全球环境基金（GEF）中国保护地管理改革规划型项目之国家公园体制机制创新项目（C-PAR1）编制人兽冲突管理政策和实施指南

咨询服务的招标公告

各有关单位：

全球环境基金（GEF）中国保护地管理改革规划型项目（China’s Protected Area Reform, C-PAR，以下简称规划型项目）是由财政部、生态环境部与联合国开发计划署（以下简称UNDP）联合牵头开发的全球环境基金第六增资期（GEF-6）项目，旨在通过系统的法律和制度改革和创新，促进中国保护地保护体制转型，保护具全球重要性的生物多样性。规划型项目包含6个子项目，分别为：中国国家公园体制机制创新项目（C-PAR 1，规划型项目的协调子项目）；增强甘肃省保护区系统、加强保护具有全球重要意义的生物多样性项目（C-PAR 2）；加强青海湖-祁连山景观区保护地体系项目（C-PAR 3）；加强中国东南沿海海洋保护地管理，保护具有全球重要意义的沿海生物多样性项目（C-PAR 4）；中国四川省扩大湿地保护面积并增强湿地管理能力项目（C-PAR 5）；以及改善中国自然保护区可持续性项目（C-PAR 6）。截至2020年5月，C-PAR 1、C-PAR 2 、C-PAR 3和 C-PAR 4四个子项目均已启动并开始实施，其余两个子项目即将启动。

由生态环境部对外合作与交流中心（以下简称中心）和UNDP共同实施的中国国家公园体制机制创新项目（以下简称项目）作为规划型项目的协调子项目，负责规划型项目总协调、知识管理和成果共享。项目目标是改革中国保护地、创新机制，建立有效的国家公园体系，增加保护地保护面积，增强保护地管理有效性，保护具有全球重要性的生物多样性。项目包括三个组分：一是建立国家公园体制；二是加强国家公园体系省级层面建设，主要在三江源国家公园、四川大熊猫国家公园和浙江省仙居国家公园开展试点（以下简称项目三个试点）；三是规划型项目的协调和知识管理。项目于2019年11月正式启动，实施期为2019-2025年，项目管理办公室（以下简称项目办）设在中心。

人兽冲突（Human wildlife conflict，HWC），即人类与野生动物之间发生的冲突，是指对任何一方造成负面影响甚至危害的人与野生动物之间直接或间接的相互作用，主要有破坏粮食作物或经济作物、捕食家畜、损害房屋等财产和直接攻击人类四种表现形式。长期以来，人兽冲突问题一直是保护地当地居民生产、生活和生命安全的巨大威胁，也是保护地管理工作的重大挑战。因各地不同动物地理区系的生物种群差异，人兽冲突涉及的种类不尽相同，例如我国青藏区主要冲突对象为食肉类（雪豹、棕熊、狼等）和有蹄类（岩羊、藏野驴等），而西南区和华南区主要是亚洲象、黑熊和野猪等。

造成人兽冲突问题的原因是多方面的，不仅包括环境和野生动物本身的变化，社会和文化的变迁以及人们对待野生动物的态度和行为的转变也是关键所在。目前，应对人与野生动物冲突的措施大致分为三类：一是对野生动物的直接管理措施，防止它们靠近人类居住地；二是对居民进行管理，提高他们对野生动物肇事的应变能力和容忍度；三是对栖息地进行管理，避免人与野生动物的生态位重叠和直接接触。

为有效应对人兽冲突问题，从上世纪末开始，云南、甘肃、青海、吉林、陕西等各省陆续制定了关于野生动物造成人身财产损害的地方性法规，例如1998年云南省政府发布的《云南省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》、2011年青海省政府颁布的《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法 》等。总体来看，当前解决人兽冲突的手段主要是经济补充为主，较多强调技术和经济因素在保护中的作用，并未考量人兽冲突的生态、社会和文化等因素。实际上，人兽冲突是一项“自然-社会-文化”相互关联的综合议题，因此，我国制定与现有管理政策相衔接、涵盖经济、社会、文化等多元素的人兽冲突管理政策和实施指南尤为必要。

根据项目文件产出1.2的要求和项目双年度工作计划，项目拟聘请一家机构开展保护地的人兽冲突管理研究，编制国家层面的人兽冲突管理政策和实施指南，为项目三江源试点设计人兽冲突管理试点方案。人兽冲突管理政策和实施指南将支持规划型项目C-PAR 2和C-PAR 3两个子项目的人兽冲突管理方案试点的编制，并在国家公园体制试点运用。 相关信息及要求如下：

一、任务目标

编制国家层面的保护地人兽冲突管理政策和实施指南，实现人兽冲突规章制度在国家公园体制试点的推广运用，推动其纳入国家公园立法框架。

二、主要任务内容

1. 资料收集与分析

重点收集国内外野生动物肇事和人兽冲突等方面的相关资料，识别我国人兽冲突的具体表现形式和管理中存在的问题，以及产生这些问题的原因。结合经济社会发展背景和历史文化等因素，总结具有代表性和典型性的人兽冲突类型，以及其特征、问题、根源和各地的对策等。据此，以问题为导向，研究国外保护地人兽冲案例的经验和教训，包括国际典型案例的人兽冲突特征、制度设计、生态保护措施、补偿方案、历史教训等，完成《国内外保护地人兽冲突问题现状和分析报告》《国内外保护地人兽冲突典型案例》。

2.实地调查与访谈

赴三江源国家公园、大熊猫国家公园、祁连山国家公园、西双版纳国家级自然保护区等人兽冲突问题典型区域进行实地调查，了解人兽冲突主要症结及缓解措施，概括总结存在的主要问题和难点，由点及面，对人兽冲突有全面的认识和了解。开展面向相关政府部门、各类型自然保护地相关机构和当地社区等三大利益相关方（stakeholder）的调查和访谈，获取人兽冲突现状、类型、数据等信息和资料，深入了解和分析保护地人兽冲突管理中存在的问题、原因，总结具体的应对措施，完成《保护地人兽冲突调研分析报告》。

3.编制《三江源国家公园人兽冲突管理试点方案》

根据三江源国家公园示范区现有的人兽冲突的现状、类型和原因，结合示范区的具体情况和需求，编制《三江源国家公园人兽冲突试点方案》，帮助项目示范区内四个示范村提升人兽冲突管理水平。

4.编制《人兽冲突管理政策和实施指南》

根据上述资料收集与分析、实地调研和访谈、三江源国家公园人兽冲突试点方案编制等工作基础，结合已颁布的省级野生动物造成人身财产损害补偿办法等地方性法规，编制切实可行的国家层面的人兽冲突管理政策和实施指南，为我国相关主管部门制定有效预防和缓解人兽冲突的措施提供可靠依据，推动将该管理政策和指南纳入国家公园立法框架，切实提升我国保护地人兽冲突管理水平和能力。

5.编制《人兽冲突案例选编》，供在生物多样性知识管理平台上分享。

根据上述研究成果，整理人兽冲突试点实施成效及经验教训，形成案例选编，用于在项目组分三（规划型项目的协调和知识管理）下开发的生物多样性知识管理平台上进行传播和分享。

三、产出及进度要求

（一）合同签署后3个月内，提交《国内外保护地人兽冲突问题现状和分析报告》《国内外保护地人兽冲突典型案例》（中文稿和中英文摘要），并通过项目办的认可；

（二）合同签署后5个月内，完成国家公园试点调研和访谈，提交《保护地人兽冲突调研分析报告》（中文稿和中英文摘要），并获得项目办的认可；

（三）合同签署8个月内，完成《三江源国家公园人兽冲突试点方案》（中文稿和中英文摘要），并通过项目办组织的评审；

（四）合同签署12个月内，完成《人兽冲突管理政策和指南》（中英文），并通过项目办组织的评审；

（五）合同签署15个月内，完成为生物多样性平台编制人兽冲突案例（中文稿和中英文摘要），并获得项目办的认可。

四、资质要求

（一） 本任务的承担单位需具备如下资质：

1.中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格的合法机构；

2.近五年内参与过保护地管理或研究工作，特别是保护地人兽冲突相关工作；

3.主要研究领域为保护地管理等相关领域；

4.参与过生物多样性领域国际合作项目的优先。

（二）项目负责人和团队应符合以下要求：

1.项目负责人应具有资源保护学、动物学、生态学等相关专业硕士及以上学位，高级专业技术职称（需提供相关专业证书、职称的复印件）；

2.项目负责人应从事生物多样性、野生动植物保护等相关研究工作1O年以上，在人兽冲突研究方面有一定的研究成果和积累（需提供相关支持文件）；

3.项目负责人应熟悉《生物多样性公约》等相关国际公约履约相关工作、《中华人民共和国野生动物保护法》以及各省制定的人兽冲突地方性法规等相关法律法规；

4.项目负责人负责过生物多样性、保护地等国际合作项目的优先；

5.项目负责人应具有良好的中、英文读写能力；

6.项目成员应具有生物多样性、动物学、生态学等学科背景（需提供学历和学位证明；项目成员若有外聘专家，需提供双方签字和盖章的聘用证明文件）；

7.项目成员中至少有2人参与过人兽冲突方面的研究或管理工作（需提供相关支持文件）；

8.项目成员中至少1人具备与多个项目涉及方协调工作的能力。

五、 获取招标文件的方法及联系方式

　　获取文件方法：在对外合作与交流中心网站、和UNDP中国网站上下载招标文件或联系下方联系人获取。

　　联系人：王爱华

　　电 话：***-********

　　电 邮：wang.aihua @fecomee.org.cn

六、 接受投标的地点、人员及投标截止时间

　　所有投标文件应于2020年6月30日17:00（北京时间）之前通过邮寄、快递或直接送至我中心，以收到时间为准。投标文件应包括加盖公章技术建议书和财务建议书正本各一份和副本各四份，技术建议书与财务建议书应分别密封，逾期递交的建议书将予以拒收。

　　投标书接收人：陈兰

　　联系电话：***-********

　　电子邮件：chen.lan@fecomee.org.cn

　　通讯地址：北京市西城区后英房胡同5号715室

　　邮政编码：100035

　　截止时间：2020年6月30日17:00（北京时间）

七、 其他注意事项

　　1、封装要求：整个项目建议书的封装应由一个外封袋和两个内封袋组成。外封袋上应注明参与投标的项目名称、单位名称及通讯地址、联系人姓名及电话。在两个内封袋区分标注“技术建议书”及“财务建议书”；外封袋和内封袋均应密封完好，并加盖单位公章。

　　2、人员简历要求：项目建议书所列人员应按照招标文件所列格式提交个人相关信息，并由本人亲笔签名确认。简历格式要求附后。

　　3、技术方案要求：请参照工作大纲要求编写技术建议书，并对拟采用的研究技术路线、技术方法和工作计划进行有针对性的、详细的、重点阐述，该部分内容是评标过程中重要的考核因素。如果未就工作大纲内容做出上述实质性展开阐述，技术建议书将被视为没有响应招标文件要求，不被我中心接受。

　　请有意参与投标的单位严格遵照《中华人民共和国招标投标法》及项目管理方的相关要求认真编写投标文件。如出现违规行为，我中心将按照《中华人民共和国招标投标法》及我中心《关于严肃处理采购违法违规行为的通知》的相关规定予以严肃处理。

　　特此公告。

生态环境部对外合作与交流中心