为优化财政涉农资金供给机制，加快推进资金使用效率，深入贯彻落实《国务院办公厅关于支持开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（藏党发〔2016〕11号）以及《西藏自治区人民政府办公厅关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件的通知》（藏政办发〔2018〕60号）等有关文件精神，确保到2020年色尼区脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”，现结合色尼区脱贫攻坚任务实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持目标标准，锁定“两不愁、三保障”，坚持精准扶贫，精准脱贫方略，按照区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期脱贫攻坚的目标，通过开展统筹整合使用财政资金工作，有效解决我区财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题，彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”困局，精确瞄准建档立卡贫困人口，整合各类政策性财政资金、捆绑行业部门帮扶资金形成扶贫开发合力，充分发挥财政资金杠杆作用，打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效，创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精准瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

三、目标任务

我区属高寒纯牧业区，区域面积1.6万平方公里，草场面积2032多万亩，可利用草场面积1842多万亩，下辖12个乡镇，141个行政村（居），1165个自然村。“十三五”期间共有134个贫困村，动态调整后建档立卡贫困户共5471户24018人，贫困发生率0。致贫原因有因灾、因病、因残、缺技术、缺劳力、缺土地、缺水、缺生产资料、交通生产力落后、自身发展力不足等。2016年脱贫1064户4553人，2017年脱贫332户1347人，2018年脱贫716户3050人。2019年实现脱贫3359户15068人，134个贫困村退出,2020将脱贫攻坚成效进行巩固。

四、资金来源及规模

2020年我区计划整合资金48298.92万元。其中：中央财政扶贫资金31546.55万元；自治区财政扶贫资金6339.07万元；市级财政扶贫配套资金950万元；县级配套扶贫专项资金1236.41万元,县级整合资金8226.89万元。

五、资金投向

（一）产业发展资金

涉及20个扶贫产业项目，资金共计23271.54万元，具体如下：

（1）项目名称:那曲县扶贫机械租赁及维修工程

项目内容：新建门面房1#建筑面积3291.67㎡，门面房2#建筑面积3431.42㎡，门面房3#建筑面积3234.7㎡，门面房4#建筑面积3431.42㎡，消防水泵房5#建筑面积99㎡，柴油发电机6#建筑面积64.96㎡，旱厕7#建筑面积92.95㎡，旱厕8#建筑面积92.95㎡以及总平工程一项。

项目地点：色尼区那曲镇二十八村

建设年限：2018年5月-2019年9月

概算投资：5771.63万元

到位资金：2020年1437.44万元

主管部门：色尼区人民政府办公室

责任人：次仁旺堆

绩效目标：项目投产后，预计年收益70万元，带动达前、达萨、劳麦、那玛切、那曲、尼玛、色雄、香茂、油恰9个乡（镇）400名贫困人口受益。

（2）项目名称:古露镇扶贫门面房项目

项目内容：新建1#-4#、9#门面房总建筑面积9468.5平方米以及室外附属工程。

项目地点：古露镇四村

建设年限：2018年4月-2019年9月

概算投资：3999.92万元

到位资金：2020年到位资金615.59万元，其中2020年614.7万元,以往超拨资金0.89万元。

主管部门：古露镇人民政府

责任人：崔国庆

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益15万元，项目受益79人。

（3）项目名称：孔玛乡扶贫门面房建设项目

项目地点：孔玛乡二村

项目内容：新建扶贫门面建筑1#、2#扶贫门面网点793.36㎡，3#、4#扶贫门面网点951.28㎡，5#扶贫门面网点366.21㎡，室外附属工程土石方工程1项，彩色人行混凝土3604.2㎡，室外电气工程1项，电线杆搬迁等。房914.66平方米，3#房1503.83平方米，室外附属工程土石方工程3230.10m3，混凝土路面工程1967.90平方米，总体电气、给排水工程及设备购置。

建设年限：2018年7月-2019年6月

概算投资：999.92万元

到位资金：2020年291.78万元

主管部门：孔玛乡人民政府

责任人：桑珠次仁

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益15万元，项目受益70人。

增收幅度依据项目实际效益确定。

（4）项目名称:罗玛镇扶贫门面房项目

项目内容：新建3#-10#门面房总建筑面积8208.57平方米，游客接待站建筑面积1976.4平方米以及室外附属工程。

项目地点：罗玛镇十四村

建设年限：2018年4月-2019年8月

概算投资：3999.99万元

到位资金：2020年861.04万元

主管部门：罗玛镇人民政府

责任人：于海

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益20万元，项目受益100人，增收幅度依据项目实际效益确定。

（5）项目名称:尼玛乡扶贫门面房建设项目

项目内容：新建扶贫门面建筑1#、2#、3#、4#、5#、6#、7#扶贫门面网点2239.23㎡，室外附属工程土石方工程1项，彩色人行混凝土891.18㎡，室外电气工程1项，电线杆搬迁等。

项目地点：尼玛乡八村

建设年限：2018年8月-2019年11月

概算投资：999.72万元

到位资金：2020年122.3万元。

主管部门：尼玛乡人民政府

责任人：孙延斌

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益6万元，项目受益70人，增收幅度依据项目实际效益确定。

（6）项目名称:那玛切乡扶贫门面房建设项目

项目内容：新建扶贫门面1#房建筑面积688.44平方米，2#房351.44平方米，3#房561.36平方米，4#房561.36平方米，以及土石方工程2939.8m3、混凝土工程3049.85平方米，总体电气、给排水等附属工程及设备购置。

项目地点：那玛切乡五村

建设年限：2018年10月-2019年6月

概算投资：999.85万元

到位资金：2020年107.88万元。

主管部门：那玛切乡人民政府

责任人：何少平

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益10万元，项目受益40人，增收幅度依据项目实际效益确定。

（7）项目名称:油恰乡扶贫门面房建设项目

项目内容：新建扶贫门面建筑1#扶贫门面网点1656.6㎡，2#扶贫门面网点1091㎡，室外附属工程土石方工程1项，彩色人行混凝土1174.08㎡，室外电气工程1项，电线杆搬迁等。

项目地点：油恰乡二村

建设年限：2018年7月-2019年9月

概算投资：999.89万元

到位资金：2020年127.42万元。

主管部门：油恰乡人民政府

责任人：次仁扎西

绩效目标：该项目2019年年底完成建设并投入运营，预计实现收益10万元，项目受益70人，增收幅度依据项目实际效益确定。

（8）项目名称：那曲县色雄乡牧家乐扶贫建设项目

项目内容：新建建筑面积500平方米及设备购置。

项目地点：色雄乡

建设年限：2017年7月-2018年5月

概算投资：99.91万元

到位资金：2020年0.01万元。

主管部门：色尼区色雄乡人民政府

责任人：陈保国

绩效目标：项目投产后，预计年收益3万元，带动17名建档立卡贫困人口受益，增收幅度依据项目实际效益确定

（9）项目名称：那曲县油恰乡乡牧家乐扶贫建设项目

项目内容：泡澡池新建700㎡，设备及工器具购置（相关设备6套）

项目地点：油恰乡

建设年限：2017年7月-2018年5月

概算投资：299.74万元

到位资金：2020年0.01万元。

主管部门：色尼区油恰乡人民政府

责任人：次仁扎西

绩效目标：项目投产后，预计年收益3万元，带动17名建档立卡贫困人口受益，增收幅度依据项目实际效益确定。

（10）项目名称：那曲县嘎尔德畜牧业示范基地扶贫建设工程

项目内容：新建牛舍3栋，饲草料加工厂，乳制品加工厂，牦牛输精室，种牛牛舍，综合用房两栋，公用站，隔离牛舍。

项目地点：罗玛镇四村

建设年限：2018年4月-2019年12月

概算投资：10760.77万元

到位资金： 2020年703.25万元。

主管部门：色尼区人民政府

责任人：嘎桑才加

绩效目标：劳动贫困群众493人。

（11）项目名称：色尼区嘎尔德扶贫奶源基地建设

项目内容：购置牲畜及建设棚圈

项目地点：色尼区5个乡镇68点

建设年限：2018年7月-2018年8月

概算投资：9622.00万元

到位资金： 2020年到位840.63万元

主管部门：农业农村局

责任人：扎西同珠

绩效目标：受益贫困群众641人。

（12）项目名称：色尼区嘎尔德扶贫奶源基地建设（二期）

项目内容：对嘎尔德畜牧业示范基地扶贫工程进行改扩建工程，新建喷粉厂房500平方米及相关设备购置。嘎尔德店面升级改造；新建50个奶源基地，购买检测设备、运输车辆、奶桶及相关乳制品生产设备并购置牲畜4000对。

项目地点：7个乡镇56点

建设年限：2020年5月-2021年10月

概算投资：7000万元

到位资金：2020年290万元

主管部门：农业农村局

责任人：扎西同珠

绩效目标：未开工

（13）项目名称：扶贫物流产业园新建工程（二期）

项目内容：扶贫物流产业园共划分为四个区，即A区（汽车产业园区）、B区（建材销售区）、C区（农畜产品交易区）、D区（大型建材仓储区）。

本项目分别位于四个区域内，总建筑面积 49889. 16平方米，包括商业办公14405. 97平方米、物流仓库8076. 62平方米、农产品交易中心23149. 64平方米、水泵房132. 13平方米、柴油发电机房50. 15平方米、锅炉房785. 61平方米、仓库3082. 77平方米、门卫室206. 27平方米及消防水池等。

项目地点：那曲地区那曲县火车站109国道南侧

建设年限：2017年07月- 2019年11月(已完工未验收)

概算投资：二期23160.51万元

到位资金： 2020年3417.98万元

主管部门：那曲市城市建设投资有限公司

责任人：罗布扎堆

绩效目标：预计带动贫困户1200人

（14）项目名称：那曲县那曲镇15村千头牦牛标准化养殖基地

项目内容：新建宿舍两栋总建筑面积2112.27平方米，管理用房403.03平方米，食堂265.35平方米，门卫室98.68平方米，隔离牛舍829.92平方米，以及设备购置、饲料库、干草棚、总体及附属工程等。

项目地点：那曲县那曲镇15村

建设年限：2017年10月13日至 2018年10月13

概算投资：11076.36万元。其中扶贫产业资金10519.41万元，企业自筹资金556.95万元。

到位资金：2020年2828.54万元

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年投产后带动50人脱贫

（15）项目名称：嘉黎县林堤乡5村千头牦牛标准化养殖基地

项目内容：新建宿舍两栋总建筑面积2112.27平方米，管理用房403.03平方米，食堂265.35平方米，门卫室98.68平方米，隔离牛舍829.92平方米，以及设备购置、总体及附属工程等。

项目地点：嘉黎县林堤乡5村

建设年限：2017年10月13日至2018年10月13日

概算投资：11063.55万元。其中扶贫产业资金10506.7万元，企业自筹资金556.85万元。

到位资金：2020年2527.93万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年投产后带动50人贫困户

（16）项目名称：园区千头牦牛标准化养殖基地

项目内容：新建种公牛舍两栋总建筑面积 3818平方米，有机肥加工间3290.56平方米，门卫室49.34平方米，以及设备购置、挤奶厅、冻精生产用房及采精大厅、干草棚、总体和附属工程等。

项目地点：那曲县迎宾路国家农业科技园区内

建设年限：2017年11月1日至2018年10月31日

概算投资：19953.05万元。其中扶贫产业资金18954.82万元，企业自筹资金998.23万元。

到位资金：2020年到位资金8500万元，其中2020年3500万元，以往超拨资金5000万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年投产后带动70人脱贫

（17）项目名称：万吨牦牛和绵羊肉制品加工厂扶贫项目

项目内容：新建肉食品加工厂建筑面积15243.70平方米，急宰制化建150.04平方米，门卫室36.86平方米，以及设备购置、机修车间、锅炉房、总体及附属工程等。

项目地点：那曲县迎宾路国家农业科技园区内

建设年限：郭红宝

概算投资：13293.44万元。其中产业资金10823.8万元，企业自筹资金2469.64万元。

到位资金：2020年1613.05万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年投产后带动60人贫困户

（18）项目名称：扶贫产业项目肠衣加工厂建设工程

项目内容：新建加工厂建筑面积5080.32m2、门卫室36.86平方米、以及总体及附属设施等

项目地点：那曲县迎宾路国家农业科技园区内

建设年限：2017年11月1日至2018年10月31日

概算投资：4613.51万元，那曲地区羌塘牧业开发有限公司自筹1415万元，国家贷款3198.51万元。

到位资金：2020年到位资金3198.51万元，其中2020年1198.74万元,以往超拨资金1999.77万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年投产后带动20人贫困户

（19）项目名称：万头牦牛良种繁育区扶贫项目

项目内容：新建管理用房建筑面积1237.28㎡，门卫室27.09㎡，消防水池及泵房232.56㎡，以及各村公牛舍、肥牛社、堆粪房、饲草棚、管理用房和附属工程。

项目地点：孔玛乡

建设年限：2019年05月20日至2020年05月19日

概算投资：11512.75万元。其中产业资金10792.95万元，企业自筹资金719.8万元。

到位资金：2020年到位资金2097.76万元，其中2020年871.53万元,以往超拨资金1226.23万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年带动30人贫困户

（20）项目名称：光伏光热果蔬大棚扶贫项目

项目内容：新建管理用房315.20㎡、设备用房260.00㎡、餐厅433.60㎡、公寓用房7196.30㎡、周转房3392.50㎡、展厅1199.00㎡、大门74.60㎡，水泵房396.76㎡以及水泵房工艺工程、总平工程供暖。

项目地点：那曲县迎宾路国家农业科技园区内

建设年限：2018年12月1日至2019年12月1日

概算投资：4974.53万元。产业资金4974.53万元

到位资金：2020年1917.31万元。

主管部门：那曲市羌塘牧业开发有限公司

责任人：郭红宝

绩效目标：预计2020年带动20人贫困户

（二）基础设施建设

1.易地扶贫搬迁建设资金

（1）色尼区“十三五”期间易地扶贫搬迁任务为2400户10010人，2020年总资金：12694.87。其中建设补助资金9477.46万元；配套设施资金1981万元；2020年县级配套扶贫专项扶贫资金1236.41万元。

建设补助资金为9477.46万元，其中纳入整合资金为6220.49万元（从藏财农指[2019]82号中央财政专项扶贫发展资金1263万元；易地搬迁配套产业及基础设施建设补助4107万元；从藏财农指[2019]76号资金874.8万元；从藏财农指[2019]77号资金2382.17万元；从藏财农指[2019]82号中央财政专项扶贫资金以工代赈资金850.49万元），未纳入整合资金3256.97万元（从藏财农指[2019]76号资金874.8万元；从藏财农指[2019]77号资金2382.17万元）共收益易地扶贫搬迁户373户1373人。

项目名称：那曲市色尼区北部易地扶贫搬迁三期新建工程。

项目内容：新建易地扶贫搬迁房373套，总占地面积：91.54亩；建筑面积：34262.86㎡。

项目地点：那曲镇28村镜湖公园对面

计划投资： 9477.46万元

到位资金：全部已到位

主管部门：色尼区脱贫攻坚指挥部

绩效目标：建设完成那曲市色尼区北部易地扶贫搬迁三期新建工程项目，收益373户1373人并实现搬迁入住。

（2）配套附属设施资金

配套设施资金1981万元（从藏财农指[2019]82号中央财政专项扶贫发展资金1981万元）：

项目名称:色尼区乡村集中安置点配套设施项目

项目内容：道路硬化工程 6554 ㎡、垃圾池 150m3、路灯40个、旱厕 150 ㎡、管道饮水1500米。

项目地点：色尼区油恰乡5个村所在地、达前乡乡政府所在地、劳麦乡1村、6村所在地等。

建设年限：2020年5月-2020年7月

概算投资：1981万元

到位资金：全部已到位

主管部门：色尼区脱贫攻坚指挥部

绩效目标：完成油恰乡5个村级集中安置点、达前乡集中安置点、劳麦乡1村、6村集中安置点，共23个集中安置点配套设施建设工作，搬迁群众收益97户414人。

2.2020年县级配套扶贫专项扶贫资金1236.41万元。

责任单位：色尼区扶贫办

责任人：次仁桑珠

绩效目标：用于易地搬迁配套。

（三）生态保护和建设类

2020资金共计5588.59万元，具体如下：

目前我区2020年符合生态岗位政策人员为18252人。

责任单位：色尼区农村农业局

责任人：扎西同珠

（四）政策补助类

2020资金共计1774万元，具体如下：

1.易地扶贫搬迁项目贴息

到位资金：2020年1696万元

责任单位：色尼区扶贫办

责任人：次仁桑珠

2.技能培训

项目名称：色尼区建筑施工技能培训

项目内容：组织培训145人参加建筑施工技能培训，其中建档立卡贫困户145人。每人5390元，共计：145人*5390元=781550元（不足资金1550元向市人社局申请）。到位资金78万元为自治区财政农牧民技能培训资金。

项目地点：各施工点

概算投资：78.155万

到位资金：2020年78万

主管部门：色尼区人社局

责任人：边巴卓玛

绩效目标：受益建档立卡贫困群众145人。

六、涉农资金统筹整合程序

色尼区脱贫攻坚指挥部按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资金安排情况，结合援藏省市资金和对口帮扶补助资金计划，结合色尼区脱贫攻坚时间表、路线图，参照脱贫攻坚规划、资金需求、年度脱贫任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案，产业项目方案上报区脱贫攻坚指挥部审查，区脱贫攻坚指挥部每年集中审批各区上报的精准扶贫、精准脱贫项目，区党政联席会议审议通过后，向自治区及市脱贫攻坚指挥部报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。将各级政府和部门安排的性质相近、用途一致的涉农项目资金进行整合使用，统筹安排、集中投入，积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制，使各项资金互相匹配，形成合力。

七、涉农资金的监督和管理

（一）健全审批和支付管理制度。对上级下达的财政专项扶贫资金严格按照上级资金预算文件要求，通过规范的审批程序后拨付。惠农资金按照“一卡通”形式打卡发放，确保资金发放到贫困户手中。

（二）严格执行公告公示制度。明确公开的主体、内容、标准、方式、程序等，对资金来源、投向等整合资金有关内容通过在本级政府门户网站公开，乡镇、村级和项目实施单位在乡（镇）政府、村委会或项目实施地利用固定的信息公开栏对乡村两级项目、资金等进行公告公示，拓宽群众监督渠道，确保群众对公告公示看得到、看得懂、能监督，加大公开力度，确保各项资金运行安全高效。（色尼区扶贫资金公告公示网站网址为：色尼区政府新闻网http://www.xznq.gov.cn）。

（三）推行封闭式运行及区级报账制管理。所有票据经色尼区扶贫办和脱贫攻坚指挥部审核、区分管领导批准后到财政局报账。财政局须将票据专户入账、转账核算的形式管理。直补资金、慰问救助、生态补偿等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式票据入账。

（四）完善制度保障，健全长效机制。通过监督检查，切实查清民生资金管理、使用和监督制度的缺失和漏洞，及时加以修订和完善，强化对权力运行的监督制约。

八、职责分工

（一）扶贫办：负责多部门协调、多规划衔接，提出扶贫攻坚项目规划和年度项目计划，结合脱贫攻坚任务按镇（办）、按类型建立扶贫资金项目库，以扶贫专项资金为引导提出涉农项目整合意见，督促协调部门和各镇（办）实施项目；会同财政局做好部门项目资金整合使用绩效考核。

（二）财政局：负责按照项目实施计划，落实项目和资金整合任务；负责组织相关部门按整合方案申报项目；协助部门争取资金；整合项目资金集中统一管理；按扶贫开发项目实施计划和建设进度安排拨付资金；会同审计局、监察局监督检查资金使用情况；组织对部门资金整合使用工作进行绩效考核。

（三）资金整合部门：各相关部门作为涉农资金项目实施和管理的主体，根据扶贫开发项目实施规划、年度实施计划和贫困户产业项目计划，结合本部门项目管理规定落实项目和资金；具体负责项目的规划设计、立项上报、组织实施、质量监管和竣工验收等工作，并负责收集、整理、归档相关文件、图片等资料，项目竣工验收后统一归档备查；全力向上争取专项资金，确保本部门项目资金及时足额到位、工程按期保质完工。

（四）审计局：会同财政局等单位对资金的管理、分配、落实情况进行监督检查，及时发现和纠正扶贫资金项目运行中存在的问题，提出工作建议。

（五）各乡（镇）：深入宣传涉农政策、法律法规，全面贯彻落实各级扶贫开发精神，引导干部群众增强脱贫致富的信心和勇气；深入开展扶贫专项调研，帮助贫困村、贫困户分析致贫原因，找准制约因素，协调帮扶资源，监督帮扶项目实施，按时、按质、按量完成好脱贫任务。

九、保障措施

财政涉农资金整合按照全区脱贫攻坚区域规划，产业脱贫、搬迁脱贫等行业规划，重点项目建设计划，采取板块整合、行业整合、重点项目整合的方式进行。在扶贫开发领导小组的统一领导下,以规划为引领、以项目为平台、以部门为主体，围绕扶贫开发目标任务，按照“科学规划、整合项目、统筹安排、捆绑资金、集中投入、精准扶持”的方法实施。所有纳入整合范围的项目申报、资金拨付必须经领导小组组长或分管扶贫副区长签字后执行。

附件：********149*****05340.xls" title="2020年色尼区涉农整合资金表_7242.xls" oldsrc="W********149*****05340.xls">2020年色尼区涉农整合资金表_7242.xls