根据区委统一部署，2019年3月26日至5月15日，区委第二巡察组对杨寿镇所辖村（社区）党组织乡村振兴战略情况进行了巡察。6月19日，区委第二巡察组向杨寿镇党委及各村（社区）党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况报告如下：

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中，共指出基层党建工作弱化、村级经济发展薄弱、村容村貌有待改善、乡风文明提升乏力、村级治理仍需规范、富民短板亟待补齐、违规动作仍有发生等7大类22个问题。对此，镇党委高度重视，积极行动，召开班子会议专题研究，认真制定整改方案，细化分解整改任务，逐一落实整改措施。

1、思想上提高认识。巡察组反馈巡察意见后，杨寿镇党委高度重视，把巡察整改工作当做一项重大的政治任务，立即召开党委会和巡察整改动员会，就整改工作进行全面部署，强化领导、全员参与、上下联动，扎实推进整改工作有效落实。

2、组织上加强领导。为推进巡察整改工作有效落实，镇党委成立了巡察整改工作领导小组，党委书记张伯达同志任组长，党委副书记、镇长李晨同志和党委副书记、政法委书记杜垒同志任副组长，其他党委委员和副镇长为成员，统一领导巡察整改工作。多次召开领导小组会议，研究讨论和推进整改工作，确保整改工作落到实处；多次召开党委会和各村（社区）党组织、相关部门负责人会议，专题部署、研究和推进整改落实工作。

3、举措上紧抓落实。根据巡察组反馈的意见和提出的要求，认真研究制定整改措施，建立并实施账单式管理制度，对存在的问题进行分类汇总，逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、整改时限和责任主体，强化跟踪督办，确保件件有落实、事事有回音。在抓好集中整改的同时，注重举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制制度上的“症结”，建立和完善长效管理机制。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计5个问题已整改完成。

1、关于“对乡村振兴战略重视程度不够”问题整改

充分利用党员统一活动日、三会一课、村民代表大会等活动载体，通过宣传栏、横幅、电子屏、广播、新媒体等多种形式，组织广大党员群众学习党的十九大精神和中央《关于实施乡村振兴战略的意见》要求，以及省、市、区关于乡村振兴工作的具体要求，进一步提升乡村振兴战略的知晓率和熟悉度。对乡村振兴工作中的各方主体在工作实践中形成的好思路、好做法、好经验以及涌现出来的典型代表、优秀项目、经验做法等进行持续宣传推介，进一步营造浓厚的实施乡村振兴战略工作氛围。各村（社区）设置乡村振兴战略专题宣传栏，在辖区范围醒目处张贴乡村振兴战略宣传标语。截至目前，全镇8个村（社区）党组织召开了2次党员大会，同时借助每月党员统一活动日开展了“党课基层行”或“我是党课主讲人”活动，通过党校老师或是书记党课，用通俗的语言向广大党员宣讲了乡村振兴战略。

2、关于“基层党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥不充分”问题的整改

要求各村（社区）每月定期召开“两委”会议，会上学习包括乡村振兴战略在内的习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓政策机遇，用足用活涉农政策，下大力气、用真功夫，拓宽发展渠道，切实提升农村发展成效，不断提升支部战斗堡垒作用。各村（社区）结合自身实际制定经济发展规划，不断寻找集体创收增长源，全镇各村利用“党支部+合作社+种养大户+社员”形式，每月定期召集社员解决生产销售等方面的问题，充分发挥党员先锋模范，真正实现党建引领乡村振兴。围绕加强基层党组织战斗堡垒作用，今年8月，镇党委对永和村、宝女村党组织进行了人事调整，将年富力强、工作能力突出的同志提拔到主要负责人岗位上，让其带好班子，在乡村振兴战略中积极谋划，从而不断提升基层党组织战斗堡垒作用。

3、关于“党建工作浮于表面，活动流于形式”问题的整改

年初根据各单位、部门的实际，差别化制定三份责任清单，由各党组织主要负责人与镇党委主要负责人签字后，进行公示，接受监督；每月以党员统一活动日为抓手，经常性、有针对性的开展学教活动；认真执行三会一课制度，组织生活会要有辣味，敢于正面问题，分支部活动要有记录和影像资料，全程纪实党组织活动。自整改以来，8个村（社区）党组织对照三份责任清单，按时序推进工作，每个分支部均已开展2次统一日活动，其中一半的村（社区）党组织做到了每月活动使用视频记录的方式，全程留痕，确保活动真实开展。

4、关于“惠民政策宣传不够”问题的整改

以镇村两级宣传栏、宣传横幅为主，微信公众号、电视广播、宣传单等为辅，加大各项惠民政策宣传力度。要求各条线部门经办人员、村（社区）工作人员定期上门宣讲政策内容和办理流程，不断提升群众政策知晓率。7月，开展了第九场上消化道疾病筛查工作，通过加大宣传力度，前来登记的人员385人，实际参与筛查的人员324人，当场发现阳性病人7例，占比2.16%，真正做到了惠民利民。

5、关于“执行财务制度不力”问题的整改

加强财务人员业务培训，对工作中发现的主要问题和薄弱环节及时纠正，加强管理。有效落实考核机制，及时查漏补缺，定期或不定期随机抽查，并对抽查结果予以公示。严格执行区级部门统一制定的会计一级科目35个（资产类15个，负债类科目8个，所有者权益类科目4个，损益类科目8个），同时根据我镇实际，在一级科目里面下设数个二级、三级明细科目，明确具体的核算内容，对各项收支进行归类，确保每一笔经济业务都能对号入座。在资金结算程序上，制定了《村级财务账务处理流程图》，对各个流程明确了审批主体，设置了审批程序。对照《扬州市邗江区村级集体经济组织财务管理细则》要求，制定出台了《杨寿镇村级集体财务管理办法》，在票据管理上不能取得有效会计凭证的情况下，由镇级统一印刷“自制报销凭证”（一式三联，一联报账，一联村备查，一联会计站备查），杜绝白条入账。在支出票据管理上，除要求正规税票外，统一制定“自制报销凭证”、“借款单”、“领款单”、“支款申请单”、“村组干部工资发放表”、“村级用工发放表”等7种单据。在完善财务原始凭证基础上，制定了相关财务报账提供附件要求，主要是村级小型工程；涉农资金分配、临时用工；“六位一体”发放管护、垃圾清运；河塘、河道长效管护；土地增减挂钩；管理费、应付福利费、其他支出等7项支出明确了附件要求。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计17个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1、关于“党员队伍管理松懈，党员教育活动虚化”问题的整改

加大在返乡大学生、优秀外来务工的年轻人中发展党员力度，不断优化党员结构；建立流动党员台账，定期与他们联系，及时掌握其学习生活思想等状态。定期开展党务工作者业务培训，不断提升抓党建的能力。利用两学一做、三会一课，尤其是发挥“新时代乡村讲习所”作用，邀请专家教授、致富能手、先进人物、成功乡贤、优秀青年等开展了多种形式的乡村讲习活动，取得了初步实效。截至目前，已开展了5期讲习活动：在揭牌仪式上，邀请了省委党校章凝教授作了题为《弘扬优秀传统文化，增强文化自信》的开班第一讲；第二讲结合“五四”运动100周年，邀请了12名杨寿青年开展了读书分享会活动；第三讲开辟了南京专场，邀请在宁杨寿籍乡贤讲述他们成功创业兴业的过程、奋斗奋进的历程；第四讲结合“七一”党员大会，邀请了奉献在环卫一线的模范党员俞国付为大家宣讲他的先进事迹；第五讲结合区“法律服务民企行”月月讲活动，邀请江苏政泰律师事务所主任闵爱革律师为杨寿企业作《企业融资法律实务》专题讲座,助力产业振兴。下一步，我们将根据党员“统一活动日”的主题，利用车间厂间、田间地头等灵活多样场所，采取点对点、面对面方式进行广泛宣讲。同时我们将在全镇各村（社区）开辟讲习所固定阵地，并挂牌，将相关活动安排和制度上墙，形成规范化、制度化的新模式。流动场所＋固定场所同时发力，争取把新时代讲习所打造成为农村宣传新思想的主阵地、产业兴旺群众富裕的助推器、文明新风环境优美的新讲堂。严格发展党员程序，今年8月份全镇新发展党员10名，其中90后就占60%，大专及以上学历更是达到90%。各村（社区）除建立流动党员台账、流动党员微信群外，还向长期在外的流动党员发放了流动党员证，进一步加强了流动党员的管理。同时每季度缴纳一次党费，截至目前，全镇各党组织均完成了一二季度的党费缴纳工作。

2、关于“对村级发展缺乏思考”问题的整改

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为目标，正在指导各村联系自身实际，制定切实可行的实施计划，9月底完成实施计划初稿的编制工作。例如，经济薄弱村新龙村着力谋划增收渠道：⑴目前已兴办村集体农场，由村集体经营土地300亩种植优质稻米，预计增收6万元。⑵紧抓北湖湿地公园建设的机遇，重新发包集体水面，水面的亩均出租单价得到大幅度提升，预计增收10万元。⑶积极寻求镇级支持，筹备建设镇级标准化厂房3000平方米，预计增收30万元。⑷计划建设钢架智能大棚出租给三江农业，进而增加集体经营性收入。

3、关于“农业综合生产能力低下，特色高效农业有待推进”问题的整改

要求各村梳理农户分散种植的农田并组织进行流转，开展适度规模化种植，每个规模种植户控制在500亩左右；对于现有种植大户，培植好典型，积极为种植大户提供必要政策支持，如必要设施农用地的配套沟、渠、路等基础设施；鼓励科技先行，积极推广高新技术，提高农作物亩产和品质；邀请区农业农村局（农作中心）来我镇进行农业知识更新培训，举办植保技术培训讲座1期，发放渔业资料100份。加大农机推广力度，推广先进适用的农机新技术、新机具，重点推广适用于丘陵地带的各种机械；利用每年夏、秋两季的粮食生产全程机械化现场会，向广大机手传授适用的农机技术、操作规程，推广新型农机具；鼓励成立专业农机合作社和植保合作社，服务广大农民群众。

4、关于“村级资产、资源收益偏低”问题的整改

指导各村会计将村级合同重新进行梳理，并汇总制定各村合同到期时间表，时刻关注即将到期的合同，及时将到期的资产在市、区级产权交易平台公开招租，通过经济合作社成员代表大会共同商议，确定合理的、符合市场行情的发包价；对组级合同进行梳理，对于明显有失公平、无效的合同，与承租人协商重新签订合同。目前已经对7个村的租赁合同进行了全面梳理，共发现无效合同34份，正在推进无效合同的重新签订工作。

5、关于“部分村（社区）对落实‘263’专项行动不坚决”问题的整改

加强镇村联动，关停永和村“散乱污”企业许氏玩具辅料加工厂；实施第二轮“散乱污”企业专项整治，目前已将黄天岭塑料造粒、陈永岐出租等企业列为关停取缔对象，计划10月底前关停取缔到位。开展污水处理厂2个黑臭水塘治理，全面整治7个行政村污水站点，清理周边环境，检查管网渠道，并对所有围挡实施高标准改造。积极开展农药零差率配送工作，保证使用绿色、低毒农药；测土配方施肥工作，确保肥料减量使用；通过种植大户示范带头，逐步改变农民种植习惯。

6、关于“六位一体长效管护机制落实不到位”问题的整改

建立环境长效管护管理机构、工作队伍，健全工作机制，做到长效管理、长效保洁；落实各项责任，确保到岗到位，做到时时刻刻有人抓、有人管；创新工作方式、提升工作水平，抓紧抓实，常抓不懈。严格督查、强化考核，对督查结果较差的村（社区）严格采取措施，坚决整改到位。对全镇的河道河塘采取“回头看”，对未清理到位的问题逐一进行登记；对登记的河塘进行分类，对能立即整改的责成所在村（社区）立即进行整改，暂时整改有难度的，结合河道河塘秋季集中整治进行整改；继续加强现有管护河塘的管护工作，防止新的垃圾塘和臭水沟的产生。目前，全镇共统计问题河塘22个（东兴8个，永和10个，宝女4个），主要是水面水花生和塘边垃圾问题比较突出。针对影响较大的臭水塘正在组织整改，对影响不大的水花生塘将结合秋季集中整治进行整改。结合我镇创建国家卫生镇，加强环境整治宣传力度，对乱倒垃圾、垃圾不入池、路肩种植等不文明现象进行劝导、批评。结合我镇创建“四好农村路”示范镇契机，将干线沿线绿化修剪到位，并进行绿化补植，做到乔、灌木结合。同时，与花木公司签订协议做好绿化的跟踪养护工作。

7、关于“对群众关心的热点、难点问题解决不到位”问题的整改

继续向上争取水利项目资金，2018年新增加小型水利工程长效管护资金用于对全镇的硬质渠道、泵站定期进行清理、打扫。加强乡村道路养护及建设，推进大中修、安防工程的标底预审、招投标及开工工作；制定上报2021—2025年农村公路建设计划，积极向上争取优惠政策和资金，多渠道筹措乡村道路建设、养护资金，保障农村公路建设、养护的基本需求，提高农村公路的服务水平。实行集镇路灯市场化管理，已明确由高邮市晨诺照明器材厂进行日常维护，推进路灯亮化率正常达98%以上。

8、关于“乡风文明宣传力度不够、氛围不浓厚”问题的整改

利用文化宣传栏、固定宣传标语、广播、智慧杨寿等农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传社会主义核心价值观，使广大农民在耳濡目染中加深理解，内化于心、外化于行。把社会主义核心价值观、基本道德规范、社会公德规范、职业道德规范、家庭美德规范、移风易俗、家风家训等内容编印成画册，发放到每一户家庭，让文明理念教育普及千家万户，家喻户晓，深入人心。

9、关于“移风易俗效果不明显”问题的整改

8月，由分管镇长牵头，宣传、统战、文卫、民政等部门联合赴永和村开展了移风易俗文明建设情况调研，正在筹备建立镇移风易俗工作领导小组，制定移风易俗工作相关文件。同时，对发生婚丧嫁娶、红白喜事的家庭，主动上门宣传讲解，教育引导广大群众破除婚丧事宜活动中各类低俗陋习，杜绝讲奢华、互攀比、爱招摇等现象。加大移风易俗的宣传教育力度，以永和村新风理事会为典型，召开会议向全镇推广移风易俗的先进做法，在村（社区）规民约中重点突出移风易俗的内容；加大调查处理力度，对赌博抽头、搞封建迷信、生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，并造成不良影响的党员依法进行处理，进一步起到警示作用。

10、关于“文化软实力不够强”问题的整改

镇、村两级不断完善村级组织文化阵地建设，加强文艺、传媒和各村（社区）的融合，加大政策扶持力度。要求各村（社区）收集整理本地参加镇历届农民运动会、三人篮球赛、文化艺术节、演讲比赛、党史知识竞赛等活动的相关资料图片，多方面展示文体活动。各村（社区）在开展希望村塾活动的基础上，以宣传优秀传统文化、社会主义核心价值观、党的历程和讴歌祖国发展巨大变革为导向，开展少年儿童教育活动。以杨寿镇庆祝建国70周年文艺活动为抓手，要求各村（社区）挖掘本土优秀文艺人才，激发年轻人参与热情，排练2个以上作品参赛，借机打造文体队伍，目前正组织训练。挖掘各村（社区）体育人才，以镇、村体训场地为训练基地和活动平台，组织备战今年下半年的杨寿镇三人篮球赛和将于明年召开的杨寿镇第16届体育运动会，着力培育本土体育人才，实现“文体双开花”。

11、关于“‘四议两公开’工作方法未能有效落实”问题的整改

落实好“四议两公开一监督”制度，对各村（社区）内重大事务的决定、重大项目的建设、大额资金的使用，都要充分发扬民主，保证村民有话能说、有话愿说、说话管用，同时要求各村（社区）认真履行民主议事程序，坚决杜绝用集体决策代替民主决策，做到“事要议、议要决、决要办、办要成”，在民主议事的过程中做到全程留痕，经得起检查，让民主议事更加制度化和常态化。加大检查督促力度，做到一季度一检查，发现问题及时提醒整改；对指出问题的村（社区），限期责令整改，拒不整改的，追究相应的党纪政纪责任。

12、关于“村民自治观念淡化，民主决策参与意识不够强”问题的整改

结合区内即将出台的村务监督委员会相关文件，正在筹备制定出台镇级配套文件，督促和保障各村（社区）村务监督委员会正确履职，规范决策议事程序，突出民主决策意识，及时向村民公开决策内容。督促宝女村严格执行“四议两公开”的工作程序，对村级事务进行民主决策，对已经发生的严重违纪违规行为，严肃追究相关人员的党纪政纪责任。目前，针对宝女村违规出售工业园厂房的问题，已立案2起。

13、关于“民主理财小组形同虚设”问题的整改

严格按照“两推一选”办法选举产生村务监督委员会，民主理财小组成员由成员会议或成员代表会议从村务监督委员会中推选产生，对民主理财小组成员的推选加强监管。加强对民主理财小组成员的业务培训，让他们熟知民主理财的内容和职责，履行好民主理财小组的权利和义务，保管好民主理财专用章，做到先理财、后入账，使理财面达100%、查处问题处理率达100%。加强对财务公开的培训与监督，严格按照《邗江区财务公开目录》中的要求，及时将财务计划、收入情况、支出情况、财产情况、资源情况、债权债务、收益分配等内容，以公开栏、“三资”信息系统、会议、告知书等形式，按照季度进行公开。

14、关于“农民增收渠道不畅”问题的整改

持续推进项目招商，吸引能人、团队，带资金、带项目、带技术来我镇投资建设，目前江苏禾田智慧农业发展有限公司将落户我镇，实施高效农业项目建设，计划投入约5亿元，分三期各建4万平米高科技全玻璃智能温室蔬果种植馆，10万平米高科技全钢架智能温室种植棚，第一期将于2020年7月底前完成，然后依次建设二、三期项目工程。利用现有粮食烘干企业为纽带，向产加销一条龙发展。适时进行产业结构调整，促进农业与旅游业的融合，借助北湖湿地公园建设的东风，大力发展休闲观光农业、农家乐、民宿，吸引更多的市民到农村来消费。加快产业融合，积极扶持老扬城食品深加工企业向两头延伸，帮助农民致富，拓宽增收渠道。

15、关于“涉农、惠农项目运转不正常”问题的整改

督促各村（社区）发挥好养老设施作用，确保正常运行、常态化服务。组织对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社进行清理，消除“空壳社”的现象。目前，拟清理9个“空壳社”。对于金莲葡萄种植、鑫景花木、永跃农业等运营状况相对比较良好的专业合作社进行重点培育，积极创建区级、市级示范社，以创建推动运营管理规范化，最终达到增加收益、带动农民增收的效果。目前已经成功申报永明、好人家两家市级家庭农场。

16、关于“工程项目建设未按程序开展，违规发包问题较为明显”问题的整改

目前，正在抓紧建立完善镇、村两级工程招投标、项目审计等相关制度规定，督促各村（社区）严格履行招投标程序；加大审计监督力度，进一步提升审计参与工作项目全过程监督的主动性和有效性。

17、关于“各村（社区）执行中央八项规定精神不严，违规发放津补贴现象仍有发生”问题的整改

对巡察发现的涉嫌违反中央八项规定精神的问题进行调查核实，其中：问题属实，情节严重的，根据党规党纪严肃追究相关党组织和当事人的责任；对于情节轻微，已整改到位的，积极运用第一种形态，开展提醒或诫勉谈话。同时，每年定期对各村（社区）财务进行专项检查，坚决查处相关违规违纪行为。镇纪委计划于9月开始，对反映的相关问题进行初步核实。

三、下一步全面推进整改计划

根据要求，杨寿镇对巡察中发现的问题进行了全面的整改落实，取得了一定的成效。但是，与乡村振兴战略发展和全面从严治党要求还有差距，与全镇经济社会发展和广大干部群众期盼还有差距。为此，我们将进一步加强党的领导和建设，更加聚焦经济社会发展，更加聚焦基层规范治理，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察发现问题整改，切实巩固已有整改成果，推进我镇乡村振兴事业再上新台阶。

1、坚持更高站位，落实主体责任。坚持从镇党委自身建设做起，注重全面、从严管理，切实履行主体责任。认真总结反思巡察反馈问题和提出意见，把巡察整改作为促进乡村振兴工作发展的一次机遇，牢固树立和践行全面从严治党理念，严格落实巡察整改工作要求，自觉提高政治站位，以最有力的措施全面抓好整改落实，推进镇党委、政府工作规范有序运行。

2、突出重点问题，持续深化整改。坚持对照问题整改清单，对整改落实情况进行分类管理，对已经落实整改措施的问题，定期进行检查，推进整改落到实处；对正在整改的问题，盯住整改，督促落实，确保整改工作在限定的时间内完成。坚持整改工作的原则、标准和力度不变，加强跟踪督办，确保巡察整改工作取得实实在在的成效。

3、加强制度建设，构建长效机制。结合巡察整改工作开展，抓紧修改完善现有管理制度，并确保各项工作制度得到有效落实。紧密结合乡村振兴战略实施要求，聚焦在巡察整改工作中发现的重难点问题，狠抓实干，做好常态化制度建设工作，通过规范基层治理，努力开创我镇乡村振兴工作的新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

联系电话：********6003

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