质疑答复

质疑人：一汽（四川）专用汽车有限公司

地址：成都市龙泉驿区汽车城大道116号

联系人：王延玺； 联系电话：189*****190

被质疑人1（采购人）：荣县综合行政执法局

地址：荣县旭阳镇园丁路59号

联系人：龚女士； 联系电话：131*****551

被质疑人2（采购代理机构）：四川国泰工程管理咨询有限公司

地址：自贡市汇东新区丹桂大街广电大厦122号3楼新华眼镜楼上

联系人：张女士； 联系电话：****-*******

一汽（四川）专用汽车有限公司（以下简称质疑人）因认为《荣县双石等部分乡镇环卫设施设备采购项目》（项目编号:****************）招标文件有关内容使其合法权益受到损害，于2020年4月28日向我单位提出了质疑。根据我单位与采购人（荣县综合行政执法局 ）签订的本项目政府采购委托协议书约定事项，我单位于2020年4月29日依法予以受理。

一、质疑事项概述

质疑人认为《荣县双石等部分乡镇环卫设施设备采购项目》（项目编号:****************）招标文件的有关内容…不符合政府采购法规要求。请求依照相关法律法规更改技术参数。

二、质疑理由及其证据内容摘要

质疑人认为：

质疑事项 1：

3吨压缩式垃圾收集车
经查询国家工信部洗扫车生产许可公告，满足总质量8200kg的3吨压缩式垃圾车收集车，全国共有74款品牌型号的产品。结合技术参数中:总质量(kg):≥8200;:★额定载质量(kg):≥2000;整备质量(kg):≥6320:★整车长度(m);≤6960;整车宽度(m):≥2170:整车高度(m):≥2540:★前悬/后悬(m)≥2125/2030;★接近角/离去角(°)≤21/16，经查询国家工信部洗扫车生产许可公告，能够完全满足技不参数要求的只有长沙中联重科环境产业有限公司型号为ZBH5080ZYSJXE********车辆，具有严重的排他性。
★接近角/离去角(°)≤21/16。车辆接近角、离去角越大，车辆通过性能越好，尤其是在路面路况复杂的情况下行驶，车辆接近角越大在上坡时更不容易碰到地面，下坡时离去角越大通过性越优，能够有效保护底盘部位的相关部件。采则人的要求违背了常识，其参数的设定具有明显的排他性。

综上所述，该技术参数的设定违反了:《四川省财政厅关于进一步规范政府果购监管和执行的若干意见》

建议修改技术参数如下:
1、整备质量(kg):≥6100KG

质疑事项 2：

机扫车(中型)
经查询国家工信部洗扫车(机扫车)生产许可公告，满足总质量8200kg的洗扫车(机扫车)全国共有18款品牌型号的产品。结合技术参数中:总质量(kg):≥8200:★整备质量(kg):≥6580；★额定载质量(kg):≤1410:整车长度(m):≤6820:整车宽度(m):≤2200:整车高度(m):≤2700:前悬/后悬(m)1130/1790；接近角/离去角(°)≤20/20,经查询国家工信部洗扫车(机扫车)生产许可公告，能够完全满足技术参数要求的只有长沙中联重科环境产业有限公司型号为ZBH5080TXSJXE6车辆，具有严重的排他性。

各供应商选用的底盘不同，其整备质量和额定载质量各不相间，国家工信部无任何法律法规要求供应商整备质量和额定载质量必须达到某一范围才算优秀，且其他供应商在选定中型洗扫车(中型机扫车)的额定载质量均在7000kg至8000kg，采购人不应设置具有排他性技术参数限制其他供应商。
★额定载质量(kg):≤1410车辆在同等的条件下额定载质量越大，证明设备能装收的冲洗水量越多，清洗的范围时间越长，效率越高。采购人的要求违背了常识，其参数的设定具有明显的排他性。
★整车长度(mm):≤6820;整车宽度(mm):≤2200;整车高度(mm):≤2700并不属于车辆的功能性技术参数，对车辆作业功能没有任何影响，采购人根本无法解释长、宽、高在该参数要求的前提下大出100mm对车辆作业的影响，具有明显的排他性;
★接近角/离去角(°)≤20/20车辆接近角、离去角越大，车辆通过性能越好，尤其是在路面路况复杂的情况下行驶，车辆接近角越大在上坡时更不容易碰到地面，下坡时离去角越大通过性越优，能够有效保护底盘部位的相关部件。采购人的要求违背了常识，其参数的设定具有明显的排他性。各供应商选用的底盘不同，其按近角、离去角各不相同，国家工信部无任何法律法规要求供应商接近角、离去角必须达到某范围才算优秀，且其他供应商的离去角均在10°左右，采购人不应设置具有排他性技术参数限制其他供应商。

综上所述，该技术参数的设定违反了:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
《四川省财政厅关于进一一步规范政府采购监管和执行的若干意见》

建议修改技术参数如下:
1、总质量(kg):≥7000
2、★额定载质量(kg):≥1500;
3、删除技术参数外形尺寸:≤6820×2200×2700;
4、接近角/离去角(°)≥20/10.

质疑事项 3：

钩臂式箱体对接车

经查询国家工信部护栏清洗车生产许可公告,综合满足总质量≤3500kg的2方钩臂式箱体对接车，结合技术参数中;总质量(kg)≤3500kg;★整备质量(kg):≤1310:★额定载质量(kg):≤1440;整车长度尺寸:4100×1500×1940;前悬/后悬(mm):≤725/885;接近角/离去角(°)≥40/25。经查询国家工信部同吨位护栏清洗车生产许可公告，能够完全满足技术参数要求的只有长沙中联重科环境产业有限公司型号为ZBH5031ZXXSCE6车辆，具有明显的排他性。
★整车长度尺寸≥4100×1500×1940并不属于车辆的功能性技术参数，对车辆作业功能没有任何影响，采购人根本无法解释长、宽、高在该参数要求的前提下上下浮动100mm对车辆功能又决定性的影响。潜在供应商采用不同品牌的底牌，其外形尺寸大小各不相同。按照政府采购法律法规相关规定，不应设置具有偏向性和排他性的技术参数来限制潜在供应商，其参数的设定具有明显的排他性。

综上所述，该技术参数的设定违反了:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条;采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》

建议修改技术参数如下:
1、删除★整车长度尺寸≥4100×1500×1940;

质疑事项 4：

10立方洒水车
经查询国家工信部10立方洒水车生产许可公告，综合满足总质量≥18000kg的10立方洒水车，结合技术参数中:总质量(kg)≥18000kg;★整备质量(kg):≤7490，额定载质量(kg):≥11200:外形尺寸≤8895×2500×3200;前悬/后悬(mm):≤1260/2200;接近角/离去角(°)≥21/11。经查询国家工信部10立方酒水车生产许可公告，能够完全满足技术参数要求的只有长沙中联重科环境产业有限公司型号为ZBH5183GCSSEQE6车辆，具有严重的排他性。
★整备质量(kg):≤7490各供应商选用的底盘不同，其接近角、离去角各不相同，国家工信部无任何法律法规要求供应商整备质量必须达到某一范围才算优秀，且其他供商的整备质量均在7500kg左右，采购人根本无法解释在该参数要求的前提下大小10kg对车辆作业的有决定性影响，具有明显的排他性。采购人不应设置具有排他性技术参数制其他供应商；

★前悬/后悬(mm):≤1260/2200车辆前悬、后悬越大，车辆通过性能越好，尤其是在路面路况复杂的情况下行驶，车辆前悬和后悬越大车辆在上坡时更不容易碰到地面，能够有效保护底盘部位的相关部件，其通过性越优秀。采购人的要求违背了常识，其参数的设定具有明显的排他性。国家工信部无任何法律法规要求供应商前悬、后悬必须达到某范围才算优秀；
★接近角/离去角(°)≥20/11，车辆接近角、离去角越大，车辆通过性能越好，尤其是在路面路况复杂的情况下行驶，车辆接近角越大在上坡时更不容易碰到地面，下坡时离去角越大通过性越优，能够有效保护底盘部位的相关部件。采购人的要求违背了常识，其参数的设定具有明显的排他性。各供应商选用的底盘不同，其接近角、离去角各不相同，国家工信部无任何法律法规要求供应商接近角、离去角必须达到某一范围才算优秀，且其他供应商的离去角均在10°左右，采购人不应设置具有排他性技术参数限制其他供应商。
综上所述，该技术参数的设定违反了:《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条；采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应街。
《四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》

建议修改技术参数如下:

1、★整备质量(kg):≤7490修改为★整备质量(k):7500(土200):
2、★前悬/后悬(mm):≤1260/2200修改为★面悬/后起(mm):≥202000
3、★接近角/离去角(°)≥20/11修改为★接近角/离去角(°)≥10/10

质疑事项 5：

评审标准中第2项关于技术指标和配置40%40分。
投标产品符合所有基本参数和核心参数(带★号)要求者得40分，基本参数(不带★号)每有一项达不到的扣0.025分，核心参数(带★号)每有一项达不到的扣1.5分。
根据对公示中技术参数的统计，带★号参数有24条，非带★号参数有165条，其中燃油车核心参数(带★号)有20条，非燃油车核心参数(带★号)有4条;按照“评审标准中第2项关于技术指标和配置40%40分。投标产品符合所有基本参数和核心参数(带★号)要求者得40分，基本参数(不带★号)每有一项达不到的扣0.025分，核心参数(带★号)每有一项达不到的扣1.5分。”的方法对每一项进行评定，其中长沙中联重科环境产业有限公司车辆满足其中燃油车辆核心参数(带★号)全部20项，即可得30分，经查询国家工信部产许可公告国内其他优质供应商产品所有对应车辆参数能满足的最多8项，此处便有18分的差距，具有严重的偏向性和排他性。
综上所述，公示中技术参数和评分细则的设定具有严重的偏向性和排他性，完全采用具有特定供应商的产品技术参数作为依据完全将全国大型环卫车辆生产供应商排除在外，具有明显的针对性和排他性。

三、质疑请求事项

根据质疑事项依法修改不合法的技术参数。

四、质疑处理过程有关情况

（一）处理过程。

我公司收到质疑书后及时成立了质疑处理小组，依法启动了质疑处理程序：一是全面查阅核实了本项目公开招标文件；二是会同采购人进行调研；三是咨询了有关法律、技术类专家。

（二）质疑核实处理情况及相关理由依据。

1、针对质疑事项1、2、3、4的核实处理情况。

（1）本采购项目属于专业性设备采购，采购人有权根据需要，依法对所采购的货物提出明确的参数要求。质疑事项参数，非资格性条件，也不是实质性条款，不满足不会导致其投标无效。本次采购活动是上网面向全国公开采购，满足此技术参数的产品并非仅仅长沙中联重科环境产业有限公司一家，具有充分竞争性；质疑人现有证据不能有效证明其质疑事项。

（2）同时，考虑到各生产厂家生产理念和生产工艺的不同，在保障设备正常使用的前提下，各技术参数均给出合理的数据范围，不存在数据限制的情况，投标人可提供同等或更优的产品参与投标。同时招标文件也未对各参数条款表明为必须满足的实质性条款，不存在数据限制的情况，投标人可提供同等或更优的产品参与投标，由此说明实质性符合本项目技术参数的供应商至少在三家以上，具备足够的竞争性，完全符合政府采购法及相关法律法规的要求。

（3）本项目招标设置的技术要求不仅有公告参数，还有非公告参数及技术功能，你单位提供的证明材料只有公告参数，即某型号完全满足招标要求的公告参数，也无法据此认为该型号完全满足招标的所有技术要求。同时，从你单位提供的证明材料看，压缩式垃圾收集车的整备质量“”不符合招标要求的“整备质量≥6320（kg）” ；机扫车（中型）的额定载质量“

” 不符合招标要求的“额定载质量≤1410(kg)”；洒水车的额定载质量“” 不符合招标要求的“额定载质量≥11200（kg)”。由此说明，你单位提供的证明材料不足以证明某某型号完全满足招标要求。

（4)政府采购的公平竞争是相对的，根据财政部答复，只要设置的条件有三家（含三家）以上的产品或商家能满足招标要求，就是符合政府采购法规定的公平竞争基本原则的。因此质疑人因为自己产品不能满足，这是质疑人自己应承担的风险和责任，本次采购活动，并未设置制造商家授权条件，也没规定必须制造商家投标，质疑人可以通过购买第三方产品方式投标交货履约。

（5）你单位质疑所依据的“www.chinacar.com.cn”数据，经查询国家工业和信息化部（ICP/IP地址/域名信息主管部门）的ICP/IP地址/域名信息备案管理系统，该网站主办单位是“随州市金石网络科技有限公司”，主办单位性质是“企业”，未经国家权威主管部门备案，不具备证明力。即使该网站存在，也是各个企业以盈利为目的而存在，不属于官方权威网站，其数据因更新不及时等各种原因不能准确反映真实信息。其数据资料证据效力不足。贵公司提出的只有一家产品或没有一家满足的证据效力不足；现有证据不能有效证明本项目招标文件的技术参数、性能指标等具有严重的偏向性和排他性。

2、针对质疑事项5的核实处理情况。

评分办法中的技术参数及性能要求，根据重要性分为注★号的关键技术参数和未标注★的技术参数，并对分值进行区别对待，符合招标设置的通行做法。同时，经核实招标设置的注★号的关键技术参数有24条，你单位认为长沙中联有20条满足，据此认为参数设置具有严重的限制性和排他性，不合理。首先，设置24条参数，某厂家20条满足，据此说明参数具有限制性或排他性，本身就是逻辑错误，不合理；其次，从证明材料看，你单位提供的4种车型中，长沙中联能满足其中的16条注★号参数，并非你单位所称的20条，且其中还有部分未标注★参数不满足（详见质疑回复第2点），说明此项质疑与事实不符。同时，你单位认为24条注★参数，其他厂家最多满足其中8项，并未提供事实依据或相关证明材料，违反了《政府采购质疑和投诉办法》第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。”的规定。

三、质疑答复

综上所述，质疑人质疑理由不充分，质疑证据不充足，质疑事项不成立，质疑人的请求事项我公司不予支持；我方和采购人对采购文件的内容不作修改调整。

质疑人如对本质疑答复不满意的，可以在质疑答复期满十五个工作日内向本级财政部门（荣县财政局）依法提起投诉。

采购人：荣县综合行政执法局

采购代理机构：四川国泰工程管理咨询有限公司

2020年05月09日