项目概况

江苏铁路站城融合投融资方案研究招标项目的潜在投标人应在添加采购代理工作QQ：3406999065，凭投标人介绍信及经办人有效身份证明扫描件（加盖公章），免费获取招标文件，并于 2020年6月30日10点00分（北京时间）前递交投标文件。

项目编号：GXTC-A-2072075

项目名称：江苏铁路站城融合投融资方案研究

预算金额：60万元

最高限价：60万元

采购需求：

A、工作背景

实施铁路站场铁路用地及毗邻区域土地综合开发利用，是推进铁路投融资体制改革、支持铁路建设的重要举措，是促进新型城镇化、枢纽多网融合节约集约用地的有力抓手，对增强铁路发展可持续能力、促进城市经济社会发展具有重要意义。国务院2014年印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，为落实国务院文件精神，我省政府研究制定了《省政府办公厅关于支持铁路建设推进土地综合开发的实施意见》，提出了推进铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发的总体要求和相关举措。

近期国铁集团发展和改革部《关于推进沿江高铁站城融合投融资有关工作的通知》提出创新铁路车站项目建设资金筹集、商业开发运营模式，促进车站运输功能与城市服务功能有机统一，对于沿江高铁沿线适合站城融合的车站进行研究，对沿江高铁实施站城融合投融资改革，争取将成果纳入项目可行性研究报告一次性审批。目前，国内多个高速（城际）铁站站房的实施方案，摒弃了单一旅客空间的主要功能，强化了车站功能和城市设施的复合，配置交通换乘、生活设施、酒店、商业文化和服务功能，实现了高铁站内部以及周边地区多元化整合的格局。已开工建设的杭州西站枢纽及已建成的重庆沙坪坝项目，通过车站功能与交通配套垂直叠加，节约了用地，同时将商业、休闲、酒店、办公等业态与交通功能融合，实现了交通、经济与社会效益共赢。

我省即将开建以北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等多条为代表的国家高速铁路项目，以及宁宣黄城际、苏锡常快线、如通苏湖等都市圈城际项目，同时一批高速铁路处于建设阶段，这些项目所在的区域经济基础好、土地开发程度高，为推动项目进程、保障项目建设与后期运营的可持续发展，推进站城融合开发及周边土地综合利用成为必经之路。从目前的站城融合工作推进来看，各方对如何开展工作、采取何种模式发展可供借鉴的案例不多，对于站城融合面临的土地、规划、职责划分、运营管理以及投融资等认识不足，尤其是对站城融合工作所带来的铁路投融资改革的重要意义有待进一步深化。

基于以上的背景，江苏省铁路办公室拟开展江苏铁路站城融合投融资方案课题研究工作，深入分析铁路站城融合的重要意义，探索提出引导铁路站城融合发展的办法和建议，以指导全省铁路站城融合的科学发展和建设，同时也为下一阶段顺利推进有关铁路项目前期工作奠定基础。

B、项目成果要求

1、成果内容及形式

（1）江苏铁路站城融合投融资方案研究报告

（2）《江苏省铁路站城融合投融资实施指导意见》（建议稿）

（3）编制其它与本次研究工作相关的材料，如相关工作会议材料、汇报材料等。

以上所有成果均需提供纸质文件和电子文件，纸质文件的格式、形式、数量等需满足调研、审查、汇报的要求。

2、成果提交时间

（1）2020年8月底前提交研究中间成果。

（2）2020年12月底提交研究最终成果。

C、工作量

主要研究内容包含、并不限于如下内容：

1、车站铁路红线内站城融合概念。本次研究需要明确铁路站城融合用地红线如何界定，国土部门针对红线的审批内容及流程的研究，分析红线内土地所有权流转以及指标获取等相关问题，并对土地立体分层确权、土地性质转换流程、铁路与地方土地作价入股等问题做深入研究。

2、铁路站城融合发展的现状及意义。列举国内已开工的若干典型站城一体化项目，分析这些项目的历程和现状，总结其经验、教训、得失。结合相关政策，分析站城融合和综合开发的总体发展情况，分析目前面临的主要问题、主要障碍，深入分析铁路建设发展带来的人流、物流、信息流的变化及其对区域经济社会发展的引领和带动作用，研究站城融合的重要意义。

3、不同车站适宜的站城融合发展模式。针对车站的规模等级、所处区域、车站方案特点等，充分考虑开发的成本和收益、规划以及车站设计特点，提出“高、中、低”等不同等级开发对比，提出有针对性的站城融合发展模式。

4、站城融合的业态及规模范围。针对不同车站，采取一站一策的思路，依据区域现状人口、规划人口、城市产业特点，提出合理的开发规模范围，以及可开发的业态种类。研究除传统商业、办公、酒店、住宅等外，其他新兴业态进入站城融合开发的可能性。

5、站城融合规划设计面临的关键问题。相关规划问题研究；消防审批相关问题，针对站城融合所涉消防相关规范，如何进行操作及审批；相关设施预留问题，如何考虑地下空间、上盖设施的预留及资金来源，特别是如何处理上盖开发与站场主体建设业主、建设时序不一致问题；如何处理铁路站场和站房与地方出资的配套换乘枢纽、停车场、轨道交通、道路、站内配套商业服务设施的规划设计完整性和一致性；场站布置，配套交通衔接和布局的相关要求等。

6、站城融合推进中相关主体职责分工问题。站城融合项目的建设涉及到国铁集团、省铁路集团、地方政府等，在地方层面涉及到规划、交通、轨道、土地产权单位等多个利益主体，研究分析各主体的工作职责及分工，提出不同参与方在站城融合开发和经营过程中的关系组织、工作路线、协调方法和利益分配及奖惩原则与机制等。

7、站城融合投融资相关问题研究。研究地方政府（平台）、省铁路集团、国铁集团等如何参与投融资，研究各方在站城融合开发中的利益诉求，研究社会资本方参与站城融合的可行性，提出社会资本介入站城融合开发的关键节点，初步提出相关融资模式。针对2020年4月20日，证监会、发改委日前联合发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》，就如何实现站城融合的资产证券化，提出基本的模式和要求。

8、站城融合相关运营管理问题。研究车站红线范围内，铁路安检与地方安检共享问题（重点是轨道交通进站旅客如何避免二次安检）、管理的界线划分问题以及管理主体问题等。

9、形成站城融合投融资工作相关政策建议。研究中要联合省发展改革、财政、自然资源、住建等相关部门和省铁路集团，与国铁集团上海局保持沟通，形成可操作的管理办法，重点针对国土空间规划、土地获取、上盖带条件招拍挂、投融资、收益分配等方面并提出相关政策建议。

合同履行期限：见采购需求。

本项目不接受联合体投标。

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：对小微企业的产品给予10%价格扣除（监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业；残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策）

3.本项目的特定资格要求：（1）本项目投标截止期前被“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）中列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单的供应商、被中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）列入政府采购严重违法失信行为记录名单中被财政部门禁止参加政府采购活动的供应商（处罚决定规定的时间和地域范围内），无资格参加本项目的采购活动。

（2）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目的投标。为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加本项目投标。

时间：2020年6月9日至2020年6月16日，每天上午9：00至11:30，下午13:30至17:30（北京时间，法定节假日除外）

地点：/

方式：添加采购代理工作QQ：3406999065，凭投标人介绍信及经办人有效身份证明扫描件（加盖公章），免费获取招标文件电子版。

售价：0元

2020年6月30日10点00分（北京时间）

地点：国信招标集团股份有限公司会议室（地址：南京市建邺区嘉业国际城4栋1001室）

自本公告发布之日起5个工作日。

无

　　　1.采购人信息

名 称：江苏省铁路办公室

地址：南京市石鼓路69号

联系方式：18951001766

2.采购代理机构信息

名 称：国信招标集团股份有限公司

地　址：南京市建邺区嘉业国际城4栋1001室

联系方式：025-86602545

3.项目联系方式

项目联系人：苏工、赵工

电　话：025-86602545