项目名称

　现代特色农业示范建设专项资金项目

预算金额（万元）

　1860万元

项目实施单位

　邕宁区农业服务中心

评价得分

　得分：89.42分绩效等级：良

评价结论

通过实施现代特色农业示范区增点创建，不断地增加了示范区建设数量，形成各级各类示范园区梯次分布的新格局。进一步扩大现代特色农业示范区区域、品种、产业、行业覆盖面，优化布局，全方位宽领域提升示范带动效应。实现县有示范区、乡有示范园、村有示范点。加快了城区新型农业经营主体发展，创新农业经营管理体制机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接，对加快城区农业示范区发展。为城区种植养殖户搭建技术交流平台与提供生产技术、产供信息、物资、资金、销售等方面的互助与共享，推动城区特色水果产业化的优化持续发展，提升项目区农民收入和增加贫困户就业机会有一定的积极作用。邕宁区政府在实施各项奖补政策过程中，能够按照有关申报文件的规定执行，经费项目决策依据充分、决策内容有针对性，项目执行程序合法合规，项目基本达到项目绩效目标，项目实施初见成效。通过对整个项目的实施过程和效果评价发现，存在的主要问题有：创建现代特色农业示范区的意义和各类支农惠农政策宣传手段仍较单一，应加强与报纸、电视、广播和网络等新闻媒体的联系合作，全方位、多角度宣传报道示范区创建的成果和举措，营造关心与支持示范区建设的良好氛围。项目预算调整手续不够完善，项目管理制度不够完善，项目实施过程监管有待进一步加强会计基础工作欠规范等情况。

建议项目实施期满后，细化资金管理办法，制定相关配套细则和措施，保证项目实施的科学性、规范性和公正性，提高财政资金的使用效益；强化项目管理工作，进一步加强监督检查；加强会计基础工作规范；提高对预算绩效管理的认识，按照“部门职责—工作活动—预算项目”预算绩效管理改革架构，加强本部门项目管理，提高现代特色农业示范区建设专项资金预算安排和资金使用的科学性、规范性，形成部门职责引领预算安排的支出导向。

主要绩效

1.项目绩效：①创建县级示范区4个；乡级示范园5个；奖励乡级示范园7个；后备示范区5个；村级示范点25个。实际完成率100%。

②2019年南宁市认定建成的县级示范区4个，沃柑产业示范区，扶持了邕宁区中山柑桔桂宝农业发展公司等，面积相对连片≥1000亩以上、拓展区≥2000亩、辐射区≥3000亩，实际完成率100%。

③建成乡级示范园5个，获奖励第一批、第二批乡级示范园7个，面积相对连片≥500亩以上，实际完成率100%。

④建成村级示范点25个、面积相对连片≥100亩以上，石山地区规模片区≥50亩，蛋禽年存栏≥1万羽，实际完成率100%。

⑤建成乡级示范园（后备示范区）5个，以城区认定为准。实际完成率100%。

2.资金使用：预算安排项目资金1860万元，项目实际支出1740万元。资金支出进度93.55%。

经验及做法

1.加强项目组织实施。一是加强组织领导坚持党委政府统筹推动，建立健全由城区党委、政府主要领导担任组长的创建工作领导机构。乡（镇）、村同步建立工作机构，构建县（区）、乡（镇）、村三级联动的现代特色农业示范区创建协调工作机制，形成层层抓落实的工作格局。二是落实示范区建设主体责任，把示范区建设工作列入城区、乡镇、村重要议事日程，进一步加强组织领导，完善工作机制，充实机构人员。三是制定示范区建设三年行动方案，2018年出台了《实施邕宁区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级（2018—2020）三年行动工作方案》，明确了打造现代特色农业示范区升级版。

2.推动制度创新。一是创新建设机制。坚持规划先行,保证建设的持续性。聘请有资质的设计公司，对各个农业示范区的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计、规划，高标准、高起点编制各农业示范区的建设规划。结合农业生态、村庄建设、历史文化以及都市市民对休闲度假的需求等方面编制规划，充分体现“生态、环保、文化、休闲、可持续”等主题，建设休闲农业与乡村旅游融合、和谐发展的乡村旅游区，实现了因地制宜、突出特色，确保规划与农业发展、乡村旅游、美丽乡村建设等专项规划充分衔接。发挥群众主体作用，现代特色农业示范区所在村屯率先建立党小组，户主（代）会、理事会协商自治机构，引导村民以主人翁的意识参与到示范区的规划建设中。二是市场主导,引进新型经营主体。大力培育新型经营主体,加强招商力度,引进工商资本成为示范区建设的重要力量。引导新型经营主体实施农业产业化经营,带动农户发展现代农业。三是创新投入机制，采取自治区评级奖补、市财政专项补助、城区配套、企业主体、群众自筹等多渠道筹措建设资金，政府投入主要以“以奖代补”“先建后补”“边建边补”等方式为主。推动示范区所在村屯土地连片流转基础上，城区农田水利等农业基础设施项目财政投入优先安排在示范区，各类支农惠农政策资金向示范区倾斜，吸引企业和各类社会资本进入示范区发展。据统计，2018-2019年邕宁区现代特色农业示范区累计投入资金9853万元，其中：财政投入2640万元，撬动社会资金7213万元。

3.创新发展理念。一是突出现代特色农业示范区建设在农业转型升级中的引领作用，加大政策扶持，深化改革创新，将现代特色农业示范区打造成为邕宁区现代农业发展的“龙头”、农业改革的“试验田”。二是突出工业化思维推动示范区建设，跳出传统农业发展的思维定式，按照规模化、标准化、机械化、产业化、信息化的要求，把工业发展理念融入示范区建设。突出现代特色农业示范区建设与脱贫攻坚相结合，以现代特色农业示范区建设促进精准脱贫，重点支持对贫困地区发展带动较大的示范建设项目，把现代特色农业示范区建设的过程变成脱贫致富的过程。三是推动农业生产经营模式变革，进一步完善“三权分置”办法，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体，使其成为现代特色农业示范区建设的主力军。通过奖补、扶持政策，实现农业增收和农民增效，创建与“三园三区一体”建设相结合，创建乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。三是做大总量，提档升级，从“一村一品”开始,向“一乡一业”发展,逐步打造升级成村级示范点、县级示范园、县级示范区、市级示范区、自治区级示范区，逐级建设效益显著、具有区域影响力的基地，辐射带动邕宁区特色高效经济作物产业发展，实现农民增收脱贫致富奔小康的目标。形成各级各类现代特色农业示范区梯次分布新格局，把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。

主要问题

1.项目管理有待进一步完善

（1）执行《邕宁区农林水利局工程项目管理制度（试行）》，但项目管理制度不够完善，如：项目立项、实施环节、竣工验收环节、支付环节、建成后示范区后续管理等项目管理制度缺失。

（2）项目监督不到位。有1个项目建设未达标、有2个项目未按照规定及时报送评审资料，导致奖补任务无法及时完成。项目实施单位未能提供项目监督检查佐证材料。

（3）项目虽通过镇政府宣传栏向村民及种养殖户宣传现代特色农业示范区创建条件及政府补助标准，但资料不全、渠道不广。

2.预算管理有待进一步加强

项目在年度执行过程中调增预算，仅通过预算拨付不够完善，虽说财政部门未提供纸质追加文，但财会人员应主动索取；

3.会计基础工作欠规范

（1）邕宁区农业服务中心会计核算有待进一步加强，邕宁区农林水利局、农业服务中心未能提供财务管理制度。

（2）2019年实施政府会计后，财务人员对会计核算实行了双分录核算，财务人员反映由于对所出的分录没有把握，因而未及时装订会计凭证。

（3）部分获得补助的企业在提交项目申报材料时，项目投入证明大量使用白条，不利于了解企业投入产出的真实情况，也从另一个层面影响财政资金规范、安全、有效使用和政策执行的公平公正性。

4.绩效理念尚未牢固树立

存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识。汇总的自评材料资料提交不及时，存在填报数据不准确，提供数据漏报、错报、晚报的情况。如，《2019年邕宁区现代特色农业示范区建设项目实施进度表》显示所有子项目完成时间均为2019年12月，抽查发现有3个项目事实上尚未完成资金支付。

整改建议

1.拓展政策宣传手段。应加强与报社、电视、广播和网络等新闻媒体的联系合作，全方位、多角度宣传报道示范区创建的成果和举措，营造关心与支持示范区建设的良好氛围。

2.加强项目管理

（1）完善各项管理制度。建议邕宁区农林水利局进一步完善项目管理制度，建立包括项目立项、项目申报、项目实施、项目督导项目验收、资金支付等环节，建成后示范区后续管理等均应建立详细的可操作性强的项目管理制度和业务管理流程，实现项目精细化、规范化管理。督促现代特色农业示范区企业（合作社）完善和规范示范区基础设施投入、生产投入（人工、种苗、肥料、药品）、产出销售、财务核算等档案管理；建立产地准出制度，不断提升质量安全关键技术到位率，全面实现化肥、农药用量“零增长”。

（2）增强责任意识，完善项目建设责任传导机制，加强事前公示和事后检查跟踪。建议邕宁区农林水利局拟定的农业资金项目资金分配方案在部门网站公示,接受社会监督；加强对项目实施过程的督查，及时掌握项目投资计划的落实情况和引导资金的使用情况，对发现的问题及时督促整改，形成跟踪检查记录并归档保管，确保项目按时、按质、按量完成；对已经验收项目，应建立项目追踪问效机制，对绩效好项目在以后年度预算优先保障，对绩效一般的项目督促改进，对低效无效资金一律削减或取消。

3.加强会计基础工作规范

（1）完善财务管理工作。严把财务审核关，关注原始凭证的合法性、完整性，对不合规的经济业务不予受理，并要求及时更正。进一步规范会计核算工作，严格按照《行政事业单位会计制度》的有关规定，规范使用会计科目进行会计核算及会计档案管理。

（2）加强对会计人员培训，提升会计核算水平及制度的执行力。重视财务人员后续教育，财务人员要熟悉并严格执行《会计法》《预算法》《会计基础工作规范》及行业会计制度，规范会计核算行为；进行会计核算，做到会计信息资料及时、完整，审批程序及会计核算规范，确保报表数据真实性和准确性。

（3）加强对项目申报企业的财务指导与项目过程管理，尤其是规范申报材料发票的使用，除支付园区务工者劳动报酬、支付农民土地租金外，应杜绝白条使用。

（4）建议会计人员参与项目过程管理，使会计人员对项目实施情况能有一个整体的概念和认识，才能完善对原始凭证的审核、会计凭证的填制等工作，使程序化、制度化的会计基础工作更加充实完整。

4.加强项目绩效管理

（1）牢固树立绩效管理意识，优化财政资源配置效率。强化绩效理念，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。

（2）积极开展项目动态监控，着力推进项目实施进度。督促指导相关部门切实加强项目的组织实施，加快推进项目建设进度，确保项目如期完成发挥效益。

评价机构

　南宁方元智汇财务咨询有限公司

2020年7月30日