主题教育活动以来，我局聚焦“降成本优环境突出问题，制定了实施方案，明确了工作目标和工作内容，在“降成本”、“优环境”、“强帮扶”三个方面扎实有效开展了一系列工作，为加快我县工业企业转型升级，高质量发展提供了助力。

一、主要做法及成效

（一）在“降成本”方面

我县牢固树立“确保减税降费政策落地是政治任务”的观念，把全面贯彻落实减税降费作为必须完成的“硬任务”，全力推进减税降费工作，确保企业享受到实实在在的政策红利。

1、进一步降低企业税费负担。减税效果初显，全县累计新增减税7544.27万元。主要表现在：2019年新出台政策减税3934.09万元。其中深化增值税改革新增减税2434.49万元；个人所得税专项附加扣除政策新增减税47.83万元；小微企业普惠性减税1451.69万元。2018年实施2019年翘尾政策减税3607.48万元，其中个人所得税第一步改革翘尾新增减税598.57万元，增值税降率翘尾新增减税2619.84万元。2018年到期后2019年延续政策实施减税2.7万元。

2、进一步降低企业用能成本。贯彻落实2019年《国务院政府工作报告》关于“一般工商业平均电价再降10%”的目标，“一般工商业及其它用电”类别各电压等级销售电价、输配电价每千瓦时下调1.93分；2019年7月1日，严格执行《江西省发展改革委关于降低一般工商业电价有关事项的通知》精神，“一般工商业及其它用电”类别各电压等级销售电价每千瓦时均降低4.93分，共降低用电成本84.06万元。

3、取消一批涉企经营性收费项目。截止目前，我县不动产登记中心将土地登记、房屋登记和林权登记收费统一归并为不动产登记收费，原相关收费项目同时取消。按照不动产登记相关政策，除不动产首次登记外，其他登记项目无需申请人需提供权属调查、测绘和登记成果资料，并不收取相关费用。同时，入园企业申请不动产登记时，还可享受一系列减免，凭工业园区管委会和招商局证明，房屋测绘费按2.04元/平方米标准减半收取，最多不超过2万元；厂房登记费为550元/栋；其他收费无。2018年-2019年6月底，不动产登记方面为16家企业减免50.6598万元。在土地交易过程中，下调土地出让竞买保证金缴纳比例，由原来的30%下调至20%，交易服务费减半征收。2018年-2019年6月底，已为工业园区企业降低用地成本73.4630万元，土地交易服务费减免43.6029万元。全面停止了征收新型墙体材料基金和散装水泥基金，累计降低企业成本1500万元。企业所得税小型微利企业认定标准放宽后的条件为企业资产总额5000万元以下、从业人数300人以下和年应纳税所得额300万元以下。2018年以来，共为200余户企业办理了中小微企业认定，企业即可享受小型微利企业所得税税收优惠减免等政策，另外在招投标方面也可享受6%-10%的税费优惠政策，实实在在地为小微企业减轻了负担。

4、进一步降低企业用工成本。落实国家降低各项社保缴费率政策，5月1日起，将民营企业为员工养老保险缴费比例从19%降至16%，加大企业稳岗支持力度。2018年以来共为8家未裁员参保企业发放稳岗补贴19万元，受惠职工800人。

（二）在“优环境”方面

1、优化提升营商环境。以“五型”政府建设为契机，以深化行政审批制度和提升服务效能为抓手，积极深化“放管服”改革，优质高效地服务全县企业。按照“应减必减、能放则放”要求，全面对接国务院和省、市政府取消、下放、调整行政审批事项，做好衔接落实，实现了动态化调整，共取消调整行政审批事项433项，承接下放行政审批事项135项。建立首问负责、一次告知、AB岗、服务承诺、限时办结、责任追究、文明服务、延时错时预约服务等机制。持续深化“一次不跑”改革，梳理县本级第一批“只跑一次”事项467项，“一次不跑”56项，初步梳理县本级第二批“只跑一次”事项468项，“一次不跑”事项153项。推进“互联网+政务服务”，将所有政务服务事项部署上网，无法全程网办的实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理。开展“一链办理”改革。认真落实《江西省优化企业注册开办工作实施方案》，采取全流程事项标准化、线上线下“一窗式”办理，把企业办理注册登记压缩为1个工作日，材料齐全当场办结；实现企业注册开办3个工作日完成，比国务院规定的企业开办时间8.5天，省政府规定的5天，分别提速5.5天和2天。开展延时错时预约服务，各级各类办事大厅不仅中午能办事，周末、节假日也能办成事，截至6月底，全县各相关办事大厅在非工作时间共受理业务6123件，极大方便了企业。

2、整治营商环境突出问题。推进线上线下一体化监管，建立企业信用监管警示系统，全县30多个部门掌握的各类市场数据定期进行归集，警示系统已录入企业信息1.2万条。推出市场主体二维码信用名片，实现查询信用信息、投诉维权等诸多功能，倒逼企业诚实守信经营。推行企业年报公示制度，围绕企业年报率85%以上目标，鼓励、引导、督促企业报送年报。严格规范行政审批中介服务行为，在全县范围内开展清理规范行政审批中介服务工作，清理规范行政审批中介服务事项24项，其中保留13项，取消和调整11项。优化重点建设工程项目审批绿色通道，加强对中介机构的规范管理，梳理中介服务机9家，并将资料录入抚州市中介超市。

（三）在“强帮扶”方面

1、清理政府部门拖欠民营企业款项。按照省市清理拖欠民营企业中小企业账款工作要求，召开专题会议，对清理拖欠民营企业中小企业账款工作进行了专题研究和安排，部署了拖欠帐款排查工作，明确了相关部门、单位职能职责，对欠款情况进行了全面摸查，建立欠款工作台账，查明欠款形成原因，制定欠款清偿计划，定期向上级报送清欠工作开展情况，同时向社会公布投诉举报电话，稳妥有序地推进清欠工作。10月份止完成清欠909.78万元，完成清欠任务96%，剩余款项已明确资金来源，确保12月底前完成清欠。

2、深入开展“入企走访连心”活动。建立完善了县级领导挂点帮扶企业制度，做到了工业园区全覆盖、规上企业全覆盖。为培育一批“小巨人”企业，从现有企业中筛选了28户重点工业企业，实行“一户企业、一名县领导、一个服务单位”重点扶持，并制订下发了《南城县工业企业纳税奖励暂行办法》，支持企业扩规模、上台阶。与此同时，加大了惠企政策宣讲力度，将国家、省、市、县出台的一系列政策通过工作群推送到企业，并编印《中小企业政策摘编》、《企业争项政策解读》300份，送到企业，面对面进行宣讲，扩大政策知晓率。

3、支持民营企业兼并重组。落实国家、省有关支持民营企业兼并重组政策，制定下发了符合本县实际的《关于推动“僵尸企业”依法处置的其中意见》（城府字[2019]27号），助推“僵尸企业”出清重组，2019年以来，处置“僵尸企业”12家，盘活闲置厂房和土地面积542.38亩。

4、积极为企业融资服务。将南城县中小企业信用担保服务中心改制，重新组建成立南城县创新融资担保有限公司，注册资本金由1200万元增加到5000万元，担保总额从1.2亿元扩大到5亿元，2019年10月底，共为25户中小企业提供担保贷款3590万元。

二、存在问题

（一）减税降费对财政收支压力较大。随着国家系列减税降费政策的相继出台，减税降费措施在我县严格落地见效，预计2019年我县的财政收入将减收1.5亿元左右，可用财力将减少1亿元左右。在社保缴费方面，由于社会保险费率降低，预计社保基金减收1000万元。收入的减少将加大我县的财政收支、社保基金的收支压力。通过降低一般工商业电价，扶持小微企业发展，但这也造成了一般工商业电价与大工业电价形成倒挂，大工业用电企业电价比一般工商业电价高，必然造成大工业用电客户用电成本高，间接影响大工业用户效益。

（二）平台信息整合共享不到位。各部门之间的“信息孤岛”问题比较突出，虽然“互联网+”等创新手段在一定程度上促进了政府相关部门的信息共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向专网上运行，条块分割严重，无法实现横向互联互通，有关公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于分散的碎片化状态。由于部门信息没有互联互通，致使全省“一窗式”综合受理系统与部门系统无法实现数据交换，资源难以共享，导致事后补录现象较多。

（三）清欠工作责任还不实、制度不够健全。清欠工作是非常棘手和复杂的问题，摸排工作非常难，量大面广，工作任务量非常大，短时间内全面准确掌握拖欠情况还存在一定的难度，也存在对逾期账款认定分歧等问题。同时，一些部门对拖欠企业款项认识不充分，对清偿债务没有主动性。部门之间的沟通协调也不够，在项目结算中存在时间过长，导致民营企业结算帐款慢。

三、整改措施

（一）做强做大财政收入。将减费降费政策给县政府带来的财政收支压力转化为动力，利用减税降费给企业带来的发展机遇，发展企业，做强做大财政收入，尤其是加快产业发展，做大做强我县的支柱产业，重点做好电子信息、中医药、校具（教育装备）三大产业文章，加快推进电子产业园、校具产业园建设，同时加大招商引资力度，扶优扶强企业，夯实财源税源基础。认真处理好减税降费与加强税费征管的关系，做到相互促进，同时做好高质量的组织收入工作。降低养老保险单位缴费比例参保缴费“门槛”，将更多职工纳入到职工养老保险制度中来，形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。按要求做好社会保险基金的集中统筹调剂，增强基金保障能力，确保养老金按时足额发放，减少收支压力。

（二）大力实施就业优先战略。把促进充分就业作为经济发展的优先目标，促进重大项目建设与扩大就业岗位相互协调，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业和加工业，搞好就业服务，推进“绿色就业”。认真落实支持促进就业优惠政策，重点通过落实岗位补贴、培训补贴、社保补贴、税收优惠等政策，鼓励企业稳定现有就业岗位，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业和第三产业发展。全力做好技能培训工作，强化工业园区定向培训，组织工业园区企业实行先招工后培训，落实培训补贴政策，重点解决鞋业、制衣、加工、机械等行业企业用工难问题。切实做好创业贷款工作，以支持高校毕业生、农民工、妇女、计生户、困难群体自主创业和解决园区劳动密集型小企业融资困难为重点，对符合条件的所有申贷人员，在防范风险的前提下，做好应贷尽贷，按需放贷。

（三）推进“一网通办”审批服务改革。完善政务服务网络。加快全县一体化在线政务服务平台建设，确保按时与市平台对接。加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，统筹推进乡村政务服务网上平台建设，努力提升网上办事比例。推进系统整合数据共享。依托江西政务服务网和全市电子政务共享数据统一交换平台，按照“谁的系统谁负责对接”原则，各部门完成自有业务系统与“一窗式”综合服务平台对接，所有业务全部通过“一窗式”综合服务平台统一受理，数据资源除涉及安全外实现100%共享，杜绝“二次录入”，真正做到“单点登录、一网通办”。推进线上线下融合服务。结合机构改革，自上而下全面更新规范事项目录和办事指南，做到线上、线下办事一个标准、一套材料、一个系统、一个后台。按时省市统一部署，加快“12345”统一政务服务热线平台建设，结合延时错时预约服务，实现全县范围预约办事只需拨打“12345”号码或登录“12345”网络平台。将实体办事大厅地址、办理事项、联系方式等信息编制成政务服务百事通向社会公布，不断方便企业群众办事。

（四）加大欠款排查清理力度。定期排查欠账情况。建立详细台帐，对拖欠账款原因分析并制定出相应的清偿计划，防止出现“边清边欠”“清完又欠”现象。对政府投资类项目，严格条件审核，没有明确资金来源和制定资金平衡方案的，一律不得审批，一律不得开工建设。严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为，彻底清理取消没有法律法规依据或未经国务院批准的工程领域涉企保证金项目。压实清欠工作责任。各成员单位特别是财政、住建、审计、人社等部门按照清欠工作方案要求，在抓紧组织清欠、严防新增拖欠、加强政策支持、完善长效机制等方面制定出台细化方案和政策措施，落实好各项分工任务，县减负办加强督促指导。建立账款结算工作制。从财款支付时限、支付责任以及处罚措施等方面做出明确规定，对逾期未支付的账款，由责任部门说明原因，并制定合理的清偿计划，政府相关部门对项目进行监督，未及时完成的进行通报处理；对有分歧的账款，政府及时与有关部门进行一事一议，部门之间加强沟通协调，坚决杜绝出现久拖不决的现象。