为保障永嘉县民生实事项目顺利开展，提高人民满意度，进一步完善民生实事的财政补助政策，提高财政资金使用效率，永嘉县财政局开展了2019年民生实事项目绩效评价工作。现将评价情况报告如下：

（一）项目背景

2019年民生项目是从2018年8月开始，历经前期启动、领导小组研究、动员部署、征集、县政府常务会议和人大常委会的研究，在县十六届人大三次会议上，经县人大代表投票，从12项民生实事候选项目中票决产生了十大民生实事项目，即交通治堵工程、城乡公交一体化工程、智慧交管工程、农村饮用水工程、“爱心护幼助残”工程、学前教育工程、基本医疗保障工程、食品安全工程、精品绿道网建设工程、就业和劳动素质提升工程。永嘉县人民政府办公室印发了《永嘉县人民政府办公室关于印发2019年度县政府十大民生实事项目责任分解的通知》（永政办发〔2019〕9号），分解任务、落实到人。

（二）项目资金概况

永嘉县政府2019年度民生项目资金预算拨划共计64765.25万元，其中省级及以上资金总额为15119.46万元，县级资金总额为33461.56万元，其他类资金总额为16184.32万元。

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（1）截止2019年11月底，实际到位资金总额为26097.04万元，其中省级及以上资金总额为9945.89万元，县级资金总额为9357.11万元，其他类资金总额为6794.04万元，资金到位率为40.29%。实际使用总金额为2484.94万元，到位资金使用率为95.19%。

各项目资金情况参见表1。

（三）项目内容和进度概况

十件民生实事进展总体平稳，取得积极成效。截止2019年11月底，10个大项22子项中，已有6个大类，17个子项完成。

（1）已完成任务的项目，民生实事10项内容17个子项完成了任务，其中有6个大项民生实事全部完成任务，参见表3。

表3：已完成的民生实事项目一览表

注：除特别说明，上表完成数据时间截止在2019年11月底。

（2）截止12月10日，未完成任务的项目，涉及4个民生实事大项中的5个子项，参见表4。

表4：未完成的民生实事项目一览表

注：除特别说明，上表完成数据时间截止在2019年11月底。

据县住建局、县教育局等牵头责任单位反馈，打通断头路、新改扩建幼儿园等任务指标2019年底前完成存在困难。

（一）践行“以人民为中心”，决策民主化程度不断提高

“民生无小事，枝叶总关情”，民生实事，承载着人民群众对美好生活的向往。永嘉县委县政府坚持“以人民为中心”的发展思想，高度重视民生实事，通过人大代表“票决制”，有效地将最终确定权交到人大代表手中，进一步推动了永嘉经济社会事务决策的民主化、科学化和法治化，有效地发挥了人民代表大会制度的优势和作用，使“党委决策、人大决定、政府执行、实现人民意愿”的管理理念得到了较好的实施。

（二）全面治理交通拥堵，保障交通畅行

建成了1190个停车位，改善了永嘉县的停车环境。景区停车场的建设，有效地解决楠溪江景区旅游高峰时段停车位“一位”难求问题，提升了楠溪江旅游的品质，增加旅游景点游客容量。在多方努力下，打通5条断头路的目标实现了4条，解决了路网建设的部分历史遗留问题和居民出行困扰，为民众出行提供了便利，提升了城市形象，促进了路网布局合理化，也助力了道路周边区域经济更高质量一体化发展。交通堵点的解决有效地保障了香樟花园路段道路、望江路交叉口堵点的通畅。

（三）实施乡村公交化，促进城乡公交均等化

2019年开通的53条公交化运营农村客运班线，已完成113辆农村客运班线实施公交化改造，其中已收购105辆，承包了8辆；全面实施了优惠票价制度，相比原有票价普遍下降了三分之一以上，并实施优惠票价政策。新增跨县市区公交班线、县内公交班线、新增社区巴士线路7条。实施城乡公交一体化行动，对已开通的公交化运营农村客运班线实施全面对标公交运营标准实施管理，对因执行优惠政策产生的亏损纳入公交运营亏损补助。项目实施改变原有城乡客运市场“散、小、弱、差”的经营格局，实现了“公交进农村、票价惠农民”的目标，促进了城乡公交均等化。

（四）建设“智慧交管”平台，提升交管现代化水平

建成的“智能交管平台”具有交通态势综合检测系统、交通信号优化控制系统、行人过街文明礼让预警系统、交通诱导发布管理系统、应急护航系统和交通大数据可视化系统六大功能。可有效地助力拥堵治理，助力交警实现信息大融合、指挥大集成、勤务精细化管理及全流程监管的目标实现，将有力地推动永嘉县城市道路运行管理信息化及智能化的建设进程。

（五）建厂铺管，有序解决农村饮水安全问题

2019年，提升农村饮用水工程完成92个村的改造，新改建单村供水工程73个、自来水工程32个，延伸供水管网28公里，惠及10万人口，较好地解决了农村饮水不安全问题，深受广大人民群众好评。

（六）启动“明眸皓齿”工程，实施残疾人精准康复服务

通过启动“明眸皓齿”工作机制，推进儿童青少年近视和龋齿防控工作。对全县60所中小学，11万学生开展了视力全面普查，积累了大数据，改造了926个教室的照明灯光。为7000名儿童开展免费窝沟封闭，并加强了口腔卫生知识普及宣传，开展了“减糖”专项行动，进行了龋齿充填治疗、龋齿预防技术推广等。为重度残疾人提供“双项补助”，为10810名重度残疾人提供了护理补贴，为10810名重度残疾人提供护理补贴。实施“助听、助明、明行”精准康复服务，向部分困难家庭残疾人免费赠送轮椅、假肢和助听器，改善了残疾人日常生活质量。开展“无障碍设施进家庭”项目，为201户残疾人家庭提供无障碍，为200名残疾人提供康复服务，县残联为全体残疾人投保了人身意外伤害保险，有效地减轻残疾人家庭因意外人身伤害而产生的生活负担。

（七）学前教育投入不断扩大，教学质量日益提升

永嘉县加大投入力度，学前教育得到健康快速发展。2019年全县投入资金1.9亿元，开工建设幼儿园8所，已投入使用6所，新增班级58个，增加学位1740个，形成乡镇(街道)公办园全覆盖。公办幼儿园的兴建为进一步提升学前教育发展水平奠定了基础。2019年，等级幼儿园占比达到97%以上，一二级幼儿园覆盖面达50%以上，专任教师持有教师资格证比例达到98%以上。2019年共有幼儿园167所，省一级幼儿园6所，省二级幼儿园12所，省三级幼儿园101所，等级幼儿园占71%。2019年，其中普惠性幼儿园占比为92.45%，普惠性幼儿园覆盖面为89.04%。

（八）基层医疗机构环境得到改善，服务能力有效提升

完成了40家中心卫生计生室改造提升工作。改造提升的村卫生计生室（站）布局合理，环境温馨，相关医疗规章制度、医疗服务和药品收费项目及价格公示上墙，配备了心电图机、听诊器、血压计、耳鼻镜、简易呼吸器等至少23种诊疗设备，有效地促进了基层医疗服务人性化，增加了群众就医获得感。改造提升基层医疗机构用房5家，卫生院危旧房得到了拆扩建，基层医疗机构用房得到有效改善。如沙头镇卫生院改造了门诊大厅、住院部、医技用房和其它附属配套设施等。。

（九）落实“四个最严”，有效保障百姓“舌尖上的安全”

建立了食品安全风险防控、应急处置等体系和食品安全信用体系。2019年全年对流通环节食用农产品抽检752份样本，合格749批次，不合格3批次，合格率99.60%。2019年新建6家市场免费检测室，永嘉县共有农贸市场19家，目前已建成免费对外检测室15家，覆盖率78.9%。坚持实施“标准化建设、规范化管理、社会化参与、制度化落实和文明化倡导”的“五化一体”模式改造提升农村家宴放心厨房。2019年建成22家农村家宴放心厨房，保障2018年已建成农村家宴放心厨房正常运营。

（十）修建城乡和景区绿道，提升居民生活品质

2019年新增10公里城镇型绿道。2019年新增了楠溪江景区10公里旅游绿道。楠溪江白雁线、三沙线和岩头至狮子岩线等三条景观绿道项目沿线配备驿站、景观亭廊、自行车停车场等设施，为市民们亲近自然提供了更加完善、景色更加优美的一处可以骑行、散步、休闲、锻炼的去处。

（十一）实施援企稳岗，多举措推进就业创业

建设了温州大学生创业园，盘活了温州市交投集团原有闲置的储备库；2019年发放扶持重点就业人群创业担保贷款3016万元；新增城镇就业岗位10791个，城镇失业人员实现再就业907人，城镇登记失业率1.98%，远低于省市考绩目标，发放稳岗补贴1000万元以上；发放失业保险金732余万元，举办现场和网上公益性就业招聘会21场次，提供岗位13912个，达成意向1935人；通过山海协作、下乡入企等形式，完成培训2380人，提升了全县劳动者就业技能。

尽管民生实事项目的推出受到了民众的好评，收到了良好的效果，群众的幸福感、获得感和满意度逐年提升，但民生服务的效率性和公共服务供给的有效性尚有提升的空间。

（一） 事无巨细，项目集中度差

2019年民生实事虽然只有十项大类内容，但一些大类项目下面细分了多个小类项目。一些项目事无巨细，几乎将部门涉及的所有工作均罗列在内，导致重点不突出。如就业和劳动素质提升工程项目。一些内容缺乏准确的衡量指标，很难考核。一些项目涉及多种类型、多个牵头单位，内容繁杂，事事想抓，结果导致目标不明确，效果不明显，也不利于宣传。如“爱心护幼助残”工程项目。

（二）论证不足，项目执行滞后

民生实事一些项目涉及历史遗留下来的难点问题，相关部门希望通过民生实事推动问题解决，啃下“硬骨头”，但对难度预期不足，而民生实事一般要求一年内完成，导致项目无法如期完成。如打通广场路“断头路”项目。又如新增加流动医疗服务车13辆项目，进度主要由省卫生健康厅控制导致无法按期完成。

（三）管理不到位，财政资金使用效率低

在调查中也发现，由于管理不到位或不精细，导致财政资金投入结构不合理，资金使用效率不高，财政负担加重等问题。如城乡公交一体化改造过程中，线路收购谈判的不确定性一定程度上加大了财政负担。如大学生创业园建设速度不快，且缺乏有力的招商措施，发挥的作用不强如“明眸皓齿”工程，每个学校发放一台视力检测设备，平时闲置时间长，导致一定程度上的资金浪费。

（四）治标不治本，服务效果欠佳

民生实事强调为民办实事。但一些项目成果是治标不治本，没有从根源上去解决民生难题，对民生而言是隔靴搔痒，百姓没有获得感。如实施“明眸皓齿”工程，灯光改造没有考虑后续对师生教学过程的负面影响及可以带来的安全隐患，导致师生不满和抱怨。如交通堵点治理，目前只是从临时解决问题的角度处理问题。如流通环节食用农产品抽检没有加大对流动商户的检查，在一定程度上存在着控制风险。

根据政策评价实际情况和专家综合评价意见，本次评价结论如下：

1.相关性较好。政策依据充分，政策体系较齐全，补助资金使用方向明确，基本符合公共性要求，政策内容主体符合公共财政扶持和民生实事政策方向，但民众需求切合性需要提高。

2.效率性较好。补助资金支出主要用于相关项目运行补助，与目标相符度高，项目资金来源具有一定广泛性，财政资金发挥了标杆作用。但存在进度滞后，资金到位率低，管理不够规范，行政效率不高等问题。

3.有效性较好。大多数民生实事项目获得民众支持，也深受百姓欢迎，群众满意度较上年有所提高。。但也存在服务不到位，民众对民生实事项目了解度低，公共软服务供给不足等问题。

五、相关建议

（一）突出重点，办民生大事实事

要相对集中力量，一项一个主题，一抓一个成效，使老百姓能从县发展重点战略中体验到自己生活品质的提高，体验到社会发展与自己生活的密切相关性，从而使老百姓从民生实事中获得收益，有切实的获得感和幸福感。如学前教育问题是民生关注重点，就需要重点投入。

（二）细化论证，提高民生实事执行力

进一步提高民生实事设计的科学性和合理性，从而提高民生实施的可行性和执行力，真正做到不交不合格卷。要明确民生实事除了具有普惠性、公益性等特点外，还有显著的时效性。民生实事是省市县政府向老百姓做出的承诺，要当年解决、当年见效，即使需跨年度，原则上要取得明确的阶段性成效，要让群众当年可以部分受益。对于“硬骨头”类的项目建议成立攻坚组，加强部门合作，做到“一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底”，及时解决民生实事项目推进过程中出现的问题。

（三）实施精细化管理，提高财政资金效率

进一步规范民生实事项目的预算编制，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率，抓实预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。进一步加强对项目实施监督检查、跟踪问效和信息反馈制度，切实保障民生实事项目资金和各项惠民政策落到实处。

（四）防治结合、标本兼治，提高惠民效果

办到民生实事不仅要抓住短期一年内的效率和效果，更需要有长远眼光，与社会长期发展，与国家发展战略相呼应。在实施过程中在重视从根本上解决民生问题，从小事着手，以小促大，保障社会的发展和人民生活的改善，做到防治结合、标本兼治，提高惠民效果。

永嘉县金溪镇2018年度整体支出绩效评价.doc

1.交通治堵工程项目2019.12.29.docx

********da78b36.docx">2.城乡公交一体化工程项目2019.12.29.docx

********18e84cd171a07fa.docx">3.智慧交管工程项目2019.12.29.docx

4.农村饮用水工程项目2019.12.29.docx

5.“爱心护幼助残”工程2019.12.29.docx

6.学前教育工程项目2019.12.29.docx

7.基本医疗保障工程项目2019.12.29.docx

8.食品安全工程项目2019.12.29.docx

9.精品绿道网建设工程项目2019.12.29.docx

*******a26168d45ca38.docx">10.就业和劳动素质提升工程项目2019.12.29.docx