齐齐哈尔市自然资源局拟采购齐齐哈尔市国土空间总体规划

（2020-2035年）编制服务，经市财政主管部门审批将以竞争性磋商方式组织采购。拟由采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动，现对采购需求预公示。对公示内容如有异议，请与采购单位联系。

1、采购人单位基本信息

2. 货物（服务）供应商的资格要求：

3. 商务要求：

4.采购项目技术指标要求（本项目采用最低评标价法的评审方法）：

（一）规划期限

规划期限为2020-2035年，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年；

（二）规划层次、范围和深度

本项目规划编制研究范围分为市域和市区两个层次，其中市域范围包括7个市辖区、1个县级市、8个县，总面积为4.2万平方公里，侧重对全域国土空间格局优化和结构性控制，提出对下级规划的控制要求，突出上下传导和统筹协调；市区范围包括龙沙区、建华区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、碾子山区、梅里斯达斡尔族区，总面积4310平方公里，着重开展国土空间功能布局和空间形态优化工作。规划深度应满足国家和省相关技术标准，城区范围应达到《国土空间规划用地用海分类》二级类的用地布局深度。

（三）工作任务

1、科学开展基础工作。

（1）在第三次国土调查的基础上，按照《国土空间规划用地用海分类》（试行），将“三调”工作分类转换为规划分类，根据需要开展补充调查，形成规划底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的规划底图。收集相关资料，加强基础数据分析。

（2）开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。结合省级“双评价”工作成果，在充分搜集数据的基础上，选择符合齐齐哈尔市情的本地化评价指标，找出影响国土空间开发保护的关键因素。

（3）结合前期已开展评估工作对国土空间开发保护现状评估和上一轮城市总体规划、土地利用总体规划等空间规划实施情况的评估按国家和省有关要求进行必要的完善。

（4）开展国土空间风险评估。分析齐齐哈尔市的发展阶段及未来经济转型发展、人口与社会需求变化的趋势，基于科学进步、气候变化等因素，开展多情景分析，研判未来国土空间开发保护面临的风险和挑战。

（5）开展专题研究。专题研究要围绕有效支撑解决齐齐哈尔市的重大问题开展，数量、内容和深度应满足国家和省相关技术标准要求，达到规划内容科学合理、依据充分全面、措施有效可行。如国家和省对专题研究没有数量、内容和深度等方面明确要求，则按照以下数量、内容要求编制，深度达到支撑规划相关内容和结论的要求。

专题研究：（1）区域产业发展策略和空间布局研究；（2）公共服务、基础设施、公共安全等支撑保障系统研究；（3）自然资源统筹保护利用与用途管制研究；（4）城市更新和低效存量土地再开发研究；（5）综合交通发展研究；（6）生态修复与土地综合整治研究。

注：专题研究在此基础上还应满足国家和省技术标准的相关要求，专题研究内容经采购人同意可以调整。

2、主体编制内容

（1）合理确定发展定位与国土空间开发保护目标与战略。落实国家、省重大战略部署，贯彻落实主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划和区域总体定位，合理确定城市性质，制定国土空间开发保护目标。结合城市“十四五”发展规划，提出规划量化指标。按照国土空间开发保护目标，依据自然资源禀赋分析齐齐哈尔市县国土空间开发保护中重大问题、面临挑战与机遇，研究经济社会发展的趋势和战略要求，合理提出国土空间开发保护的战略，处理好保护和开发关系，提出齐齐哈尔市国土空间开发保护的战略。

（2）明确区域协同发展的目标与战略。落实国家区域协同发展战略、主体功能区战略和本省的发展要求，重点围绕基础设施互联互通、生态环境共治共保、公共服务设施均衡配置、城镇密集地区协同规划建设。充分做好“市域统筹”、“哈长城市群”等区域协调发展的空间安排。

（3）优化国土空间格局。落实国家和区域发展战略、主体功能区战略，构建城乡融合、区域一体的多中心、网络化、开放式、集约型的国土空间开发保护总体格局。确定主要城镇的职能定位、发展方向、人口和建设用地规模。构建市、县、乡镇、村级设施衔接配套的公共服务网络体系，实现基本公共服务均等化。优化全域产业空间布局，加强就业和居住功能联系。落实、细化上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹优化三条控制线，并明确相关管控规则；提出历史文化、矿产资源、地下空间等自然和人文资源的边界管控要求。结合主体功能区定位，以国土空间开发保护底线为基础，明确“山水林田湖草”等保护类要素的管理边界和城乡、产业、交通等发展各类要素整体布局。突出对生态格局、农业格局、历史文化景观格局、安全格局、城乡发展格局的统筹优化，构建国土空间规划分区与管控规则。

（4）加强资源保护与利用研究。落实省级规划指标，结合整体空间格局优化，明确主要用地的约束性和预期性指标。统筹考虑水资源利用与湿地保护、耕地资源保护与利用、林草资源保护与利用、自然保护地体系、矿产资源保护利用、建设用地节约集约等方面的利用研究。

（5）城镇发展重点地区空间布局。结合城镇开发边界及其周边必须实施规划控制的区域进行重点布局，确定城市功能布局和用地结构；基于城市山水林田湖草特色资源，传承弘扬历史文化基因，明确城市风貌特色定位；对城市绿地系统、住房保障与公共服务等要素进行系统化布局；制定城市更新的目标、策略及时序安排。城区用地布局应着重研究，在《国土空间规划用地用海分类》二级类的用地布局深度基础上综合形成城市功能规划分区。

（6）构建综合交通体系。立足交通供需和流量分析，合理确定综合交通体系发展目标、战略和布局。合理确定市域综合交通体系、交通结构和客货运系统，明确区域交通网络和枢纽布局。确定城市道路网、大中运量公共交通网络以及重大枢纽设施。

（7）安全韧性与市政基础设施。分析评估齐齐哈尔市主要灾害风险类型和存在的主要安全问题，明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区。结合本地灾害类型和安全隐患，提出各类防灾基础设施和应急服务设施（黄线）的布局方案。确定各类基础设施的建设目标，预测供水、排水、供电、燃气、供热、垃圾处理、通信需求总量，合理确定各类设施的建设标准、规模和重大设施布局。

（8）国土综合整治与生态修复。坚持山水林田湖草系统修复理念，统筹确定国土综合整治和生态修复的任务目标与布局，推进乡村地区田村水林路综合整治，维护农田原有生境，保护乡村风貌，打造规模集中连片的耕地、草地、湿地、林地等生态系统复合格局。

（9）完善规划实施和机制保障。提出完善规划编制体系、政策法规体系、技术标准体系、实施监督体系的要求，提出规划实施动态监测、评估、预警、考核机制等方面的具体要求。衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，对规划近期做出统筹安排，提出近期实施目标和行动计划。

3、数据库建设

（1）现状数据库的建设：通过基础数据的采集、整理、转换，对地类加以细化，制作现状的数据库，并形成最终的一张底图

（2）规划数据库建设：通过对空间数据的处理、图形属性的挂接，再将非空间数据与之匹配，建成完整的标准国土空间总体规划格式数据库。

4、国家市级国土空间总体规划编制技术标准及省级相关要求的其他内容。

（四）成果质量要求及标准

国土空间总体规划成果包括 “规划评估”报告、“双评价”报告、专题研究报告集、规划文本、规划图件、规划说明、国土空间总体规划数据库。（以国家技术标准要求和审批机关要求为准）。

1、规划评估报告

现行城市总体规划、土地利用总体规划等规划实施评估报告。

2、“双评价”报告

资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价报告，包括文本、图件、数据表等。

3、专题研究报告集

按照中标要求的数量、内容和深度在规划编制中形成有关专题研究报告集。

4、规划文本

包括城乡建设用地规模、生态保护红线控制面积、自然岸线保有率、耕地保有量及永久基本农田保护面积、用水总量和强度控制等约束性指标；城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田等控制线；自然保护地体系、生态廊道和生态系统保护格局；历史文化保护体系、历史文化遗存保护范围和控制要求；城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；中心城区城镇开发强度分区及容积率、密度等控制要求，高度、风貌等空间形态控制要求；中心城区城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线的控制要求等规划强制性内容的表述。规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。

5、规划图件

市域图纸包含国土空间现状图、国土空间总体格局规划图、国土空间“三条控制线”规划图、自然资源保护利用规划图、城镇（村）体系规划图、国土空间规划分区图、历史文化保护规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、综合防灾减灾规划图、国土综合整治与生态修复规划图等。

城镇发展重点地区图纸包含国土空间现状图、城镇发展重点地区空间布局规划图、城市“四线”控制图、绿地与公园体系规划图、综合交通体系规划图、市政基础设施布局规划图、住房与公共服务体系规划图、综合防灾减灾规划图、城市空间形态控制图、历史文化保护规划图等。

6、规划说明

国土空间总体规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。

7、其他材料

其他材料包括：人大审议意见、部门意见、专家论证意见等采纳情况，以及公众参与情况等。

8、国土空间总体规划数据库

根据国土空间基础信息平台需求形成国土空间规划数据库，国土空间规划数据库与市级国土空间总体规划同步上报。最终成果应与自然资源部正式下发技术指南为准。

规划文本、图件、说明、数据库成果应包含市区1套（包含七个区总体）（符合审批机关要求的内容和深度）及中心城区、富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯区、碾子山区各1套（达到《国土空间规划用地用海分类》二级类的用地布局深度）。

本项目工作过程中方案、思路等过程成果和最终成果的纸质和电子文件等版权归采购人所有。