根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等有关法律、行政法规规定，对大连市旅顺口区郭水路—马北线道路及绿化PPP项目（项目编号：ZQ2020-1030）进行公开招标，现将资格预审有关事宜公告如下，特邀请符合条件的潜在社会资本（以下简称“申请人”）参与资格预审。

大连市旅顺口区郭水路—马北线道路及绿化PPP项目。

政府采购公开招标。

本项目属于PPP模式的存量基础设施项目，采用PPP模式中的TOT（转让-运营-移交）方式进行运作。

PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，以特许经营权为基础，引入专业化的社会资本，根据项目的具体特征，负责项目的设计、投资、融资、建设、运营维护等系列工作，同时，在风险最优分配的激励机制下，合理分配项目涉及的各类风险，一方面，使政府承担其权责范围内应承担的风险，另一方面，也使社会资本有足够的动力考虑项目各个环节的各项工作，在保障服务质量的前提下，提高管理、运营效率，切实降低项目生命周期内的成本，提升项目收益水平，最终实现与政府双方风险分担、利益共享。

公路的维修、养护等工作涉及的工作内容繁琐，且维修、养护质量要求较高，需要具备相关资质的专业企业完成。政府承担公路的维修、养护等工作，其不具备专业技术，需要根据维修、养护需求进行专项招标，很难把控各个承担相应工作的公司的服务效率与质量，也不利于风险控制。

该项目在公平的市场运行环境下，通过设置合理的投资回报机制，将区内道路维修、养护涉及的风险在政府与社会资本之间进行合理、有效、公平地分担，从而使项目整体风险最小化；同时，引入具有丰富经验的社会资本，利用其成功的技术和管理经验，配合合理的服务质量考评机制，可以提高区内公共交通服务质量，使政府、社会资本、社会民众共享项目运行成果。

本项目位于大连市旅顺口区郭水路—马北线。

该项目马北线修建于2006年，路线全长8.365公里，路基宽22.5米，路面宽21.5米；郭水路始建于2002年，2012年进行大修，道路全长10.918公里，路基宽30米，路面宽21.5米，道路共计19.283公里，面积515,752.5平方米，立交桥一座，长度239米，宽度17.5米，面积4182.5平方米，包括道路两侧电力路灯等电力设施，人行道，绿化树，假山景观等道路配套设施，以及占地征地费用。

整体来说，由于旅顺口区道路建成时间短，养护得当，道路整体状况良好。

该项目所属范围内的道路均为已交付使用的城市公路，经专业机构评估的资产评估价值为60848万元，其中马北线21456万元，郭水路为39392万元。该项目属于市政基础设施工程，总投资预计为60848万（即资产评估价值）元。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发［2015］51号）中的规定，项目资本金比例不应低于项目总投资的20%，该项目资本金为12848万元。其中政府方占股10%，社会资本方占股90%。拟申请金融机构贷款4.8亿元。

该项目政府与社会资本合作期限为18年，即特许经营期18年。项目公司在合作期满后，将正常运营并符合绩效考评标准情况下的项目资产无偿移交给大连市旅顺口区交通运输局或政府指定机构。

该项目属于市政基础设施工程，自身收入主要来源于道路周边广告牌出租、停车位出租、充电桩等。由于使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，因而由政府以财政补贴的形式，给予社会资本或项目公司经济补助。

该项目的回报机制主要包括项目自身的投资回报机制以及项目公司股东的投资回报机制两个层面。该项目服务内容为公路，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用“可行性缺口补助”的回报机制。可行性缺口补助＝可用性服务费＋运维绩效服务费－使用者付费收入。该项目在采用利润分配调节机制对社会资本方股东进行投资收益补贴的情况下，政府方出资代表不参与利润分配。政府方通过公开招标方式选定的社会资本，如同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验，并在后续施工招标中与项目公司采购方率先达成一致，则社会资本方除按《PPP项目合同》约定获得合理的投资回报外，还可以通过与项目公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工收入等。

大连市旅顺口区交通运输局作为该项目政府方代表，通过公开招标方式选择社会资本投资人，并由大连旅顺建设发展投资有限公司作为出资代表，与中标社会资本按约定签订《合资合同》，在大连市旅顺口区注册成立项目公司。政府方与社会资本方出资比例为10%:90%。

该项目总投资预计为60848万（即资产评估价值）元。项目资本金为12848万元人民币，并根据项目特许经营权转让进度和融资机构要求及时、足额缴纳。

项目公司计划采用金融机构贷款的方式筹措项目资金，该项目属于市政基础设施工程，根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发［2015］51号）中的规定，项目资本金比例不低于项目总投资的20%，借款利率按实际发生为准。

该项目为有限追索项目融资，在项目借款偿还期内，项目公司将其在《PPP项目合同》下的各项权益（如《PPP项目合同》下的预期收益权等）设置抵押、质押，各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。但如果项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本方通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保该项目的资金足额、及时到位。

该项目的资产范围是大连旅顺口区内已建成公路，根据这一基本情况，在国家各类政策的引导下，该项目的政府方在与社会资本合作中，将采用TOT的方式，将资产范围内市政交通道路的特许经营权转让给社会资本，由社会资本负责项目内道路的维修、养护、运营等工作，使项目内的道路状况指标可满足相关标准、要求。该项目由大连市旅顺口区人民政府授权大连市旅顺口区交通运输局代表政府方，大连旅顺建设发展投资有限公司作为出资代表，和选定的社会资本方共同注册成立项目公司。

PPP项目经营期届满后，项目公司将正常运营并符合绩效考评标准情况下的项目资产无偿移交给大连市旅顺口区交通运输局或政府指定机构。

经查询信用信息存在不良信用记录的不得参加本采购项目：

参加并通过资格预审的申请人方可参加后续投标。

获取资格预审文件的时间：2020年【3】月【24】日【8:30】时至2020年【3】月【31】日【16:30】时（法定节假日除外）。

获取资格预审文件的地点：大连市政府采购网。

获取资格预审文件的方式：投标人须将联系人和联系方式以及下述材料（须加盖单位公章）彩色扫描件发送到辽宁正泉工程造价咨询服务有限公司邮箱（lnzqzb@163.com）并电话告知代理机构，扫描材料包括法人或者其他组织的营业执照，法定代表人（组织负责人）或委托代理人身份证，委托代理人还需提供授权委托书。

申请人应于接收截止时间2020年【4】月【16】日【9:30】时（北京时间）前将资格预审申请文件提交至【旅顺口区公共资源交易中心五楼】（地址：【地址：旅顺口区水师营街道新城大街7-1号5、6楼，区政府大楼东侧国税局后身】），逾期提交的资格预审申请文件将不予接收。

资格预审申请文件不论合格与否，均不退还。采购人对申请人所提交的资格预审申请文件将予以保密。

本次资格预审采用合格制的办法进行评审，不限定通过资格预审的申请人数量。资格预审文件要求提供的各种资料及相应的要求，如申请人均能满足，将视为资格预审合格。如果申请人未按要求在资格预审申请文件中提供具体证明材料，或提交的资格预审申请文件的内容不能证明申请人具备满足本项目要求的能力，将视为资格预审不合格。

合格申请人达到三（3）家以上，方可进入本次采购活动下一环节；合格申请人不足三（3）家的，重新开展采购活动。

采购人：大连市旅顺口区交通运输局

地 址：大连市旅顺口区红光街4号

联系人：阎紫乾

电 话：86627728

采购代理机构：辽宁正泉工程造价咨询服务有限公司

联 系 人：李升旭、孙丽丽

电 话：0411－39728170

传 真：0411－39728160

电子邮箱：lnzqzb@163.com

地 址：大连市甘井子区中华西路137号四楼

开户银行及帐号：中信银行大连金州支行；8110401012400385955