索引号：********6/2021-01952

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所属机构：自治区交通运输厅

文号：宁交办发〔2016〕253号

生成日期：2016-12-21

公开方式：主动公开

标题：关于印发《宁夏回族自治区交通运输安全生产 与应急“十三五”发展规划》的通知

宁交办发〔2016〕253号

五市交通运输局，厅属各单位、各联系企业：

《宁夏回族自治区交通运输安全生产与应急“十三五”发展规划》已经厅会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁夏回族自治区交通运输厅

2016年12月12日

宁夏回族自治区交通运输安全生产与应急“十三五”发展规划

为了进一步加强宁夏交通运输行业的安全生产和应急工作，推进交通运输安全生产与应急工作科学、可持续发展，满足广大人民群众安全出行的需要，实现“平安交通”总目标，全面促进“四个宁夏”建设，依据《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区安全生产“十三五”规划的通知》（宁政发〔2016〕86号），交通运输厅组织编制宁夏交通运输安全生产和应急“十三五”发展规划。

一、“十二五”安全生产与应急取得的成绩及存在的问题

（一）“十二五”期间工作成绩

“十二五”时期，宁夏回族自治区交通运输厅深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示精神，按照交通运输部、自治区安委会的工作部署，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以“安全生产责任落实年”、“平安交通”为主线，以深化专项整治为抓手，建立完善了适应交通运输发展的安全生产和应急保障体系，基本实现了“十二五”时期目标任务，交通运输服务水平显著提高。全区道路、水路运输和交通工程建设领域安全生产形势总体稳定，具体体现在以下几个方面。

1．安全生产责任体系进一步落实。“十二五”期间，交通运输厅制定了《交通运输系统安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度》，进一步健全安全生产责任体系，落实各级管理部门监督管理职责和生产经营单位主体责任，安全生产形势总体稳定。

2．安全生产专项活动开展扎实有效。积极开展“安全生产责任落实年”、“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，制定印发了《关于开展安全生产责任落实年活动的实施意见的通知》，严格落实“一岗双责”要求，不断加强安全生产宣传力度，提升交通运输从业人员安全意识水平，促进各项安全生产专项工作落实。

3．“平安交通”建设成效明显。按照交通运输部的要求，在全区交通运输行业大力开展“道路运输平安年”和“平安车船”“平安工地”“平安车站”等创建活动。积极探索研究“平安交通”评价指标体系的建立和“平安交通”安全管理体制机制、实施程序、管理制度和保障措施等管理体系的规划设计，构建职责明确、运转高效、落实到位的交通运输安全生产长效管理机制。

4．安全生产标准化建设有序开展。依据交通运输企业安全生产标准化建设要求，建立本区安全生产标准化考评员队伍，规范咨询机构和考评机构的服务行为，发挥咨询机构技术支撑作用，建立安全生产标准化规范体系，基本完成客运、危险货物运输企业安全生产标准化达标建设，其他交通运输企业安全生产标准化建设工作持续、稳定开展。

5．“打非治违”监管工作进一步加强。以长途客运、旅游包车、农村客运、危险货物运输、出租营运、水上运输和交通工程建设等为监管重点领域，认真履行“三关一监督”职责，严格落实客运企业凌晨2点至5点落地休息制度，组织开展“水上交通打非治违”活动，严厉打击“三无”船舶行为。

6．隐患排查治理取得实效。建立交通运输安全隐患排查治理长效机制，制定了安全生产暗访、抽查工作制度。以危险货物运输、长途客运、旅游客运、城市客运、渡口渡船、公路安保、公路施工、城际铁路和厅直单位消防等为重点，深化安全隐患排查治理，取得显著效果。

7．公路、铁路施工安全监管全面加强。制定《关于深入开展公路桥梁和隧道工程施工安全专项整治工作的方案》，在新建、改建、扩建项目的建设中，同步完善道路交通安全配套设施。以隧道、桥梁、公路、城际铁路工程建设为重点，推行施工安全风险评估制度，组织实施“防坍塌、防坠落、反三违”专项治理行动。对部分长下坡、临水临崖、急弯陡坡等路段出现的滑坡、路基沉陷、坡面坍塌、落石等地质灾害进行处治。

8．应对突发事件的能力进一步提升。建立健全应急管理体制机制，先后制定了《宁夏交通运输厅突发公共事件总体应急预案》《宁夏交通运输厅春运突发事件应急预案》等7个预案，构成了较为完备的预案体系。建立了信息和应急指挥中心，成立了综合应急保障专业队伍，针对道路运输、隧道施工、危货运输和水上安全实际情况，多次组织开展突发事件应急演练，提高处置公路交通突发公共事件和救援、恢复交通畅通的能力。

（二）“十二五”期间存在的主要问题

“十二五”期间，安全生产和应急体系建设取得了一定的成效。但由于交通运输行业点多、线长、面广，安全生产监管任务繁重，预防和控制事故的能力还不强，安全生产的薄弱环节依然存在，交通运输安全生产事故易发、多发的趋势尚未得到根本转变。具体表现在以下几个方面：一是企业安全生产主体责任落实不到位，部分企业主要负责人对安全生产工作不够重视，安全工作存在等待观望的现象。二是道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路工程建设安全监管任务重、难度大，安全形势依然严峻，农村公路行车安全条件依然较差，全区公路隧道、危桥、隐患路段、灾害易发路段，高速公路及乡村道路的改造任务仍然艰巨。三是安全生产和应急管理机构不健全，安全生产和应急队伍人员不足，激励机制和补偿机制缺乏，信息渠道不够畅通，应急信息不能完全共享，整体素质有待进一步提高。四是基层安全监督管理队伍总体薄弱，素质偏低，现场监管和应急人员的业务技能和知识水平仍然不能满足要求。

二、“十三五”安全生产与应急的形势、指导思想、基本原则和发展目标

（一）面临的形势

“十三五”时期，我区经济发展既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险与挑战，各类不确定因素将对我区经济发展产生深刻影响，交通运输安全生产和应急工作面临新的挑战。要充分认清交通运输发展所面临的形势，才能更好解决安全生产管理和应急体系建设中存在的问题。“十三五”面临的总体形势如下：

1．社会经济快速发展，迫切需要为人民群众出行提供安全保障。

2．逐步推进依法治国，需要健全和规范交通运输安全监管执法体系。

3．交通运输任务繁重，加大了交通运输安全生产和应急管理工作的难度。

4．不断深化行业改革，需要不断创新发展安全监督管理工作。

5．“平安交通”深入实施，需要全面提高安全应急水平。

（二）指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，按照十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持安全第一，坚持法治思维，坚持红线意识，以满足全面建成小康社会需求为目标，以推进全面深化改革为动力，以实行全面依法行政为准绳，以开展“平安交通”建设为主线，大力推进交通运输安全生产与应急体系建设，有效落实企业和管理部门两个主体责任，不断提升交通运输安全应急保障实力，持续推动交通运输科学发展、安全发展。

（三）基本原则

1．以人为本，生命至上。强化红线意识，坚守安全底线，坚持人民利益至上，坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，真正把安全作为交通运输发展的前提、基础和保证，强化行业管理部门、企业和全民安全意识，始终坚守安全生产工作底线。

2．统筹规划，突出重点。依照法律法规和工作的职责，统筹规划宁夏交通运输行业安全生产和应急体系建设，并与交通运输部相关发展规划相衔接。规划以提高安全生产监管和应急体系建设为主线，统筹部署全区交通运输行业安全生产与应急体系建设发展，逐步建立起满足宁夏交通运输发展需要的安全生产和应急体系。

3．平急结合，合理布局。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的原则，坚持安全生产与应急工作相结合，统一协调交通运输厅与市县、交通运输部门、专业力量与社会力量等各类资源，促进各方信息、队伍、物资、装备等资源的有机整合，避免各自为政和重复建设，实现资源共享，建立起宁夏交通运输安全监管与应急处置共用的预警监控和应急救援体系。

4．强化管理，健全机制。进一步加强全区交通运输安全生产和应急的法规与预案、体制机制、信息化、装备设施、安全保障、人员队伍等建设，加强源头管理和动态管控，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、监管有力、协调有序、运转高效的交通运输安全生产和应急工作机制。

（四）发展目标

1．总体目标。“十三五”期间，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“平安交通”建设为抓手，以道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路建设、养护工程建设等为重点，认真落实安全生产各项措施，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。到2020年，基本建成适应宁夏交通运输行业发展需要的安全生产管理与应急体系，体制机制更加健全，装备手段更加先进，安全监管水平明显提高，应急能力显著增强，队伍素质整体提升，安全形势总体稳定。

2．分项目标

（1）公路交通运输

——道路运输营运车辆较大以上行车事故死亡人数平均下降5%；

——一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；

——应急运输保障12小时内可集结车辆200辆以上；

——国省干线公路重点路段运行监测覆盖率达到70%以上；

——公路应急救援到达时间不超过2小时。

（2）水路交通运输

——水上交通事故死亡人数实行零控制；

——黄河航道事故应急到达时间不超过1小时。

——其他水运事故应急到达时间不超过30分钟。

（3）工程建设方面

——工程抢险救援应急联动时间不超过2小时；

——公路工程建设死亡人数每年不超过1人。

三、“十三五”安全生产与应急的主要任务

（一）加快法治建设，着力完善法规规章和标准体系

1．修订和完善法规规章体系。严格落实《安全生产法》等法律法规，结合本区发展现状和行业实际，积极推动交通运输领域的地方性法规规章的研究论证和制修订工作，建立和完善我区交通运输安全生产法规与规章的起草、解读、运行评估机制。到2020年，形成较为完善的配套法规规章体系。

2．健全安全生产标准规范体系。依法加快制定修订交通运输安全生产应急地方性标准，健全安全生产标准制、修订程序，建立安全生产先进技术和科研成果向国家标准、行业标准和地方标准适时转化机制，并对实施情况进行评估，及时开展标准复审和更新。到2020年，我区安全标准规范体系基本健全，安全生产和管理行为规范有序。

（二）推进安全生产改革创新，提升安全监管能力建设水平

1．推动交通运输安全生产管理体制机制创新。探索第三方服务机构为交通运输行业进行服务的机制，鼓励其提供交通运输安全科技推广、标准规范制订、安全技术培训等相关公共服务。

2．建立交通运输安全生产信用体系。制定安全生产信用管理制度，开展分类信用信息采集、信用等级评价、信息公示和评价结果公告等工作。进一步加强交通运输安全生产行政执法、举报查处、承诺践行中企业失信信息的采集，推广运用交通运输安全生产领域“黑名单”制度。

（三）完善企业安全生产责任体系，全面落实企业主体责任

1．建立健全企业安全生产责任制。交通运输企业应依法依规设置安全生产管理机构、配足安全生产管理人员，建立健全覆盖企业生产经营各环节、责任明晰的安全生产责任制，全面落实企业安全生产主体责任。完善各项安全生产规章、制度和操作规程；加强对从业人员教育培训和应急演练，强化安全生产绩效考核，严格实行安全生产“一票否决”制度。到2020年，交通运输企业安全责任明晰并有效落实，隐患排查治理体系有效实施。

2．改善安全生产条件。严格执行审查批准与验收制度，确保交通运输企业具有足够的安全生产条件。完善安全生产投入保障机制，保证安全生产资金投入的比例，做到专款专用，使安全生产费用的提取和使用制度化、规范化。鼓励企业积极采用新设备、新技术，提高运输工具、装备设施安全和信息化水平，促进现代技术在交通运输领域安全生产各个环节的深度应用。到2020年，规模以上道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路建设、养护工程建设企业安全生产条件基本达到东部地区水平。

（四）推进安全生产标准化建设，促进企业安全发展

1．完善企业安全生产标准化建设工作机制。加大企业安全生产标准化建设工作推进力度，加强企业安全生产标准化建设过程监管，强化对安全生产标准化评价机构及评审员评价工作监督管理，规范企业安全生产标准化建设活动。加强对企业安全生产标准化评价结果应用，作为实施分级分类、差异化监管的重要依据；对安全生产标准化未达标或被撤销等级证明的企业应加大执法检查力度，予以重点监管。客运、危险货物运输企业安全生产标准化建设评价及年度核查情况应作为企业经营资质年审和运力更新、新增审批、招投标的安全条件重要参考依据。

2．深化重点领域标准化建设。强化客运企业、危险货物运输企业和交通运输工程建设等重点行业领域安全生产标准化运行的复查、复评和质量评估，督促企业建立安全生产标准化管理体系，保障企业安全生产标准化体系持续有效运行。到2020年，安全生产标准规范体系和运行机制基本健全。

（五）加强安全生产风险管理，提升事故预防与预控能力

1．建立安全生产风险管理标准规范。开展道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路建设、养护工程建设等领域安全生产风险分类分级标准研究，适时出台地方标准，为安全风险分级管控提供依据。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，开展重点区域、重要场所、重大风险源以及人员密集场所的安全风险梳理和安全风险评估，将风险辨识与管控落实到交通运输安全运行全过程、各环节，实现安全生产风险可识、可防、可控。到2020年，初步建成覆盖全领域、导向明确的安全生产风险管理标准规范。

2．建立安全生产风险防控预警机制。借鉴兄弟省区交通运输安全生产风险管理试点单位的实践经验，建立完善我区自上而下的安全风险评估和预警机制，加快推行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系。强化重点领域的安全防范，加强重点行业和重要设施的区域联控管理，进一步提升安全风险防控能力。到2020年，初步建立安全生产防控机制，并推广使用。

（六）深化构建应急救援保障体系，提升快速反应和处置能力

1．完善应急预案，加强应急救援演练。进一步修订完善交通运输突发事件应急预案，建立各级配套的应急预案框架体系。加强应急救援演习演练，不断完善和细化应急响应程序，加强跨区域联动应急演练，提高区域联合应急能力；强化应急演练总结评估，提升应急演练质量，促进预案的修订完善。到2020年，面向政府与企业的突发事件应急预案体系建设满足要求，应急演练演习效果明显。

2．加强应急设施设备和应急队伍建设。建立健全应急管理体制机制，加强应急队伍、物资保障和运输保障能力以及交通运输基础设施、应急设施设备、应急救援装备的建设。推动应急设施设备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。到2020年，建立各领域的专业应急队伍和综合应急保障体系。

（七）深化构建安全科技支撑体系，不断提升安全生产保障水平

1．加强安全应急关键技术研究和装备研发。吸收引进先进的安全管理理念和安全工程科技成果，依托骨干企业加快交通运输安全生产科技研发基地、重点实验室、行业安全技术支撑平台等项目建设；推广应用性能可靠、先进适用的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料；提升运输工具、基础设施安全水平，全面推进安全与应急基础设施建设。

2．加强安全应急信息化建设。大力推进“互联网+安全生产应急”发展战略，完成优化整合厅交通运输安全应急平台建设，实现事故隐患排查治理、安全生产标准化建设、安全生产风险管理、安全生产信用体系建设等信息共建共享；利用安全生产预警预测、远程监控、在线培训教育等信息化手段，不断提升安全生产监督管理能力。到2020年，科技与信息化支撑能力更加突出，安全与应急管理效率明显提高。

（八）加强安全文化建设，营造和谐安全发展环境

1．构建安全发展核心价值体系。围绕“开放、富裕、和谐、美丽”四个主题，树立“以人为本，安全发展”的理念，建立我区特有的安全文化体系。强化安全生产法律法规和安全常识的教育引导，采取网络、报刊、广播、电视、展板等多种形式，推动安全生产宣传工作进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，增强社会公众和从业人员的安全意识。进一步加大安全生产案例教育、警示教育力度。利用手机短信、政务微博、网站等多渠道发布安全知识、安全常识、安全警示。

2．加强安全知识和技能的培训工作。全面加强安全培训基础建设，加强安全培训机构和师资队伍的建设，制定和完善培训大纲和教材，严格落实持证上岗工作制度，扎实推进安全培训内容规范化，方式多样化，管理信息化，方法现代化和监管日常化。

四、“十三五”安全生产与应急的重点专项工作

（一）“平安交通”建设

1．以公路安全生命防护工程和危桥改造为主要抓手，全面推进“平安公路”建设。结合本系统工作实际，在保障资金投入确定的前提下，制定现有公路年度安保工程、生命防护工程和危桥改造工作进度表，分解落实到各基层单位，并明确责任单位和责任人，制定切实可行的工作措施和保障方案。

2．以强化危险货物运输车辆异地营运监管和“两客一危”车辆联网联控为主要抓手，强力推进“平安车”建设。“两客一危”车辆入网率、上线率分别达到95%和90%以上，并建立危险货物运输车辆异地运营区域间协调机制，加强信息共享落实注册地道路运输管理部门要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备案制度。经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。

3．以落实长途客运站“三不进站”、六不出站”为主要抓手，推进“平安站”建设。三级及以上汽车客运站对营运客车实行安全例行检查制度，设立安全例检机构，设置例检场所，明确专人负责,严格遵守例检工作流程。二级及以上客运站要实行封闭式管理，按要求配备符合国家标准的安检仪，对旅客进站要逐一开展安全检查，安检仪要有专人值守，严禁携带危险品进站；严格落实凌晨高速公路客运旅客使用安全带，明确专人负责，加大“安全带是生命带”的安全教育和宣传，深化驾驶员安全承诺活动，禁止旅客不佩戴安全带的车辆出站。

4．以加强旅游客运船舶安全技术检测为重点，推进“平安船”建设。严把水上旅游客运船舶的安全条件准入关，强化水上老旧运输船舶的安全管理和技术性能检测，严格执行水上旅游客运船舶强制报废标准，从事水上旅游客运运输经营者不得违规擅自改装旅游运输船舶。旅游客运船舶、船员证书资料须齐全有效，船舶结构、设施和设备应符合法律法规规范要求，严禁水上旅游客运船舶带病运营。

5．以开展长大桥隧和水运工程施工安全管理全面达标为主要抓手，推进“平安工地”建设。严格执行交通运输部关于公路和大型水运工程“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动的相关规定，公路工程建设和水运工程施工重点预防围堰施工、桥梁挂篮施工、隧道施工以及各类起重机械、支架脚手架和大型模板支撑体系等作业环节或设备设施可能引发的坍塌事故。重点预防临边、洞口、水上作业、高空作业等作业环节或场所可能引发的坠落事故。

（二）隐患排查治理

1．健全隐患排查治理工作机制。建立健全交通运输安全隐患排查治理长效机制，建立隐患排查治理清单，对重大风险源、重大隐患实施报备管理，做到对隐患、风险的早发现、早分析、早预警、早处置。对重大隐患实施挂牌督办，并依法依规严肃查处隐患排查治理不力和风险源管控措施不落实的单位和个人。

2．深化重点领域安全隐患排查治理。按照部、区统一部署，加强对道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路建设、养护工程建设等主要领域的隐患排查治理工作，扎实开展交通运输系统安全生产专项治理行动，使突出问题和重大安全隐患全面查清、形成原因全面理清，整改措施步步列清，实现堵塞漏洞、消除隐患、整体进步的工作目标。针对不同季节、重要节假日、重大活动组织开展安全生产大检查，防范重特大事故发生，进一步强化专项活动督促检查与跟踪落实。

（三）安全生产信用体系建设

1．积极推进安全生产信用体系建设。在政务诚信、工程建设、运输服务、安全生产、信息统计、价格、企业管理、关键岗位从业人员等8大领域重点推进信用体系建设，实行行业5级信用评价制度和奖惩机制。实现与交通运输信用体系相对接，建立和完善安全生产违法违规行为信息库，如实记录企业的安全生产违法违规行为信息。

2、建立交通运输企业“黑名单”制度。加大对失信企业的惩戒力度，及时将列入黑名单的企业通过企业安全生产信息系统向社会公示，并实现与相关管理部门和金融机构信用信息的互通与共享，充分利用信息共享平台，进一步健全失信惩戒机制，达到刚性约束，促进企业自律。

（四）监管能力建设

1．加强安全生产监督检查。按照责任清单、负面清单和交通运输企业风险级别和程度，编制安全生产监督检查计划。针对交通运输安全生产领域的突出问题，结合特殊时段和季节特征，组织开展道路运输、水路运输、公路工程建设、城际铁路建设、养护工程建设等厅属单位重点时段等检查和治理，严厉打击非法违法生产经营行为。

2．继续实施“责任承诺、分类监管、督查考核”管理机制。严格落实行业系统安全管理责任，制定较大事故隐患排查年度督办治理计划，推动交通运输企业事故隐患分级、分类督办治理，落实隐患治理台账管理、监督检查、销号审查、定期通报等制度。

（五）科技创新与信息化建设

1．强化交通运输安全技术研究。加强交通运输安全与应急技术研究，探索或借鉴先进的安全管理理念和安全工程研究成果，推动交通运输安全生产科学管理。积极推进交通运输安全生产科技研发项目建设，开展安全生产风险管理体系、应急救援体系和事故预防预控等基础理论研究，着重解决安全生产行业领域重大共性技术难题。

2．新技术、新装备的推广和应用。积极推广安全、环保、高效的新技术和新设备，以防范重特大事故为突破口，开展道路运输等重点领域营运车辆和设备设施主动安全防控技术研究和应用，提升营运车辆和设备设施的本质安全。加强交通运输安全配套设施建设，积极推进船型标准化和车辆标准化，引导企业加快淘汰落后载运工具和装备设施，提升基础设施与载运工具安全水平。

3．加强安全与应急信息化的建设。加强车船和配套装备设施远程监控系统、自动化控制系统、预警预报系统等建设和推广，促进智能化、信息化、便捷化装备、设施和系统平台的开发和应用。

推进安全生产信息化建设，优化整合厅交通运输安全生产基础信息平台，建立完善风险管理、隐患排查治理、安全生产信用管理、安全综合监管等功能类型的信息化管理系统，实现从主管机关、行业管理部门到企业的各级信息化、数字化管理，通过信息化手段提高企业安全管理水平，提升行业安全监管水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各部门、各单位要进一步加强对本规划实施的组织领导，周密安排部署，进一步强化责任意识，加强沟通协调和监督检查，确保本规划按进度实施，确保各项目标和任务的顺利完成。

（二）制定具体措施

各部门、各单位要围绕发展目标和重点任务，制定具体实施方案和措施，重点任务的完成要明确责任人、时间节点和实施计划。加大安全生产和应急体系建设投入，加强安全应急基础设施及装备设施建设，统筹安排突发事件预防、应急准备、处置与救援等应急体系建设发展经费，并做到及时拨付。

（三）强化监督落实

各部门、各单位要把规划实施作为年度工作目标考核重要内容，加大过程监督力度，切实加强规划实施的跟踪，并开展中期绩效评估，及时把握发展中出现的新情况、新问题，适时调整方案和相关措施，进一步增强规划的指导性。对于任务不落实或不达要求的，依据有关法律法规，要追责问责。