临夏市自然资源局

《临夏市国土空间总体规划（2019-2035年）》单一来源公示

临夏市自然资源局关于《临夏市国土空间总体规划（2019-2035年）》采用单一来源方式进行采购，现将有关情况公示如下：

一、采购人：临夏市自然资源局

二、项目名称：《临夏市国土空间总体规划（2019-2035年）》

三、采购内容：

1.开展专题研究

为满足国土空间规划编制要求，根据临夏市国土空间现状实际情况，确定需要开展以下重大专题研究：

（1）临夏市土地利用总体规划与城市总体规划实施评估：从战略目标、城镇建设发展格局、耕地与基本农田保护、空间管控、要素配置、规划方案合理性和发展形势诉求等方面对城市总体规划和土地利用总体规划进行评估。分析现行规划的实施绩效与实施存在的问题和影响因素，并针对下一步国土空间总体规划的编制，从战略目标、空间格局、要素配置、国土整治等方面提出相关建议。

（2）三区三线划定及管控专题研究：摸清现状建设用地底数和空间分布，分析存在问题，综合研判城镇主要发展方向，平衡近期和长远、供给和需求，科学划定三区三线的空间布局，明确三区三线的管控主体，管制对象和管制内容等。

（3）临夏市国土空间发展战略：落实上位规划总体部署要求，构筑区域一体化的交通网络、基础设施、生态环境等支撑体系，制定国土空间发展策略，实现生态、农业和城镇融合的理想空间格局 。

（4）现状一张图基础数据整合：以第三次国土调查数据为基础，按照《国土空间规划用地分类》确定的用地分类标准与用地分类转换关系对照表，编制形成国土空间利用现状图。

2.国土空间总体规划编制

确定城市的发展方向和空间布局结构，合理布局城市中心体系和重要功能区。明确城市用地功能布局，明确历史文化遗产保护目标、范围和要求。确定总体城市设计格局，提出建筑风貌和开发强度管控要求。评估存量低效用地的开发利用潜力，提出城市更新的目标、策略和模式，划定城市更新重点区域。提出综合交通发展的目标与策略，明确各类交通设施和廊道布局，构建城市道路系统，完善城市绿色交通设施和慢行系统。提出给排水、电力、燃气、环卫、通信等各类市政基础设施建设目标和要求，明确各类市政基础设施空间布局。构建城市安全和综合防灾系统等。

四、采购预算：340万元。

五、单一来源采购理由：

为深入贯彻党的十九大精神，落实中央关于建立空间规划体系并监督实施的有关要求，按照自然资源部《关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》和我省国土空间规划编制工作的具体安排部署，2020年底前需完成临夏市国土空间规划编制和审查工作。根据州政府关于国土空间规划编制工作的安排，我市计划于2019年启动国土空间规划编制工作，并于2020年10月前完成项目的编制和报批工作，项目任务十分繁重，时间要求十分紧迫。

1.规划技术帮扶合作框架

为贯彻党中央、国务院“两个大局”战略思想，促进区域协调发展，2019年6月，临夏州自然资源局与厦门市自然资源和规划局签订了《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架》，充分利用厦门市资源规划局及其下属事业单位厦门市城市规划设计研究院、厦门市规划数字技术研究中心等的技术及管理优势，帮助提升临夏州的规划编制与管理水平，双方在人才培养、规划咨询、规划编制、平台建设四方面加强交流合作。

2.项目优惠承诺

根据《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架》，厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术中心作为厦门市自然资源和规划局的下属事业单位，承诺在项目经费上给予充分优惠。

3.时间紧迫性

根据国家部委、省级政府的相关文件要求，2020年要基本建立国土空间规划体系，在编制新一轮国土空间规划的同时需要同步建设国土空间基础信息平台及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。由于临夏州的规划编制和信息化基础很薄弱，项目建设要求时间十分紧迫。

4.厦门实践及单位优势

厦门市是全国最早一批开始编制“多规合一”和国土空间总体规划试点编制的城市，也是最早推进“多规合一”实施的城市，形成了在全国可复制推广的厦门经验。厦门市城市规划设计研究院、厦门市规划数字技术研究中心是厦门市“多规合一”和空间规划工作的最主要承担者，技术力量雄厚，是国内编制国土空间规划和多规平台建设的行业领先单位。2019年6月份自然资源部在厦门召开“推进‘多规合一’国土空间规划工作现场会”时，充分肯定了厦门的国土空间规划工作。选择厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心可以快速展开具体工作，能够在保证项目质量的同时，大大缩短项目时间。

5.保密要求

国土空间总体规划的编制，涉及大量涉密数据，包括高分辨率影像图、地形矢量图形、土地用途矢量图、地方建设审批数据等，从数据安全方面考虑最好由国有事业单位或全资国有企业承接规划编制任务。临夏本地无符合要求的技术单位，优先从甘肃省内及对口帮扶的厦门市中寻找技术先进的事业单位、国有全资企业进行编制。同时，厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心两家单位拥有完善的保密工作制度及自查方案（每年由厦门市保密局做保密工作部署和检查），能够妥善保证数据安全。

6.后续服务及人才培养

根据《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架》，承诺协助临夏市做好人才培养及技术交流工作、培养一批专业的本地规划人员及信息化人员。凭借临夏市国土空间规划工作，厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心可以对临夏市的人才培养与技术交流方面给予长期的援助，不仅在临夏组织专场培训，临夏市技术人员可在厦门长期进行派驻，在规划编制和平台管理等方面进行培训交流，深入学习厦门的先进做法及理念，真正的提高临夏市的规划编制和信息化建设水平。

因此，该项目必须通过单一来源方式进行采购，由厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心共同承接本项目，符合《政府采购法》第三十一条规定。

六、拟定的唯一供应商：厦门市城市规划设计研究院、厦门市规划数字技术研究中心。

七、专家意见

专家一：汪晓瑞 临夏回民中学 正高级工程师

《临夏市国土空间总体规划（2019-2035年）》要求编制内容涉及大量涉密数据，包括高分辨率影像图、地形矢量图、土地用途矢量图、地方建设审批与数据，从数据安全方面考虑必须由国有事业单位或全资国有企业承接规划编制任务。另外，根据《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架》协议，承诺协助临夏市做好人才培训及技术交流工作，培养一批专业的本地规划人员及信息化人员，凭借临夏市国土空间规划工作培养人才、加强技术交流。厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心两个单位拥有充分的保密制度及自查方案。并且以上两个国有企业长期援助培训，不仅到临夏进行专场培训也可派专业人员到临夏。根据《政府采购法》第三十一条规定，建议由厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心共同按单一来源承接本项目。

专家二：雷雨田 甘肃省城乡规划设计院 高级规划师

厦门市自然资源和规划局已与临夏州自然资源局签订了《厦门市-临夏州规划技术帮扶合作框架》，双方在人才培养、规划咨询、规划编制等方面需加强合作交流，作为合作双方，厦门市城市规划设计院及厦门市数字技术研究中心成为临夏市国土空间规划编制单位，理由合理，且符合实际。根据合作框架，帮扶方作为厦门市自然资源和规划局的下属单位，已对项目经费上给予充分的优惠。

综合上述认识，并根据《政府采购法》第三十一条规定，认为该项目需通过单一来源方式进行采购，并由厦门市城市规划设计院和厦门市规划数字技术研究中心共同承接。

专家三：陈宏 甘肃省城乡规划设计院 高级规划师

《临夏市国土空间总体规划（2019-2035年）》项目采购理由充分，委托有经验的编制单位能更好的保证“国土空间规划”的编制时间、资料、数据库的建立，能更好的衔接、协调、保质、保量，按时完成编制工作。厦门市城市规划设计院和厦门市规划数字技术研究中心具有雄厚的实力和丰富的经验，能快速展开工作，更好的保证“国土空间规划”时间紧、任务重的编制要求。

按《政府采购发》第三十一条规定，建议该项目采用单一来源方式进行采购，由厦门市城市规划设计研究院和厦门市规划数字技术研究中心共同承接本项目。

八、公示期限：自发布之日起五个工作日

九、项目联系方式：

采购单位：临夏市自然资源局

联系人：邓文丽

联系电话：133*****989

地址：临夏市东城区北滨河东路国土大厦8楼

十、监督部门：临夏市财政局政府采购办公室

联系电话：****-*******

十一：任何供应商、单位和个人对该项目采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给临夏市财政局政府采购办公室，并同步抄送采购人。

临夏市自然资源局

2019年12月3日