理。

审计部门应加强扶贫资金审计，审计结果向同级党委、人大、政府报告。

六、资金监管

严格执行省市有关规定和《礼县涉农项目资金监督检查办法（试行）》（礼办发〔2015〕31号），统筹整合的涉农资金必须专款专用，不得挤占、挪用、截留。县财政和扶贫等相关部门要充分发挥监管作用，加强对涉农项目资金的督查检查，进行定期总结和量化评估。审计部门要对整合资金项目进行跟踪审计监督，确保整合资金安全、规范、高效使用。

七、整合措施

（一）科学编制规划。紧盯贫困村、贫困户脱贫短板，科学编制年度项目实施计划，分期分批下达并组织实施。

（二）严格资金审批。严把资金支出关口，项目主管单位按照中标通知、工程预算、工程进度及相关资料按进度支付资金。

（三）加强项目管理。建立完善整合资金项目库，严格项目申报制、招投标制、监理制，严格落实工程预决算审核、审批、审计制度和竣工验收制度。项目主管单位要建立完善项目财务、资产等各项内部管理制度，明确专人负责项目的实施和管理。

八、组织保障

（一）加强组织领导。各项目主管单位在脱贫攻坚领导小组的领导下，负责整合资金的使用及监管工作。各乡镇要成立以乡镇党委书记任组长的扶贫项目建设领导小组，各贫困村要成立扶贫项目协调小组和监督小组，加强对涉农项目实施的监督管理。

（二）加强协调配合。项目整合方案县脱贫攻坚领导小组审定后，资金使用由县财政局审核落实，财政局、扶贫办、水务局、住建局等单位和各乡镇组织好项目实施，加快项目建设进度，加强项目资金和工程质量监管；各乡镇要密切配合，为项目顺利实施营造良好环境。

（三）加强监督检查。各乡镇党委、政府，贫困村第一书记、驻村帮扶工作队、村组干部要深度参与涉农资金和项目的管理监督。县审计、财政等部门要加大对整合资金的审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。扶贫、发改、财政部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入年终脱贫攻坚工作成效考核评价范围，年终进行考核问效。

附件：1.2019年礼县统筹整合使用财政涉农资金统计表

2.********/****************6707.pdf" target="_blank">2019年礼县统筹整合使用财政涉农资金项目计划表