青岛市招标中心受青岛市财政局的委托，就“《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定”项目（项目编号：0656-1540C*******-2）组织采购，评标工作已经结束，成交结果如下：

一、项目信息

项目编号：0656-1540C*******-2

项目名称：《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定

项目联系人：于松岗

联系方式：****-********

二、采购人信息

采购人名称：青岛市财政局

采购人地址：青岛市市南区宁夏路208号

采购人联系方式：韩科，****-********

三、采购代理机构信息

采购代理机构全称：青岛市招标中心

采购代理机构地址：青岛市市南区山东路29号银河大厦

采购代理机构联系方式：于松岗，****-********

四、成交信息

招标文件编号：0656-1540C*******-2

本项目招标公告日期：2015年09月22日

成交日期：2015年10月09日

总成交金额：46.0 万元（人民币）

成交供应商名称、地址及成交金额：

序号 成交供应商名称 成交供应商联系地址 成交金额(万元)
1 中国通用咨询投资有限公司 null 46.0

谈判小组、询价小组成员名单及单一来源采购人员名单：

李建、宗立华、陈刚、王言兴、郑金亮、杨慧敏、慕海舰

五、项目用途、简要技术要求及合同履行日期：

一、采购内容（不限于此）：

青岛市小涧西污泥全资源化利用项目评价机构选定,预算价65万

二、服务要求：

1.工作周期：工作完成时限为10个自然日。

中标人应于项目单位及实施方案编制单位提供项目相关资料后10个自然日内完成评价工作，响应文件中应明确项目单位及实施方案编制单位需提供的资料清单。

2．评价指标要求

1）实施方案评价指标

序号
评价指标

综合指标

1
项目概况、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择各部分内容是否完整、详细

2
项目是否完成立项、可行、初步设计方案、土地、环评等前期工作基础

3
实施方案编制依据是否完整、准确、可行，是否符合现行国家法律法规和相关政策文件

4
实施方案内容在现阶段是否具有操作性，在项目利益分配、风险分担、政府监督等核心环节上协同性是否可行

5
实施方案各项工作推进时间是否明确，是否具有及时性

项目概况指标

6
项目提供公共产品和服务是否明确

7
项目采用PPP模式的必要性和可行性论述是否充分

8
项目运作的目标和意义是否清晰

风险分配基本框架指标

9
是否按照“风险分配优化、风险收益对等、风险规模可控”等原则，在政府和社会资本之间合理分配项目风险，确保风险由最适宜一方承担进行评价

10
对实施方案提出的风险应对措施的合理性及可行性进行评价

项目运作方式指标

11
项目运作方式的选择是否与定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求、股权退出机制及期满处置等因素相匹配，是否充分考虑项目所处的政策环境及行业特点

12
是否建立完善的调价机制。

交易结构指标

13
项目投融资结构设计是否符合项目特点；融资方案的合理性、可行性

14
项目的授权关系是否考虑了项目的特点及实际情况

15
项目回报机制设计是否符合项目特点，是否明确合理的回报指标，并控制项目收益水平

16
政府可行性缺口补助额度是否合理

17
是否全面识别影响项目的收费及盈利的主要影响因素，对影响因素的分析是否准确、完整，对各指标的敏感性分析是否合理，相关因素对项目的影响情况是否予以量化

18
项目实施方案中项目的增长模式及比例是否与行业情况相符，是否存在明显异常或不符合社会平均增长水平的情况，预测是否稳健

19
项目实施方案建立的数学模型是否与项目的实际情况相符，是否综合考虑了相关重要影响因素，是否考虑市场环境、国家税收政策、融资成本、市场价格、利率变动等因素

20
项目实施方案中财务分析的数据计算是否准确、是否存在数据错误，关于项目的盈利能力、偿债能力、运营能力等财务状况进行了分析评价，综合考虑财务上的可行性

合同体系指标

21
项目边界条件是否明确表述，是否明确权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界

22
权利义务边界是否明确表述，是否已明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府补助方式和风险分配结果等

23
交易条件边界是否明确表示，是否明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等；

24
履约保障边界是否明确保函体系

25
调整衔接边界是否已明确应急处置、临时接管、提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。是否综合考虑法律因素

26
特许经营期限设置和特许主体的合理性

监管架构指标

27
项目的监管方式是否包含了履约管理、行政监督和公众监督等方面内容，是否有助于项目功能的实现，是否具有可操作性；是否明确监管方式及要点

采购方式选择指标

28
采购方式是否符合项目特点、满足项目需求，并可在预期时间内完成项目采购

29
是否明确对于社会资本的选取条件，选取条件是否合理

其他指标

30
验收、质量保修及移交环节的工程质量所应达到的规范和标准是否阐述全面、清晰

31
运营绩效指标的设置是否覆盖服务、安全管理、应急管理、成本管理等，是否起到激励、约束作用

32
项目资产处置方式是否明确（如项目资产建设运营移交方式是否清晰，土地征迁、使用方式是否明确）

工可及其它审批内容

33
在充分考虑风险的前提下，考虑投入方式、项目收费等因素偏离的程度及不同偏离情况对项目可行性分析的影响

34
项目设计指标是否符合和满足使用需求，功能定位是否准确、合理

35
建设内容、建设规模是否符合相关规划或已批复文件

36
工程的建设规模是否合理（建设规模是否考虑了预测的远期需求、相关设备配置的承载能力等），与建设规模匹配与项目功能是否匹配

37
项目提供的服务内容、服务标准是否符合行业规范、公共需要

38
项目建设标准是否适宜，投资规模能否控制与优化

39
项目的规划布局合理，综合考虑外部环境因素

40
项目建设方案和技术方案的适用性、安全性，涉及新技术运用的进行合理性分析

41
项目内资源性开发经营方案是否能够保证公共产品使用方便、有序；项目配套设施是否考虑了项目及商业运营的要求

42
项目定价机制是否合理，收入测算是否全面、准确

43
财务测算是否包括收益敏感性分析

44
实施方案是否对项目的社会效益进行了充分的考虑及分析，是否考虑了项目对地区发展条件、经济结构、城镇建设、劳动就业、土地利用、生态环境等影响

45
实施方案对地方经济发展及公众服务需求、供给分析是否充分进行评价

46
项目是否具有显著经济效益或社会效益

2）物有所值指标

序号
评价指标
指标描述

1
全生命周期整合潜力评价
通过察看项目计划对全生命周期各环节的整合情况来评分，社会资本参与度越高，分值越高。

2
风险识别与分配评价
通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分，风险分配越明确、合理，分值越高。

3
绩效导向评价
通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分，指标设置符合项目具体情况，全面合理，清晰明确，分值越高。

4
潜在竞争程度评价
通过预估有资格、意愿和能力实施项目的社会资本合作方的数量来评分，数量越多，分值越高。

5
鼓励创新评价
通过察看项目产出说明来评分，产出说明全面、清晰、可测量，对如何交付提出的要求越少，分值越高。

6
政府采购政策落实潜力
项目有效落实政府采购政策的潜力越大，分值越高。预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。

7
项目规模
依据项目的投资额来评分。投资规模越大，分值越高。

8
项目资产寿命
依据项目资产预期使用寿命来评分。使用寿命越长，分值越高。

9
项目资产种类评价
通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP模式实施本项目来评分。项目越符合现行各类制度要求，甚至存在鼓励政策，分值越高。

10
资产利用及收益
社会资本在满足公共需求的前提下，是否充分利用资产增加额外收入。

11
融资可行性
对金融机构的吸引力情况，是否有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。

12
物有所值=PSC值-PPP值
在假定采用PPP模式与政府传统采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的净现值与公共部门比较值进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

13
全生命周期成本估计准确性
项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性约大，得分越高。

14
法律和政策环境
采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策等的要求是否满足

15
物有所值评价结果
根据各项目评价指标结果，判断是否物有所值

3）财政承受能力论证指标

序号
评价指标
指标描述

1
责任识别
是否准确识别出PPP项目全生命周期过程的的财政支出责任

2
股权投资支出责任
是指在政府与社会资本共同组建项目公司的情况下，政府承担的股权投资支出责任。

3
运营补贴支出责任
指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。

4
风险承担支出责任
指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。

5
配套投入支出责任
指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。

6
财政支出能力评估
根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响

7
行业和领域均衡性评估
根据PPP项目适用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求，平衡不同行业和领域PPP项目

8
财政可承受力评价
根据财政支出能力评估、行业和领域均衡性评估结果，判断是否通过论证

三、人员要求：

1.咨询人员要求：要求根据实际需求对咨询人员进行专业配比，咨询人员最少配备5名。

2.人员构成：其中必须至少包含注册咨询师、注册会计师、注册工程造价师、执业律师各1名，其余专业人员根据项目进展情况及时调整。最终评价成果需有上述人员签字确认。

六、成交标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求：

小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定(包括实施方案的完整性、可行性、物有所值评价和财政承受能力三项评价内容)

七、其它补充事宜

竞争性谈判采购人推荐供应商意见表

采购项目名称
《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定

采购内容
《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定

采购人
青岛市财政局　

供应商

总数
　3家
由采购人推荐供应商数
　1家

政策依据
按照《政府采购非招标采购方式管理办法》第十二条规定：

“采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。”

推荐的潜在供应商
1、中国通用咨询投资有限公司

推荐原因
鉴于我市PPP推进工作仍处于起步阶段，熟悉PPP领域的专业咨询机构数量有限，特别是本项目投资金额大、涉及领域广泛、采购评审难度大，推荐的供应商在PPP模式的实施方案编制和评审工作已有较为成熟的业绩，在工程建设等领域已积累大量工作经验。同时该机构已进入青岛市PPP咨询服务机构名录，推荐其作为潜在供应商参与本次采购活动。

采购人代表签字
　

竞争性谈判专家推荐供应商意见表

采购项目名称
《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定

采购内容
《小涧西污泥全资源化利用项目PPP实施方案》评价机构选定

采购人
青岛市财政局　

供应商

总数
　3家
由专家推荐供应商数
　2家

政策依据
按照《政府采购非招标采购方式管理办法》第十二条规定：

“采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判或者询价采购活动。

采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。”

推荐的潜在供应商
1、山东东成建设咨询有限公司

2、中化国际招标有限责任公司

推荐原因
鉴于我市PPP推进工作仍处于起步阶段，熟悉PPP领域的专业咨询机构数量有限，特别是本项目投资金额大、涉及领域广泛、采购评审难度大，推荐的供应商在PPP模式的实施方案编制和评审工作已有较为成熟的业绩，在工程建设等领域已积累大量工作经验。同时两家机构已进入青岛市PPP咨询服务机构名录，推荐其作为潜在供应商参与本次采购活动。

推荐专家签字
　

谈判小组专家签字