三亚市省统一无纸化办公平台运维服务项目单一来源论证公示

一、采购人、采购项目名称和内容

采购人：三亚市科技工业信息化局

采购项目名称：三亚市省统一无纸化办公平台运维服务项目

采购内容：三亚市省统一无纸化办公平台运维服务为三亚市103家全流程单位、66家单点接入单位提供运维服务：

（1）三亚市103家全流程单位全省统一无纸化办公平台运维及服务；

（2）三亚市66家单点接入单位公文交换与电子印章节点日常系统运维服务。

运维主要包括信息系统的运行维护服务，保证现有的信息系统的正常运行，降低整体管理成本，提高信息系统的整体服务水平。同时根据日常维护的数据和记录，提供信息系统的整体建设规划和建议，更好的为信息化发展提供有力的保障。现拟对三亚市省统一无纸化办公平台运维服务进行单一来源采购，服务期限：一年。

二、预算金额：4,935,150.00元

三、采用单一来源采购方式的原因及相关说明

政策文件《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》琼财采规（2020）1号

依据条款：

第一条第（一）项“只能从唯一供应处采购的”第1点“使用不可替代的专利、专有技术导致只能从某一特定供应商处采购的项目，采用单一来源方式采购的，需要同时满足三个方面的条件：一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求。仅仅因为项目技术复杂或者技术难度大，不能作为单一来源采购的理由。二是项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性。项目功能定位必须使用特定的专利、专有技术或服务，且没有可以达到项目功能定位同样要求的其他替代技术方案。如果可以使用不同的专利、专有技术或服务替代，能够满足相同或相似的项目功能定位的技术需求目标，且不影响项目的质量和使用效率，不能采用单一来源采购方式确定供应商。三是因为产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由某一特定的供应商提供。”

单一来源采购对应上述政策文件条款的原因及相关说明

1.一是项目功能的客观定位决定必须使用指定的专利、专有技术或服务，而非采购人的主观要求。

原因及相关说明：项目客观定位决定必须使用指定的专有技术或服务。三亚市省统一无纸化办公平台是根据海南省加强全省基础性、公共性信息化平台统筹应用的相关文件要求，在三亚市政府进一步加快推进电子政务建设，提高工作效率，规范日常行政管理，降低办公成本，实现信息共享和全流程的自动化办公、移动办公的目标下，实现全市公务员跨区、跨部门和跨层级的集约化建设项目，项目功能定位具有全面的政府自主管控性。

2014年三亚市委、市政府以统筹全市信息化基础设施建设目的成立三亚市唯一一家信息化国有企业：三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司（详见附件1：三亚市人民政府专题会议纪要第45、附件2：三亚市人民政府专题会议纪要第285期），三亚市政务办公云平台（OA系统）是我市重点信息化基础设施项目三亚市电子政务外网的子项，是覆盖全市政府单位的公文流转、资源共享及业务办理的公共应用与服务基础平台，结合成立三亚信投公司组建目的、性质、承担推动三亚推动城市管理信息化和信息化产业发展任务的意义，市政府批示指定三亚信投公司为三亚市信息化基础设施项目代建单位（附件3：市政府关于指定三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司为我市信息化基础设施项目代建单位的请示批复），采用“统筹共建”的模式对政务外网项目进行规划建设并统一运维（附件4：市政府关于市党政综合网络信息中心、市信投公司建设两网一中心项目的回复意见批复）。项目自2014年启动建设，2015年底完成实施推广进入运维，三亚信投公司从项目立项到设计、招标、实施、交付的全过程管理，并从2015一直负责运维工作持续2020年12月。2020年9月，根据《海南省政府大数据推进领导办公室关于进一步加强全省基础性、公共性信息化平台及基础设施统筹应用的通知》（琼数组办〔2020〕4号）与《海南省信息化建设领导小组办公室关于推进市县无纸化办公建设的函》（琼信组办函〔2018〕9号）（详见附件5-6）文件要求，三亚市政府批准我市政务办公云平台（OA系统）替换为省统一无纸化办公系统。三亚科投集团（三亚信投公司母公司）作为该项目的具体实施单位和服务保障单位（详见附件7：三亚市信息化建设领导小组办公室关于印发《三亚市替换省统一无纸化办公系统实施方案》的通知（三信办〔2020〕14号）），且替换省统一无纸化办公系统与三亚市政务办公云平台切换、历史数据迁移等工作密不可分，2021年12月经市政府批示同意三亚科投集团作为三亚市替换省统一无纸化办公平台实施推广与运维服务供应商（详见附件8：三亚市科技工业信息化局关于三亚市替换省统一无纸化办公平台实施推广及运维服务项目面向三亚科投集团单一来源采购的请市政府批示、附件9：三亚科技投资集团有限公司关于三亚信投承接三亚市替换省统一无纸化办公平台实施推广与运维服务项目的说明）。2022年11月，经专家进行单一来源采购论证并报市财政局批复同意（详见附件10：2022年单一来源采购专家论证意见、附件11：三亚市财政局关于对市科技工业信息化局申请单一来源采购省统一无纸化办公平台运维服务项目的意见（三财函〔2022〕1793号）），三亚信投公司继续承担省统一无纸化办公平台实施推广与运维工作持续至今。从三亚市省统一无纸化办公平台运维服务项目功能客观定位上，指定使用本地化国企三亚信投公司专业支撑团队运维服务，能够确保政府无纸化办公平台政务信息化资源充分整合及保护，维持政府统筹共建模式，避免重复投资、分散投资带来的巨大浪费，利用三亚信投公司信息化本地国有企业性质与行业技术优势，在政务信息化基础性和公共性平台运维方面加以稳固政府自主管控国有化的唯一性和安全性，其他供应商不具备上述服务能力。

2.二是项目使用的专利、专有技术或服务具有不可替代性

原因及相关说明：三亚市省统一无纸化办公平台运维服务不可替代性主要体现在：敏感性、专业性、延续性。

敏感性：我市省统一无纸化办公系统实施及运维覆盖市委、市人大常委会、市政府、市政协及市直机关、各人民团体、各民主党派、各区机关单位、企事业各有关单位，平台承载着全市各职能单位公文流转、业务审批等关键数据。从信息安全和加强政府自主管控及协调方面考虑，由本地信息化国有企业三亚信投公司承担日常运维管理能够确保安全、稳妥的完成本采购项目。

专业性：省统一无纸化办公平台运维工作有专业化、系统化、高质量、高标准等要求，从业务角度，要充分熟悉平台项目管理的业务流程，能够更清晰的把握业务功能需求，从技术角度，要熟悉系统整体构架，熟知数据结构与业务逻辑之间的关系，有利于在系统运维与升级过程中及时、准确的判断出现的对接问题或其他问题，保证系统业务正常运行及提升。随着平台数据的增加及对系统安全性的提高，要求供应商拥有稳定的、专业的支撑团队对系统进行日常运行技术支持、系统维护。三亚信投公司作为国家高新技术企业、海南省专精特新企业、科技型中小企业、海南省企业信用等级AAA级单位、海南省诚实守信示范单位、本地信息化国企，有稳定的办公机构，根据自身引进信息化人才，专业技术过硬优势，在以往三亚市政务办公云平与省统一无纸化办公平台运维工作中投入稳定的专业技术团队，能够完整的掌握平台整理架构与数据业务逻辑，熟悉政府职能单位公文收发业务流程，能够较好的服务协调各使用单位，完成单位接入开通、系统应急响应、故障处理等技术工作，能够满足省统一无纸化办公平台运维服务专业性的要求。

延续性：省统一无纸化办公平台运维工作，需结合三亚市政务办公平台搭建初期到运维再到替换省统一无纸化办公平台实施推广运维至今，长期不断服务各使用单位的良好经验做法进行，同时需充分掌握平台技术架构、历史与现状公文数据迭代原理、数据备份、组织架构调整、服务器配置检查、系统安全防护等一系列平台运行管理和业务服务，需要供应商长期稳定跟进运维工作，才能更好提供有针对性且有效的专业管理与服务，从管理层面保障运维工作的科学性。三亚信投公司从三亚市政务办公云平台建设初期到替换省统一无纸化办公平台运维至今（详见附件12-17：2016-2022年服务合同），按照规范化、标准化的运维管理，保障了平台整体运行稳定，服务质量良好，因此选择三亚信投公司延续运维服务的必要性强。

3.三是因为产品或生产工艺的专利、专有技术或服务具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由某一特定的供应商提供

原因及相关说明：省统一无纸化办公平台由海南新境界软件有限公司开发，经海南新境界软件有限公司专利授权三亚市信投公司（详见附件19：三亚市省统一无纸化办公系统软件与服务授权合作协议），三亚市信投公司作为三亚市省统一无纸化办公平台原研数据的唯一授权商，因平台具有独占性，导致无法由其他供应商分别实施或提供，只能由某一特定的供应商提供。

四、拟定供应商名称、地址

三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司

地址：海南省三亚市吉阳区吉阳大道273号三亚云港园区2号楼405室

五、论证专家名单：陈卡雷、郑江峰、陈永忠

经专家论证，一致认为：三亚市信息化基础设施投资建设发展有限公司

作为三亚市省统一无纸化平台原研数据的唯一授权商，因平台具有独占性，导致无法从其他供应商分别实施或者提供，只能从某一特定的供应商提供，符合《海南省财政厅关于加强单一来源采购管理的通知》琼财采规（2020）1号文件要求，为保证该项目的一致性和延续性，同意采用单一来源采购方式。

六、公示期限

供应商对该项目拟采用单一来源采购方式及其理由和相关需求有异议的，可自本公示发布之日起五个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出意见。

七、采购人、采购代理机构的联系地址、联系人、联系电话

采购人：三亚市科技工业信息化局

地址：海南省三亚市天涯区文明路145号1102室

联系人：吴女士

联系电话：********

采购代理机构：海南亿林工程管理咨询有限公司

地址：海南省三亚市中信南航大厦1618室

联系人：林工

联系电话：136*****953