综合指标

1

项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择各部分内容是否完整、详细；

2

项目是否完成立项、可行、初步设计方案、土地、环评等前期工作基础

3

实施方案编制依据是否完整、准确、可行，是否符合现行国家法律法规和相关政策文件

4

实施方案内容在现阶段是否具有操作性，在项目利益分配、风险分担、政府监督等核心环节上协同性是否可行

5

实施方案各项工作推进时间是否明确，是否具有及时性

项目概况指标

6

项目提供公共产品和服务是否明确，

7

项目采用PPP模式的必要性和可行性论述是否充分

8

项目运作的目标和意义是否清晰

风险分配基本框架指标

9

是否按照“风险分配优化、风险收益对等和风险规模可控”等原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险，确保风险由最适宜一方承担进行评价

10

风险应对评价。对实施方案提出的风险应对措施的合理性及可行性进行评价。

项目运作方式指标

11

项目运作方式的选择是否与定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求、股权退出机制及期满处置等因素相匹配，是否充分考虑项目所处的政策环境及轨道交通行业特点

12

是否建立完善的调价机制。

交易结构指标

13

项目投融资结构设计是否符合项目特点；融资方案的合理性、可行性

14

项目的授权关系是否考虑了项目的特点及实际情况

15

项目回报机制设计是否符合项目特点，是否明确合理的回报指标，并控制项目收益水平

16

政府可行性缺口补助额度是否合理

17

是否全面识别影响项目的收费及盈利的主要影响因素，对影响因素的分析是否准确、完整，对各指标的敏感性分析是否合理，相关因素对项目的影响情况是否予以量化

18

项目实施方案中项目的增长模式及比例是否与行业情况相符，是否存在明显异常或不符合社会平均增长水平的情况，预测是否稳健

19

项目实施方案建立的数学模型是否与项目的实际情况相符，是否综合考虑了相关重要影响因素，是否考虑市场环境、国家税收政策、融资成本、市场价格、利率变动等因素

20

项目实施方案中财务分析的数据计算是否准确、是否存在数据错误，关于项目的盈利能力、偿债能力、运营能力等财务状况进行了分析评价，综合考虑财务上的可行性

合同体系指标

21

项目边界条件是否明确表述，是否明确权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界

22

权利义务边界是否明确表述，是否已明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府补助方式和风险分配结果等

23

交易条件边界是否明确表示，是否明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等；

24

履约保障边界是否明确保函体系

25

调整衔接边界是否已明确应急处置、临时接管、提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。是否综合考虑法律因素

26

特许经营期限设置的合理性

监管架构指标

27

项目的监管方式是否包含了履约管理、行政监督和公众监督等方面内容，是否有助于项目功能的实现，是否具有可操作性；是否明确监管方式及要点

采购方式选择指标

28

采购方式是否符合项目特点、满足项目需求，并可在预期时间内完成项目采购；

29

是否明确对于社会资本的选取条件，选取条件是否合理

其他指标

30

验收、质量保修及移交环节的工程质量所应达到的规范和标准是否阐述全面、清晰

31

运营绩效指标的设置是否覆盖客运服务、安全管理、应急管理、成本管理等，是否起到激励、约束作用

32

项目资产处置方式是否明确（如项目资产建设运营移交方式是否清晰；土地征迁、使用方式是否明确）

工可及其它审批内容

33

在充分考虑风险的前提下，考虑投入方式、项目收费等因素偏离的程度及不同偏离情况对项目可行性分析的影响

34

项目设计指标是否符合和满足使用需求，功能定位是否准确、合理；

35

建设内容、建设规模是否符合相关规划或已批复文件，

36

地铁工程的建设规模是否合理（建设规模是否考虑了预测的远期客流，相关设备、主要部位通过能力、地铁车辆配置等），与建设规模匹配与项目功能是否匹配；

37

项目提供的服务内容、服务标准是否符合行业规范、公共需要；

38

项目建设标准是否适宜，投资规模能否控制与优化；

39

项目的规划布局合理，综合考虑外部环境、换乘、人员密集等因素

40

项目建设方案和技术方案的适用性、安全性，涉及新技术运用的进行合理性分析

41

地铁内资源性开发经营方案是否能够保证旅客使用方便，交通安全有序；项目配套设施完整并于地铁主体配套，考虑商业运营的要求

42

项目定价机制是否合理，收入测算是否全面、准确；

43

财务测算是否包括收益敏感性分析

44

实施方案是否对项目的社会效益进行了充分的考虑及分析，是否考虑了项目对地区发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态环境等的影响

45

实施方案对地方经济发展及公众对轨道交通服务需求、供给分析是否充分进行评价

46

项目是否具有显著经济效益或社会效益

序号

评价指标

指标描述

1

全生命周期整合潜力评价

通过察看项目计划对全生命周期各环节的整合情况来评分，社会资本参与度越高，分值越高。

2

风险识别与分配评价

通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分，风险分配越明确、合理，分值越高。

3

绩效导向评价

通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分，指标设置符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，分值越高。

4

潜在竞争程度评价

通过预估有资格、意愿和能力实施项目的社会资本合作方的数量来评分，数量越多，分值越高。

5

鼓励创新评价

通过察看项目产出说明来评分，产出说明全面、清晰、可测量，对如何交付提出的要求越少，分值越高。

6

政府采购政策落实潜力

项目有效落实政府采购政策的潜力越大，分值越高。预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。

7

项目规模

依据项目的投资额来评分。投资规模越大，分值越高。

8

项目资产寿命

依据项目资产预期使用寿命来评分。使用寿命越长，分值越高。

9

项目资产种类评价

通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实施本项目来评分。项目越符合现行各类制度要求，甚至存在鼓励政策，分值越高。

10

资产利用及收益

社会资本在满足公共需求的前提下，是否充分利用资产增加额外收入。

11

融资可行性

对金融机构的吸引力情况，是否有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。

12

物有所值=PSC值-PPP值

在假定采用PPP模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值与公共部门比较值进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

13

全生命周期成本估计准确性

项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性约大，得分越高。

14

法律和政策环境

采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求是否满足

15

物有所值评价结果

根据各项目评价指标结果，判断是否物有所值

序号

评价指标

指标描述

1

责任识别

是否准确识别出PPP项目全生命周期过程的的财政支出责任

2

股权投资支出责任

3

运营补贴支出责任

4

风险承担支出责任

5

配套投入支出责任

6

财政支出能力评估

根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响

7

行业和领域均衡性评估

根据PPP项目适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目

8

财政可承受力评价

根据财政支出能力评估、行业和领域均衡性评估结果，判断是否通过论证