苏州市天美达招投标咨询服务有限公司受苏州市姑苏区应急管理局的委托，就其所需的姑苏区应急管理综合应用平台建设采购进行国内公开招标。欢迎有资格的供应商前来参加投标。

一、招标编号：SZTMD2020-GS-G-001

二、招标内容：姑苏区应急管理综合应用平台建设

三、招标需求：

（一）项目概述

1.1项目建设背景

2018年12月，应急管理部先后印发《应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》（应急函〔2018〕272号）、《应急管理部办公厅关于印发2019年地方应急管理信息化实施指南的通知》（应急厅〔2019〕22号）。江苏省应急管理厅、苏州市应急管理局积极响应应急管理部对应急管理信息化建设的相关要求，先后编制并印发《江苏省应急管理信息化发展规划（2019~2022年）》、《2019年江苏省应急管理信息化实施指南》、《江苏省应急管理信息化2019年建设任务书》、《苏州市应急管理信息化发展规划（2019~2022年）》、《苏州市应急管理信息化实施指南（2019~2020年）》、《苏州县级市（区）应急管理信息化第一批建设任务书（2019~2020年）》等文件。“以信息化推动应急管理能力现代化”，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，全面支撑现代应急管理体系建设，既是国家加强和改进应急管理工作的关键举措，也是我区应对日益严峻的应急管理形势、满足人民群众不断增长的公共安全需求的迫切需要。

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述精神，认真落实省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的决策部署，姑苏区应急管理局应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于应急管理工作的系列重大决策，立足当前、着眼长远，坚持目标导向和问题导向，发挥好科技信息化的加速器、催化剂作用，以信息化推进应急管理现代化，开展姑苏区应急管理信息项目建设，为姑苏区高质量发展提供坚实保障。

1.2建设目标

根据部、省两级应急管理部门和市委市政府关于应急管理信息化建设工作要求，立足姑苏区信息化现状，以应急管理、安全生产、防灾减灾等相关业务需求为驱动，从架构上实现标准统一、功能上实现业务协同、数据上实现互联互通。集中汇总包括监督管理、监测预警、指挥调度等在内的各类应急管理工作相关信息，重点实现平时值班值守、突发事件信息上传下达、应急基础数据管理、预案管理等功能，战时综合研判、辅助决策、协同会商以及指挥调度等相关业务功能。

1.3建设规模

本期工程建设规模覆盖姑苏区应急管理局的基本的工作职能，能够满足区应急局向街道开展应急管理工作的管理需要，同时能够对接苏州市应急管理信息化平台实现市、区、街道的功能联动。

本期建设内容包含：应急管理综合应用平台、数据治理系统、应急指挥信息系统、安全生产监管系统、融合通信系统。

（二）项目架构治理要求

1.项目与姑苏区电子政务架构体系关系

姑苏区应急管理综合应用平台建设项目是姑苏区电子政务总体架构体系的重要组成部分，同时也是其重要的数据来源，保障整个姑苏区内数据共建共享的必要保障。

1.1基础资源关系说明

本期项目借用电子政务外网的存储、计算等基础资源进行功能软件的部署，部署完成后实现区内各个应急管理部门业务的正常开展，应急业务所产生的基础类数据能够反哺到姑苏区电子政务架构体系中，形成有效的闭环关系。

能够进一步促进区内数据和业务的融合，让区领导对区内整个安全生产、应急管理保障等信息进行宏观的掌握，更进一步保障区内人民的生命财产安全，促进区内健康安全的发展。

1.2跨部门数据资源交换

本期项目建设完成后，会具涉及跨部门数据资源交换需求，在此需求上通过复用姑苏区政务信息资源共享服务平台实现。保障应急管理局能够及时获取外部单位数据，同时也能够将自身的数据资源向外共享。

2.项目与姑苏区其他应用系统的对接

1）参照姑苏区电子政务架构治理要求，依托智慧姑苏前期建设的三大基础库、数据交换共享平台、协同支撑平台，实现统一的接入与管理，实现跨部门数据交换共享。

2）根据城运联动指挥平台的实施要求，配合应急指挥主题可视化的指标体系的优化完善，实现与城运联动指挥平台的应急联动调度指挥的融合互动。

3）实现与行政审批局业务系统及互联网+监管系统的对接，促使应急管理业务内涉及到企业、人员认证相关的行政审批职能服务的一体化，为广大群众能够享受到一站式服务。

4）实现同省市上级部门的数据的联通与共享，保证数据和业务流程的连贯性。

1.应急管理综合应用平台

1.1概述

应急管理综合应用平台是将姑苏区应急管理局现有分散、独立业务系统进行全面整合与集成，并为新建业务系统提供支撑的综合集成平台，平台采用云化、微服务技术路线，主要由应用支撑、服务总线组成。

1.2应用支撑

为各类业务应用提供统一的基础功能和集成扩展支撑组件，由统一用户认证、工作流、日志审计、检索等内容组成。

（1）统一用户认证

提供统一的用户管理、权限管理（密码服务）和认证管理等服务，解决重复登录、多处授权、多账号管理混乱等问题，为用户提供“一站登录、全网漫游”功能。

（2）工作流服务

提供灵活可靠的工作流编排服务，支持在业务或管理职能变更后，快速定制新的工作流程，满足内部流程管控的各类需。

（3）日志审计服务

提供统一的用户登录日志、操作行为日志等信息采集、规范化、分析服务，实现安全事件的早期预警和问题溯源，保障系统应用安全。

（4）检索服务

提供模糊检索、精确检索、语义检索等服务，实现信息的快速定位。

1.3服务总线

服务总线功能主要包括服务注册、服务编排、服务路由、协议适配、事务管理、服务监控等建设内容，为应用开发、数据共享和业务协同提供统一服务。

（1）服务注册

提供服务的集中注册功能。应急管理部门基于注册功能实现服务的创建和维护。

（2）服务编排

提供服务的组合功能。应急管理部门基于服务编排功能，实现将已有的不同协议的服务进行组合，从而生成新的服务。

（3）服务路由

提供服务的静态路由和智能路由功能。应急管理部门基于静态路由功能实现消息按预定的通道进行传输；基于动态路由功能实现消息传输时能够选择最优通道。

（4）协议适配

提供协议适配功能。应急管理部门按照规定信息的格式和规则实现服务的适配接入。

（5）事务管理

提供事务管理功能。应急管理部门基于事务管理实现事务的一致性和完整性。

（6）服务监控

提供服务的监控功能。应急管理部门可以基于管理功能实现对系统运行情况和各种资源的状态信息进行监控，及时发现并定位系统中出现的异常情况。

2.数据治理系统

2.1概述

数据治理主要通过对各部门各系统应急数据的提取、清洗、转换等实现对应急数据的标准化处理。姑苏区应急管理局数据治理工作能接入相关业务系统，归集各类数据，为本区应急管理提供统一的数据支撑，并与省、市应急管理厅数据治理联通并实现数据共享。

本期项目建设完成后，会具涉及跨部门数据资源交换需求，在此需求上通过复用姑苏区政务信息资源共享服务平台实现。保障应急管理局能够及时获取外部单位数据，同时也能够将自身的数据资源向外共享。

2.2信息资源规划

在省应急管理厅信息资源目录的基础上，梳理应急管理信息资源，并按照相关规范要求进行编目规划。根据应急管理业务的数据特征，基于省应急管理厅资源目录，对区域应急管理信息资源进行汇总融合，形成本地化的数据资源目录；为应急管理业务系统和政务服务提供数据资源清单，按照省应急管理厅发布的各项数据标准规范，将本区汇聚的数据进行标准化处理，后期将通过省应急管理厅数据共享交换系统提供给省应急管理厅数据治理系统。

2.3数据接入治理

姑苏区应急管理局数据治理首先要实现各类相关信息系统数据的接入采集，实现多源异构数据的跨网络、跨地域的统一汇聚，为数据资源的汇聚集中、标准化处理和数据资源池构建提供支撑。功能主要有数据采集、数据清洗、数据处理、数据分类、数据更新等。能够实现对1大类，10几个小类数据的接入、采集、汇聚。

包括安全执法类数据：

（1） 企业基础信息数据

（2） 执法人员数据

（3） 执法人员位置数据

（4） 电子围栏预警状态数据

（5） 执法案件数据

（6） 执法证据数据

（7） 执法文书数据

（8） 执法文书存档数据

（9） 法律法规

（10） 检查信息

（11） 执法计划与企业关联数据

（12） 年度执法计划数据

（13） 联合执法关联企业数据

（14） 联合执法计划数据

（15） 行政执法现场检查数据

（16） 行政执法处罚记录数据

企业安全生产监管类数据：

（1）生产经营单位安全生产基础数据

（2）安全生产事故隐患排查数据

（3）工贸行业安全生产数据

2.4数据接入采集

能够接入采集汇聚姑苏区应急相关平台中关于应急指挥、自然灾害监测、重大风险隐患排查、互联网+政务服务、互联网+监管等应急相关业务数据。

也能够汇聚其它部门关于地质灾害、水文气象、防震减灾、森林防火、消防救援、防汛抗旱、减灾救灾等相关数据。

也能够汇聚感知数据包括利用物联感知、航空感知、视频感知等方式获取生产安全、自然灾害、城市安全和应急救援现场等领域的感知数据。

2.5数据的清洗

（1）残缺数据清洗

能够对采集后的数据重复内容的数据或数据项进行判别，去除无效值和缺失值，保留相对更完整的数据。

（2）错误数据清洗

能够对采集汇聚后存在交叉、错误的数据进行逻辑一致性等内容的检查，去除错误的数据。

（3）重复数据清洗

能够对整合治理后存在重复的数据进行内容完整性、合规性检查，去除重复的数据，保证数据分析成果中每类数据的相对唯一性。

2.6数据的标准化

能够对业务原始数据库进行格式转换、规范化处理，形成规范数据资源库。安全生产监管数据要符合国家、省级与市级标准。

2.7数据资源池

数据资源池的建设能够实现数据服务应用，并利用服务总线，为上层的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五大业务域提供统一、高效的数据服务支撑，支撑后期的查询检索、数据资源目录、数据授权、数据索引、数据接口、标签管理、数据可视化等应用建设。

（1）原始库

原始库应保留完整的原始业务数据表，创建原始库时应同时记录并标识原始库表的来源信息。

（2）资源库

资源库的设计包括数据结构设计、数据表结构设计和加工过程设计。在资源库的数据结构设计上，以原始库数据结构为基础，补充必要的数据字段；在数据表设计上，将相同表结构的数据表进行适当的合并，并保留原始库的表名以方便进行溯源；数据加工过程设计是资源库设计中最核心的部分，这部分要进行数据标准、数据元的设计，以及原始数据和标准数据元的关联设计，从而将资源库的数据处理成符合标准的数据

3.应急指挥信息系统

以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、 协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统，实现全国应急救援智能化、扁平化和一体化指挥作战。结合实际配套建设基础支撑和物理场所。应急指挥信息系统原则上统一部署在应急指挥信息网，单一各地指挥信息网建设进度问题，可以优先部署于政务外网，后期资源完备后向指挥信息网迁移。

3.1突发事件接报

沿用应急管理部统建的突发事件接报功能模块，并在此基础上开发符合本地应急管理需要的定制功能，从而实现向上级应急管理部门上报突发事件信息，接收下级应急管理部门突发事件信息，并预留向本级政府及横向部门突发事件报送接口。

3.2值班值守子系统

沿用省应急管理厅统建的值班值守功能模块，并在此基础上开发符合本地应急管理需要的定制功能，实现上下级应急管理部门的值排班信息同步与报送，并预留向本级政府及横向部门值排班信息报送接口。

3.3应急资源管理子系统

沿用应急管理部统建的救援资源管理功能模块，并在此基础上开发符合本地应急管理需要的定制功能。另外，将本地的救援资源数据进行收集，并按照应急管理部救援资源管理子系统的标准进行梳理纳入救援资源管理系统中使用。

3.4协同会商子系统

协同会商系统依托已有的网络资源，以视频会议为核心，各类视频会议通信设备为载体，全面覆盖各灾害现场，同时整合各级视频会议资源（包括“城运平台”中的视频资源），提高应急协同能力。为应指挥人员、事故现场人员、各领域专家提供远程在线会商通信能力，实现指挥中心与灾害现场信息的精准、高效获取，人员、物资精确定位，音频、视频在线交流，远程视频指导。辅助处置突发事件，提高突发事故处置效率，为应急指挥人员、各领域专家直观掌握事故发展态势，开展事故研判，商讨应对措施提供强有力的信息化手段。协同会商主要功能包括音视频会商、协同标绘等。

3.5应急指挥调度子系统

指挥调度子系统在重大复杂灾害发生时，形成覆盖事件各环节信息的综合平台，为事件的信息共享、任务下达、资源调度提供功能支撑，为各类用户提供实时话音、图像、视频的通信保障。根据应急现场情况，指挥人员与现场指挥员通过视频、语音等形式协同会商，获得现场情况信息，布置救援力量和物资的调度任务，跟踪记录任务反馈、执行情况，在智能决策模型支撑下出具应急力量部署决策建议，全面保障灾区各项应急资源、救灾款物有序调用、合理利用。主要包括事件管理、启动响应、资源需求分析、一键调度、现场指挥调度、任务跟踪反馈等功能。

3.6预案管理子系统

预案管理子系统实现对应急预案的管理、审核、备案和修订，能够有效提高预案信息化管理水平；并提供预案编制服务，有效提高预案编制的科学性和操作性；同时还包括预案交流与共享模块和数字化预案，数字化预案内置人工智能模型，实现预案智能结构化、预案流程数字化、预案内容数字化，提高对预案内容的检索效率，为正确应急决策提供了必要的辅助支持。

数字化预案的功能主要包括预案智能化导入、智能结构化、预案人工结构化、预案流程数字化、预案内容数字化。

4.安全生产监管信息系统

姑苏区安全生产监督管理信息化系统主要负责全区内各种安全生产的全流程的监管，构建的信息化系统能够同苏州市安全生产监管信息系统进行对接。本期建设内容包括：政府管理端、企业端的应用功能。

4.1 PC端应用

政府端：包含安全生产监管一张图、企业信息管理、安全监管信息管理、隐患排查信息管理、案件信息管理、企业风险评估、重大危险源管理、表单管理等功能。

企业端：包含企业信息管理、业务信息管理、隐患排查治理等功能。

4.2移动端应用（政府端）

包含：数据采集、安监巡查、移动执法、领导应用等功能。

5.融合通信

本期项目中融合通信主要利用城运平台中规划建设的融合通信系统，因姑苏区应急局值班场所同融合通信系统在同一个指挥场所，可以直接对融合通信系统进行调用。为满足应急管理局日常信息报送的需要，部署传真服务器，实现快速传真的能力，节约传输工作耗费的人力。

四.投标人资格要求：

（一）一般条件：

4.1 具有独立承担民事责任的能力（提供营业执照副本）。

4.2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度证明。包括但不限于最近一期经审计的财务报告。

4.3履行合同所必备的设备和专业技术能力的证明材料。

4.4有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

4.5 参加本次招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。

4.6法律、行政法规规定的其他条件。

4.7本项目不接受联合投标。

4.8本项目不接收进口产品。

注：单位法定代表人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一类别投标或者未划分类别的同一招标项目投标。

五.本项目报名及获取招标文件相关信息：

5.1报名时间：自采购公告发布之日起至2020年5月11日。

5.2 CA办理

（1）已有CA证书且满足系统使用要求的用户，只需激活区级政府采购模块；

（2）已有CA证书不满足系统使用要求的用户，需更换CA证书、办理电子签章业务及激活区级政府采购模块；

（3）未办理CA证书用户，需办理CA证书、电子签章业务及激活区级政府采购模块。

CA办理咨询电话：****-********。

5.3登录报名
供应商进入“苏州市公共资源交易中心”―“政府采购（区级网上报名）”―“区级政府采购交易系统（新）”,进入“供应商”系统，选择具体项目并点击“报名”按钮报名。报名后，系统会显示报名确认单，供应商须打印以供投标使用。报名成功的供应商不可撤销报名。

5.4供应商在网上报名过程中如有疑问，请及时联系：

苏州市公共资源交易中心：400-850-3300（软件客服）；****-********（业务咨询）

5.5文件获取

采购人、代理机构在“苏州市公共资源交易平台”、“政府采购（姑苏区网上报名）”系统中上传电子采购文件，供应商在报名完成后在弹出的下载页面下载采购文件。代理机构不在收取报名费或资料成本费。设计图纸等确实无法上网公告的资料，代理机构将无偿发放给供应商，不作领取登记。

5.6现场递交文件

报名供应商在开标时间截止时间前递交投标文件，并同时递交报名确认单、投标保证金、身份证等资料。所需递交的资料详见具体项目的采购公告及采购文件。

开标时间截止前15分钟，系统经代理公司确认可自动解密全部报名供应商。代理机构现场打印出报名供应商名单，并核对相关资料。

5.7联系方式：

供应商在网上报名过程中如有疑问，请及时联系：

苏州市公共资源交易中心：400-850-3300（软件客服）；****-********（业务咨询）

六、 质疑要求：

6.1供应商递交质疑函时须一并提交本项目报名成功的“网上报名确认单”。

6.2接受质疑函的方式为现场或邮寄接收。

6.3质疑联系部门：业务部-叶韵

6.4联系电话：****-********-****

6.5通讯地址：苏州市姑苏区平泷路251号城市生活广场A座1501室。

七.投标和投标截止时间：

投标时间：2020年5月25日10：00~10：30时

投标截止时间：2020年5月25日10：30时

开标时间：2020年5月25日10：30时

投标、开标地点：苏州市姑苏区平泷路251号城市生活广场西楼五楼，苏州市公共资源交易中心。

八. 投标文件：正本份数：一份，副本份数：三 份

九. 本项目预算为540万元整，最高限价：540万元整。

十.采购单位：苏州市姑苏区应急管理局

联系人：陶景玉

电话：****-********

地址：苏州市姑苏区平川路510号

十一.采购代理机构（机构）：苏州市天美达招投标咨询服务有限公司

地址：苏州市姑苏区平泷路251号城市生活广场A座1501室

联系人：叶韵、吴苏玲、高飞、李文祥

联系电话：****-********-**** 传真：********

十二. 本公告同时在中国政府采购网、江苏省政府采购网；苏州市政府采购网上发布。

十三. 苏州市政府采购监管部门监督电话：****-********。

十四. 公告期：公告之日起五个工作日。

苏州市天美达招投标咨询服务有限公司

2020年4月30日