各办公室、行政村、镇属各部门：

为了做好洪涝台旱等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证我镇防汛抗旱抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。现将《坦头镇防御洪涝台旱总体预案》印发给你们。

坦头镇人民政府

2020年3月3日

坦头镇防御洪涝台旱总体预案

1 总 则

1.1 编制目的依据

1.1.1 编制目的：

为了做好洪涝台旱等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证我镇防汛抗旱抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.1.2 编制依据：依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《台州市防汛防台预案》、《天台县防御洪涝台旱总体预案》、《天台县防汛防台预案》等相关法律、法规，特制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于全镇范围内受暴雨、洪水、台风（含热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风，以下统称台风）、干旱灾害影响和引发防御工程设施出现险情，各类次生、衍生灾害的防御及应急处置。

1.3 区域概况

1.3.1 地理环境。坦头镇位于浙江省台州市天台县城东部，距天台县城12公里。坦头镇东连泳溪乡，南接三合镇，西邻赤城镇办事处，北靠石梁镇。坦头镇辖区内三面环山，中为河谷平原地区，苍山倒溪和欢岙溪汇合于市山，注入始丰溪。坦头镇镇域面积为82.77平方公里，其中耕地20701亩，山林51808亩，水田18005亩，旱地2696亩，有山塘水库80多座。

1.3.2 社会经济。坦头镇素有“木珠之乡”美称，木珠制品、汽车用品等支柱产业均实现规模化生产。当前主攻天台金恒德中国汽车用品城、苍山产业集聚区和汽车用品工业功能区建设，将为企业做强做大提供更优质的发展平台和更广阔的发展空间。坦头镇发展环境良好，服务日趋高效。镇党委政府围绕打造商贸坦头、品质坦头、宜居坦头与和乐坦头的目标，以提升效率、优化服务为宗旨，大力开展社会治理现代化和机关效能提速化建设，目前即将设立海关办事处，打造汽车用品出口“无水港”，同时实行领导班子联系企业帮扶制度，全力为投资者营造良好的干事创业环境。

1.3.3 气象水文、河流水系。坦头镇气象具有鲜明的亚热带季风气候，四季分明、降水丰富、热量充足。坦头镇区域三面环山，域内水资源丰富，以山塘水库、河流、山区性溪流为主，拥有利民水库等5座小型水库，14座屋顶山塘，其它山塘60余座。全镇主要河流有苍山倒溪、欢岙溪、榧树溪，水系分布广泛，农业发展充分利用了河流资源。镇大部分农田属里石门北干渠灌区。

1.3.4 受灾害类型、影响及历史灾害情况。坦头镇受台风、暴雨影响最大，极易造成洪涝灾害。主要造成危旧房倒塌毁坏、农作物倒伏或淹没、通讯、电力线路中断，饮用水水源浑浊、小流域和山塘水库水位升高出现险情，农田水利设施毁坏出险，村居出险内涝等。近年来，干旱对我镇区域特别是山区的农村生活、农业生产的影响越发突出，导致农业用水量大大减少从而影响农作物正常生长，影响农业、禽畜类和水产养殖。大雪、冰冻：主要对山区交通、电力、通讯和作物生长以及群众出行造成影响，如农作物、茶叶、蔬菜等冻死，山林、竹园被积雪压倒断裂，进山道路封锁等。冰雹：造成木结构老屋和农作物受损，对人员出行造成影响。寒潮：影响农业、禽畜类和水产养殖。大雾：影响道路等车辆行驶。雷雨大风：出现较少，一旦出现，影响大棚等作物。大风：危害工程临时棚、危房、水产养殖、蔬菜大棚等。雷暴：我镇范围内夏季经常出现，影响电力、通讯、出行等。龙卷风：极少出现，若出现危害极大，会造成人民生命财产损失。

1.3.5 历史气象灾害及原因分析。

台风。近20年来，每年受洪涝灾害造成的损失较大，其中，典型的有2004年“云娜”、2007年 “米娜”号、2013年“菲特”台风。其中“云娜”台风、2013年“菲特”台风、2015年“苏迪罗”台风、2016年“莫兰蒂”台风、2019年“利奇马”台风带来的强降雨造成全镇多处洪涝灾害，水利工程毁坏。主要原因是镇域排涝标准低、农村基层防汛抢险能力有限。

干旱。2013年7月至9月期间，2016年7月至9月期间，2019年10月至11月期间，坦头镇境内持续高温干旱，全镇普遍遭遇旱情，其中欢岙片山上村因地势高、水源少，导致人畜饮水困难、农业受灾严重。

1.4重点防御区域

1、山塘水库。坦头镇有利民、朱树湾、岩龙颌、岭下、车头安5座小型水库，南岙等14座屋顶山塘，。

2、小流域山洪灾害。全镇主要有欢岙溪小流域山洪灾害监测预警点。

3、不稳定斜坡。目前主要为下周村及地质灾害治理点加强监测观察，确保安全。

4、全镇危旧房共74户、117人，清单明确，干部联系制度落实。

5、低洼易涝区通过修建防洪堤，排水渠清淤、修建，结合“五水共治”，排涝功能得到明显改善。

2 组织指挥体系及职责

2.1 镇防指组成及职责

2.1.1 镇防指组成

总指挥：陈加钱、张圣明

副指挥：许国瑞、叶贵方

成员：胡达高、项陈宇、陈 翔、王 榜、裘雪松、王文革、干函亲、翁信锋、陈益明、陈腾耀、王拥伟、徐圣斌、方小勇、齐文龙

办公室主任：许国瑞（兼）

办公室成员：翁信锋、陈益明、张雪娇、陈孝龙、陈加胜、姜春敏、陈超、范亚萍、俞元威

2.1.2 镇防指工作职责

1、在上级防指统一组织指挥下，负责本地区防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；

2、负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结；修编本级防汛防台总体预案及防御台风预案、防御山洪与地质灾害预案、重要江河防洪预案、人员转移避险预案、工程抢险与应急救援预案等专项应急预案；

3、负责组织落实各村级防汛防台负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；

4、按照管理权限，负责组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、堰坝等设施的安全检查，发现安全隐患，及时处置；

5、按照上级要求，配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；

6、负责做好监测预警工作，补充加密监测预警网络，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防台负责人和各网格责任人；

7、负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；

8、负责辖区内山洪与地质灾害易发区特别是在山区和沿河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间镇村公路的安全监管工作，负责已发生山洪与地质灾害或镇村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；

9、负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；

10、负责洪涝台旱灾情及有关信息的统计、核实和上报；

11、负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力；

12、法律、法规和规章规定的其他职责。

2.2 镇防指办事机构及工作职责

镇防指下设办公室（以下简称镇防汛办），负责镇防指的防汛防台日常工作。

镇防汛办职责：承担镇防指的日常工作，组织、协调、监督、指导全镇防汛防台抗旱工作；组织编制镇防汛防台抗旱应急预案并监督实施，负责全镇水旱灾情统计和发布，组织开展镇防汛演练和抗洪抢险工作；根据上级指示实施防汛防台抗旱调度和应急水量调度；组织、协调、指导台风与山洪等灾害防御工作以及蓄滞洪区安全建设、管理和运用补偿工作；指导镇水利突发公共事件的应急管理工作；组织、指导全镇防汛防台抗旱物资的储备管理，负责协调全镇防汛防台抗旱物资和队伍的调用。

2.3 镇防指应急办事机构及工作职责

根据防汛防台工作需要，镇防指设立应急办事机构，下设综合组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤保障组等工作机构。

1、综合组

设在：农办 组长：张圣明 副组长：许国瑞 电话：********成员：陈益明、王锦君

职责：负责信息接收、传送及处理，组织指挥，查灾报灾，组织会商会议、其它事项。

2、抢险组

设在：武装办 组长：叶贵方 电话：********

职责：组织抢险队伍，工程调度，水毁抢修，组建抢险队伍进行事故抢救，生产自救。

3、宣传组

设在：宣传办 组长：项陈宇 成员：余霁虹 电话：********

职责：负责文字信息、宣传防汛动态、播放天气信息，接待记者。

4、保障组

设在：党政办 组长：胡达高 电话：********

成员：陈腾耀、陈颖

职责：安置转移群众生活，接待慰问群众，调配物品物资车具。

2.4 派出工作组办事机构及工作职责

南片工作组：组长：张建辉

成员：南片办事处工作人员和联系领导及办公室人员

工作对象与重点：下岙裘村和尚坑屋顶山塘与其它山塘加强巡查。坦头、湖岸、鱼山、下李等村部分低洼地及整个办事处危旧房、企业在建工程等人员安全转移，大型广告牌拆除等。

北片工作组：组长：胡达高

成员：北片办事处工作人员和联系领导及办公室人员

工作对象与重点：东陈村朱树湾、六另村岩龙颌、岩下桥村东塘岙、前洋村大林塘、善岙村岙里塘等水库、屋顶山塘和其它山塘加强巡查。白水下、西坑岙村地质灾害治理点加强监测预警。各村危旧房、低洼地、企业在建工程等人员安全转移，大型广告牌拆除等。

西片工作组：组长：庞宏华

成员：西片办事处工作人员和联系领导及办公室人员

工作对象与重点：上宅、下宅村石井坑、岭头村后塘林、西山村岙里塘屋顶山塘和其它山塘加强巡查，各村危旧房、低洼地，企业在建工程等人员安全转移，大型广告牌拆除等。

苍宝工作组：组长：王家辉

成员：苍宝办事处工作人员和联系领导及办公室人员

工作对象与重点：榧树村岭下水库、其他山塘加强巡查，各村危旧房、低洼地等人员安全转移，特别是榧树、沙溪等危房多的几个村，务必要高度重视，做好人员转移工作。

欢岙工作组：组长：项陈宇

成员：欢岙办事处工作人员和联系领导及办公室人员

工作对象与重点：利民水库、车头安水库、金五村坑口山塘、大坑村塘湾山塘和其它山塘水库加强巡查。欢岙危旧房人员转移。欢西、大余、石研等村地质灾害治理点和下周不稳定斜坡等山洪灾害影响村的监测预警工作，要重点落实到位。

各办事处在做好以上工作的同时，要在台风来临前做好宣传动员工作，提高群众防台意识，减少企业和农民、养殖户的经济损失。避免在台风影响过程中出现有人重返危房，危房坍塌造成伤亡的事故发生。

2.5 各分管部门工作职责

1、武装部

组织1支33人的防汛应急抢险小分队，并检查准备，在镇里待命。派出所配合做好抢险准备。

2、农办

农办组织人员加强对山塘水库、在建水库、在建工程、危旧房、设施农业、种养殖大户、低洼地、农家乐、生态村，特别是屋顶山塘及小流域地质灾害点、防洪堤坝的防台检查；指导农户及时抢收成熟农作物；加强易涝、易塌和地质灾害点的防御工作，及时做好人员转移准备。

3、城建办

重点做好在建工程、农村建房、大型室外广告牌、建筑工地的安全检查和隐患排查，并做好大型机械的调配工作。

4、工办

重点做好工矿企业仓库、职工宿舍、临时工棚、电力电信高架线的安全检查和隐患排查。

5、苍山国土所

主要负责欢西、大余、石研、白水下、西坑岙等村地质灾害治理点与下周不稳定斜坡的人员转移工作，确保不留一人。

6、计生办

负责学校以及培训机构的人员安全工作；与苍山医院配合做好医疗保障。

7、党政办

做好相关物资的调度工作，如手电筒、蜡烛、食物、饮用水、常用药品、通讯设备、漂浮器材等以备急需。调配物品物资，联系车辆（包括与城建办一起调配大型机械），并负责接待慰问。

8、供电所

落实防汛防台预防、预警措施，确保电网电力电量平衡和安全稳定运行；做好低洼地、易受水淹变电所、地下开关站防洪抢险准备，加强值班巡视，加强线路巡视和线路走廊清理；及时清理被台风刮落掉地上的电线，防止发生人员触电事故；做好移动发电车、器材等准备，确保抢险应急供电。

9、交警队

负责防汛期交通应急调度，灾害天气（内涝等）负责实施交通管制，特别是要确保60省道、欢岙公路、岩金线及抢险转移道路的畅通，保证汛期抢险救灾车辆的优先通行。

3 防汛工程与非工程防御机制

每年汛前及时对病险山塘水库逐一进行除险加固，水毁工程及时修复等措施。

3.1防汛工程措施防御工作

每年汛前及时对病险山塘水库逐一进行除险加固，水毁工程及时修复等措施。

3.2防汛非工程措施防御工作

3.2.1水利工程、地质灾害隐患点、低洼易涝区等防汛薄弱环节落实安全领导负责制。

3.2.2山洪与地质灾害防御机制

3.2.3水利工程巡查监测预警机制

3.2.4人员应急转移方案制定：主要是沿溪低洼易涝区、水库山塘下游、山洪与地质灾害点、危旧房等危险区域人员转移方案。

3.2.5防汛信息上报机制

村级防汛防台工作组要及时将辖区内的灾情、水情、险情等信息报告镇防指，镇防指经审核并加盖公章后，按照以下要求向上级防指报告。

灾情信息：灾情出现后或接到上级防指灾情报送通知，每间隔4小时上报一次，直至无新灾情信息。

险情信息：当发生突发事件时，镇防指立即组织进行核实，并在一个小时内将有关信息报告上级防指。

水情信息：启动Ⅲ级应急响应后，镇防办每天2次（8时、16时）向县防办报送辖区内的小型水库水位（离溢洪道口的高程）、可拦蓄库容等；启动Ⅱ级以上应急响应后，镇防办每天4次（5时、11时、17时、23时）向县防办报送辖区内的小型水库水位（离溢洪道口的高程）、可拦蓄库容等。

人员转移信息：启动Ⅲ级响应后，每天4次（8时、11时、14时、17时）向县防办上报已转移人员数量；台风登陆前或上级防指下达的转移命令截止时前三小时，实行每小时一报。

4 应急响应

4.1应急响应级别

防汛防台应急响应分为四级，从低到高依次分为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），应急响应期间当遇到特大洪水、突发险情、超强级台风等情况时，根据实际执行上级防指宣布的紧急防汛期。

4.2应急响应启动

当接到县防指启动等级响应文件时，镇级防指同时启动等级响应。

启动应急响应的依据：防汛预案，上级防指响应等级和意见，以及其他特殊情况。当应急响应条件变化时，适时调整（提高或降低）应急响应等级。

4.3应急响应工作流程

4.3.1满足以下条件之一，启动Ⅳ级响应。

1、台风：县气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东径125度以东或北纬24度以南转向，对我县影响较小；

2、暴雨：某一区域出现短历时强降雨，1小时达30毫米以上，3小时达60毫米以上，且预报仍有暴雨；或24小时面降雨量达50～100毫米，并预报持续有暴雨；

3、其他：县防办通知要求加强防汛值班。

4.3.2 Ⅳ级响应

1、加强值班，密切注视气象信息和台风天气动态；

2、各行各业根据实际开展防汛防台安全隐患排查，及时落实防范措施；

3、受强降雨影响区域的重点地质灾害隐患点要做好人员撤离转移工作；

4、山塘水库巡查员、地质灾害与山洪灾害预警员加强巡查监测预警工作，病险山塘水库要严格落实“险库放空、病库限蓄”的安全度汛措施；

5、抢收农作物，储备必要的防台风物资和生活必需品，检查落实避灾场所防汛防台保安措施；

6、在建工程施工作业人员注意安全防范，及时疏散。

4.3.3较大汛情，满足以下条件之一，启动Ⅲ级响应。

1、台风：县气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在福州以南、宁波登陆或紧接浙江沿海北上，对我县构成一定影响；

2、暴雨：某一区域出现短历时强降雨，1小时达50毫米以上，3小时达100毫米以上，且降雨仍在持续；或局部区域24小时降雨量达100～150毫米，并预报持续有暴雨；

3、其他：县防办发出防御台风通知。

4.3.4 Ⅲ级响应

1、防汛办进岗，安排24小时值班，全面部署防台准备工作；

2、驻村干部提前下村，广泛告知台风信息、提醒群众和有关企业做好防台准备；检查各村巡查员、预警员、抢险队员等防汛责任人员落实到位情况；组织重点地质灾害隐患点人员、有威胁的病险水库下游人员撤离，做好有关人员的撤离准备，及时上报人员转移情况；

3、水库山塘巡查员要加密巡查次数，落实AB岗巡查责任制，实行驻库巡查轮流巡查；山洪与地质灾害预警员要加密巡查次数，及时做好监测预警工作；

4、做好旧危房、仓库、户外广告牌设施的检查和保安加固措施；

5、如情况紧急，根据上级要求，全体机关干部到岗。

4.3.5重大汛情，满足以下条件之一，启动Ⅱ级响应。

1、台风警报：县气象台预报热带风暴在闽北浙南登陆，或强热带风暴、台风在福建中北部登陆，严重影响我县；

2、暴雨警报：某一区域出现短历时强降雨，1小时达80毫米以上，3小时达150毫米以上，且暴雨仍在持续；或全县大部分地区24小时降雨量达150毫米以上，且未来24小时仍有暴雨；

3、县防指作出防台会商部署。

4.3.6 Ⅱ级响应

1、各联系领导带班办公室到办事处组织开展防台工作，镇委、镇政府组织防汛防台工作组到各办事处督促指导防汛防台工作；

2、全面组织危旧房、公棚、临时设施、低洼地等各类人员紧急转移，并加强巡查，防指人员回流；

3、停止一切与防台无关的会议、集会、大型活动，停止一切工地施工作业；关停宗教场所、旅游景区、农家乐、停止学校及补习班课业活动；

4、定时统计汇总上报人员转移、抢险救灾等防御措施落实情况；

5、民兵、武警、消防、供电、电信、建设、交通等抢险组织及抢险就地待命准备抢险；

6、居民停止外出，搬移户外搁置和悬挂物件，及时加固门窗、棚架，检查落实煤气、水、电路的防汛防台安全措施。

4.3.7特大汛情，满足以下条件之一，启动Ⅰ级响应。

1、台风紧急警报：县气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在台州或温州登陆，严重影响或正面袭击我县；

2、暴雨紧急警报：我县24小时降雨量超200毫米以上，并且未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨；

3、县主要领导作出紧急动员部署

4.3.8 Ⅰ级响应

1、根据气象预报，扩大可能受影响的小流域山洪灾害、地质灾害隐患点、病险水库山塘下游等区域的人员和公共场所流动人员、社会流浪人员转移避险；

2、做好一线检查慰问工作，重点安抚好转移人员的生活，对各类人员撤离情况进行排查，确保转移人员无一人回流；

3、抢险器械物资准备到位，防汛抢险突击人员、医务人员、应急专家集结待命；车站、学校、办公楼等公共场所作为防汛防台避灾场所，向社会开放避险。

4、定时上报汛情、工情、灾情、民情等防台动态信息和先进事迹；

5、做好水库、地质灾害等失事的准备；

6、力保信息畅通，把握舆论导向，维护社会秩序。

4.3.9防御特大洪水或超强级台风应急响应及防御措施

当满足以下条件之一时：

1、受特大洪水或超强台风正面袭击，全镇遭受非常严重的洪涝台灾害，大片房屋受损，农田受淹，且有较多的人员伤亡。

2、镇区发生内涝，基础设施严重损坏，居民、行政企事业单位进水，各行各业均遭受极为严重的损失。

3、发生极为严重的山洪、山体滑坡和泥石流；境内重要防洪堤及小型水利工程水毁惨重，并可能有小型水库和一定数量的山塘失事。

4、交通大部分中断；电力、通信、广电线路较多倒杆、中断，变电设施进水。

4.3.10特大洪水或超强台风应急响应工作内容和要求

1、镇党委书记或镇长坐镇指挥，签发防御特大洪水或超强台风的紧急通知，全镇进入超急防汛防台期；

2、动员社会各界力量投入到防洪抗台抢险救灾工作；

3、组织受灾地区、病险水库山塘下游、地质灾害重大隐患点和危房户群众安全大转移，全力解救被洪水围困的受灾人员；

4、当交通、电力、通讯等可能全面受毁，各专业抢险队要确保县防指指挥中心电力、通讯的畅通，保障信息畅通，严厉打击编造谣言、传播虚假信息，把握舆论的主动权。

5、镇防指要及早发出各自为战的通知，并向上级求助；各级各部门根据实际防御情况迅速组织抢险救援力量，全力抢救，维持社会稳定。

4.3.11旱情分级

1、轻度干旱

以下情况为轻度干旱：连续干旱天数达到30天。

2、中度干旱

以下情况为中度干旱：连续干旱天数达到50天。

3、严重干旱

以下情况为严重干旱：连续干旱天数达到70天。

4.3.12防旱应急响应

防旱期间，水资源利用遵循先用地表水后用地下水，先用江河水后用水库山塘水；供水调度遵循先保证生活用水，再考虑农业及生态用水。

4.3.12.1轻度干旱响应行动

1、镇防汛办发出抗旱工作通知，要求各片各村做好抗旱准备工作。

2、镇水利站做好抗旱水源的管理工作，制定具体抗旱对策和要求。

4.3.12.2中度干旱响应行动

1、镇政府防汛防旱指挥部部署抗旱工作，发出抗旱工作通知。

2、镇水利站加强抗旱水源的管理和调度，指导节水工作。

3、镇水利站、农机站等深入抗旱第一线，帮助解决抗旱中的实际困难，收信资料，统计灾情。

4.3.12.3严重干旱响应行动

1、镇政府防汛防旱指挥部紧急动员抗旱，发布抗旱救灾通知，实施限制供水。

2、镇政府防汛防旱指挥部组织工作组分赴各地督促检查抗旱工作。

3、镇水利站做好水资源统一调度工作，加强对水量、水环境监测，及时调处水事纠纷，维护用水秩序。

4、镇派出所要严厉打击破坏供水设施，扰乱用水秩序的案件，维护社会稳定。

5、协调县消防、市政、园林等部门为饮水困难地区运水和送水工作。

5 善后工作

发生洪涝灾害后，镇政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1 救灾

5.1.1 民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众。

5.1.2 卫生部门负责调配义务技术力量，抢救因受灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疾病的传播、蔓延。

5.2 防汛抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

5.3 水毁工程修复

5.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

5.3.2 遭到破坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织恢复，恢复功能。

5.4 灾后重建

应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

5.5 防洪工作评价

每年应针对防汛抗洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗洪工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗洪工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗洪工作。

6 保障措施

6.1 通信与电力保障。

1、任何通信营运部门都有依法保障三防工作信息畅通的责任。

2、以公用通信网为主的原则，利用传真、电话、电子邮件、互联网和手机短信消息服务等，确保防台风、暴雨通信畅通。小（一）型水库及重点水利工程的管理单位必须配备通信设施。

3、通信、供电部门要建立三防应急通信和供电保障预案，做好损坏通信、供电设施的抢修，保证三防防灾、救灾的供电畅通，并为防汛、防旱、防风应急现场指挥提供通信和供电的保障。

6.2 现场救助和工程抢险装备保障。

船只、机械等搜救抢险设备由公安、武装、交通、建设、规划、水利等相关行业部门保障。

6.3 交通运输保障。

公安、交通部门制定相应的三防预案，适时实行交通管制，保障三防抢险救灾的顺利进行。

6.4 医疗卫生保障。

卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢险伤员等工作。

6.5 治安保障。

由当地公安部门负责维护防台风、暴雨抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。

6.6 物质保障。

防汛办建立防汛物资储备中心，储备足够数量的防风物资和器材，必要时可征用社会物资。

6.7 经费保障。

镇财政每年将防汛应急经费纳入镇财政预算计划，保证防风应急需要，并监督使用。

6.8 紧急庇护场所。

学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可临时作为防风、避雨的庇护所，属镇管理的由镇政府及有关部门负责，属村（居）管理的由所属村（居）委会负责。

6.9 技术储备与保障。

水文遥测系统由水利部门负责建设。三防指挥系统由水利部门、三防办负责建设。

7 附则

7.1 预案管理与更新

本预案由镇防指负责管理，并视情况变化作出相应修改。

7.2 奖励与责任追究

对防汛抢险和抗洪工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由镇政府和镇防指联合表彰，并报请上级政府和防指表彰；对工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附表：

1、坦头镇人民政府防汛防旱工作主要职责

2、坦头镇防汛防旱指挥部办公室工作职责

3、防汛办公室责任分工

4、坦头镇防汛值班岗位责任制度

5、坦头镇村民委员会防汛防台抗旱工作职责

6、坦头镇小型水库及重要山塘基本情况一览表

7、坦头镇小流域山洪灾害基本情况一览表

8、坦头镇防汛物资储备表

9、坦头镇防汛抢险队伍及车辆情况汇总表

10、坦头镇水利工程水毁修复情况汇总表

11、坦头镇低洼易涝区基本情况统计表

12、坦头镇病险山塘水库登记表

13、坦头镇病险山塘水库除险加固建设进度汇总表

14、水旱灾害防御汛前检查开展情况统计表

15、水旱灾害防御汛前检查意见反馈表

16、水旱灾害防御风险隐患整改动态管理清单

17、坦头镇防汛抢险队伍人员名单

坦头镇人民政府防汛防旱工作主要职责

一、认真贯彻防汛防旱工作有关方针、政策、法令、法规，落实防汛防旱工作行政首长负责制，统一指挥本辖区的防汛抗洪与防旱抗旱工作，严格执行上级防指的调度、命令、通知。

二、立足于防大灾、抗大旱，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的工作方针，部署年度防汛防旱工作任务，做到防汛防旱准备工作思想、组织、物资、措施、责任“五落实”。

三、根据流域总体规划和流域防御洪水方案，制定本辖区的防御洪水方案，根据辖区内堤、库、地质的实际情况，制订病险水库、危险堤防、地质灾害等专题预案，落实安全度汛措施。

四、按照水利工程分极管理原则，落实辖区内小型水利工工程防汛工作的行政责任、技术责任及工程的安全度汛措施，确保安全。

五、按照《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》的有关规定，积极开展河道清障和防洪堤建设，及时完成病险水库的除险加固工作，严格按照《天台县水库大坝、堤防巡视检查办法》落实水库山塘保安、巡查责任制，不断提高防灾抗灾水平。

六、要根据辖区特点，制订抗旱预案，建立抗旱服务组织，备足抗旱设备，合理配置辖区内水资源，努力提高抗旱减灾能力。

七、遇大暴雨、台风等灾害时，主要领导要亲自掌握情况，研究对策，指挥防汛抗洪抢险工作，组织险地群众安全转移，确保人民生命安全，尽可能地减少灾害损失。灾后组织各方力量迅速开展生产自救，抢修水毁工程，安排灾民生活。

八、设立防汛办公室，落实人员，配备必要的防汛设备，建立并健全防汛办公室工作制度，确保防汛防旱工作顺利进行。

坦头镇防汛防旱指挥部办公室工作职责

坦头镇防汛办是坦头镇人民政府防汛防旱指挥部的常设机构，负责全镇防汛防旱的日常工作。

一、贯彻执行国家有关防汛防旱工作的方针、政策、法令、法规和上级防汛防旱指挥部的指令，当好领导参谋，做好全镇防汛安全工作。

二、每年汛前提出防汛检查工作要求，组织检查防汛防旱各项准备工作，包括制度、人员、物资、通讯、技术等，提出年度防汛防旱工作意见。

三、负责做好防汛防旱督促、落实和协调工作。组织协调各有关部门的相互关系，检查、督促有关部门做好防汛防旱准备工作，落实防汛防旱工作措施。

四、负责防汛值班。严格纪律、坚守岗位，认真、负责地履行防汛昼夜值班职责。严格交接班制度，确保值班上下衔接，工作连贯。当有恶劣的过程性天气预报，台风警报发布时，防汛有关领导按制定的预案或上级通知上岗到位值班。

五、负责日常防汛抗旱调度，做好防汛防旱物资的储备和调运、全天候掌握雨情、水情、旱情和气象动态；提出抗洪、抗旱、抢险意见，供行政首长决策。

六、认真、及时、准确传递防汛防旱信息，做到下情及时了解、情况及时汇报，防指的部署、命令、通知及时下达，并积极组织实施，认真做好电话记录和办事记录。

七、负责防汛信息系统的建设和日常维护管理，确保系统正常运行。

八、积极开展调查研究活动，收集、整理有关防汛防旱资料。及时掌握负责统计洪涝干旱灾害情况，认真编写台情、汛情、旱情阶段性总结和年度防汛防旱工作总结。

防汛办公室责任分工

坦头镇防汛值班岗位责任制度

4月15日至10月15日为汛期。

1、坚守岗位，严格交接班制度，认真履行交接班手续，值班电话（********小灵通）保持畅通，IV级、III级应急响应由值班领导保管小灵通，II级及II以上响应由防汛办公室保管小灵通。

2、熟悉所辖区域防汛基本资料并掌握主要防洪工程的防御洪水方案和调度计划。

3、及时掌握汛情，重要汛情及时报告领导。

4、认真填写巡查记录、值班日志，及时接收传真、卫星云图和文件。

5、按时请示、传达、报告，正确及时做好下情上报、上情下达工作。

6、保持值班室整洁和设施正常运行。

7、做好安全、保密工作。

8、完成领导交办的其他事项。

坦头镇村民委员会防汛防台抗旱工作职责

1、协助当地人民政府开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作；

2、开展防汛防台抗旱知识宣传；

3、传达转移、避灾等信息；

4、组织群众自救互救；

5、协助统计灾情、发放救灾物资；

6、法律、法规和规章规定的其他职

坦头镇 小型水库及重要山塘基本情况一览表

2020年天台县小流域山洪灾害预警责任人名单

坦头镇 防汛抢险物资储备情况汇总表

坦头镇防汛抢险队伍及车辆情况汇总表

坦头镇 水利工程水毁修复情况汇总表

坦头镇 低洼易涝区基本情况汇总表

坦头镇 病险山塘水库登记表

坦头镇 病险山塘水库除险加固建设进度汇总表

水旱灾害防御汛前检查开展情况统计表

填报单位： 填报日期 年 月 日

水旱灾害防御汛前检查意见反馈表

水旱灾害防御风险隐患整改动态管理清单

坦头镇防汛抢险队伍人员名单

坦头镇党政综合办公室 2020年3月3日印发