国务院日前通过中国政府网发布《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》（简称《决定》）。《决定》指出，根据相关规定，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级政府更大用地自主权。业界专家认为，此次国务院下放部分建设用地审批权限将对文旅建设用地带来影响。

国务院决定，一是将“国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项”授权各省区市政府批准。二是试点将“永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项”委托部分省区市政府批准，试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年。

据了解，2019年我国修订并实施了新版《中华人民共和国土地管理法》，此次国务院下放部分土地审批权，与国家对《中华人民共和国土地管理法》的修订精神一致。此前，自然资源部在关于《〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉修正案（草案）》的说明中指出，适当下放农用地转用审批权限。中央一级审批范围较大，用地审批周期长，社会反映强烈，成为土地管理中的突出问题之一。为深化“放管服”改革和改善营商环境，需要在严格保护耕地特别是永久基本农田的前提下，适当下放农用地转用审批权限。

随着文化和旅游的繁荣发展，文旅建设用地需求不断增加，此次国务院下放部分建设用地审批权限必将对文旅建设用地带来影响。南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华教授认为，国务院决定将一部分农用地转建设用地审批事项授权给省级政府，将对文旅发展特别是疫后恢复产生积极影响。一是大型文旅项目往往投资大、周期长，而消费需求变化快，缩短审批周期对降低项目投资财务成本、尽快建成符合市场需求的优质项目具有非常积极的意义。二是文旅项目建设需要在推进建设中不断优化创意，调整产品和业态，用地需求也会变化，将审批权下放地方，更有利于文旅项目因地制宜、因时制宜，增强灵活性和适应性。特别是在文旅行业受到疫情严重影响的背景下，迫切需要根据经济恢复发展的需要、健康消费的需求，加快建设和提升一批旅游项目，这次下放审批权将有助于加快疫后文旅行业恢复发展。

浙江国际旅游集团规划设计研究有限公司副总经理葛赞栋认为，很多优质旅游资源都分布在乡村，而要发展旅游就要获得建设用地，建设必要接待设施。国务院将一部分农用地转建设用地审批放权到地方，有利于让更多文旅投资项目“找得到地”“及时拿到地”。