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国土空间规划体系下的村庄规划编制指引及策略研究

佛山市国土空间总体规划确定的城镇开发边界以外的乡村地区。

1、上位政策解读及现状分析研判

（1）科学解读上位政策、明确目标导向

系统性解读乡村振兴战略、农村土地制度深化改革、国土空间总体规划、全域综合整治、“规建管和运营一体化”等政策要求，强化目标导向和顶层设计，理清现行村庄规划需要解决的核心问题。

（2）做好现状数据摸查、建设村庄数据库

以第三次全国国土调查为基础，土地利用现状变更调查、农村建设用地调查数据作为补充，摸底佛山市村庄地区的现状情况，分析村庄地区在人口、宅基地建设、地籍权属、空间布局、产业发展、自然资源、农业种植、规划管理等方面的特征，为村庄规划的研究夯实基础信息，并形成Arcgis数据库，便于规划管理。

2、村庄分类及编制指引

（1）结合实际构建佛山市村庄分类指标体系

乡村振兴战略是新时期我国推进乡村发展的重要举措，村庄分类是促进乡村振兴战略规划有效落地的先导工作，对于实现国家乡村振兴战略的阶段性目标具有重要意义。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出了集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等四种村庄类型，但并未明确具体的分类原则与方法。因此，本项目需基于该四种村庄类型，结合佛山实际，进一步明确适应佛山实际的村庄分类类型和标准，并研究相应的分类原则与方法，通过从村庄特色、村民生活、发展建设、城村联系、村庄功能等多维度的分析，建立村庄分类模型（VCM），提出村庄分类的参考指标体系，为下阶段针对性提出分类型村庄规划建设指引夯实基础。

（2）佛山市全市村庄分类

以村庄分类指标体系为指导，对全市城镇开发边界外村庄（以行政村为单位）进行分类。

（3）结合村庄分类提出村庄规划编制指引

针对佛山市村庄分类指标体系，明确每类村庄的目标定位及面临的突出问题，针对不同类型提出有针对性的编制指引，分类指导村庄规划的编制。

3、村庄规划编制体系构建

构建“区—镇—行政村”三级的村庄规划编制体系。区层面衔接区级国土空间总体规划的要求，统筹全区村庄布点及产业园空间布局；镇层面明确四类生态空间及各控制线的管制要素，落实村庄建设用地规模，落实镇域重大公共服务设施及基础设施建设；行政村层面明确村庄建设用地边界、各类用地及设施的空间布局、指标及管制规则，安排村庄各项建设活动。同时根据部、省相关文件要求，依据产业类型的不同，在区、镇、村层面相应设置产业用地，提出用地规模落实的路径。

4、策略研究

（1）乡村建设容量确定及空间腾挪的路径研究

在当前土地资源“紧约束”和城市转型发展的背景下，佛山市面临着建设用地天花板的约束，而乡村地区土地利用低效粗放和城市土地资源紧张之间的矛盾日渐尖锐。为合理确定乡村地区的建设规模，自上而下的规模分配与自下而上的需求反馈需相互结合、互相验证。自上而下的分配为市—区—镇，城市—乡村的规模分配；而自下而上一方面是考虑到现状村庄存在的用地粗放、宅基地空置等情况而进行的减量开发、空间规模腾挪的探索；另一方面是结合近年乡村建设用地规模演变、农村住宅建设用地与产业用地保障等方面，研究乡村建设增量发展的需求。综合增量与减量/腾挪，统筹确定村庄建设用地规模，同时与国土空间总体规划分配的规模形成反馈。

（2）村庄规划相关政策研究

重点包括对村庄区域空间布局合理、建设手续完善、产业发展规模保障、一户一宅落实等造成重大影响的瓶颈政策问题，及村庄在建设审批、实施监管中存在的问题，提出针对性策略研究，支撑村庄规划蓝图的实施。

项目编制期限约为1年，后续技术支持服务期限1年，合共2年，具体与佛山市国土空间规划编制进度进行协调。其中村庄地区存在的问题研究和村庄现状摸查约3个月，村庄规划的核心问题的对策研究约3个月，村庄规划的编制指引及核心内容指引约4个月，最终的修改、上报、审批等工作约2个月。

1.中标人应当建立本次采购项目的台账，建立健全财务报告制度，按要求向采购人提供项目实施资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等相关的材料。2.中标人应当严格遵守相关财务规定，规范管理和使用本次政府购买服务项目资金。3.中标人应当积极配合相关部门对资金使用情况进行监督检查与绩效评价。

投标人名称

资格性审查

符合性审查

技术

得分

商务

得分

价格

得分

综合

得分

推荐

排名

佛山市规划测信总院有限公司

通过

通过

23.60

48.00

9.94

81.54

1

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司

通过

通过

21.40

41.00

9.91

72.31

2

广东顺建规划设计研究院有限公司

通过

通过

19.40

36.00

10.00

65.40

3