2023年，太和县农业农村局深入贯彻落实“藏粮于地、臧粮于技”战略，始终把牢粮食安全大局，高标准严要求，各项工作开展扎实有序，组织管理规范高效。

一、高标准农田建设总体情况

2023年省级下达我县高标准农田建设任务6万亩，其中高效节水灌溉1.5万亩。计划总投资*****万元，其中：中央财政资金6571万元，省级财政资金3980万元，市级财政资金600万元，县级财政资金4149万元。项目建设内容包括：播撒有机肥*****吨，实施面积6万亩，修建塘坝33座，新打机井366眼，疏浚沟渠83.787公里，埋设暗管0.612公里，农桥59座，涵管桥160座，管灌4000亩，喷灌*****亩，新修混凝土机耕路69.847公里，农田防护林******米，岸坡护砌5086米，高压输电线路28.992公里，低压输电线路108.753公里，变压器81台。目前主体工程已完工，项目效益初步显现。

二、做法经验和成效

（一）强化组织领导，确保高位推动。及时调整充实了领导小组,成立了分管副县长任组长，农业农村局、发改委、财政局、审计局、自然资源和规划局、水利局、项目乡镇等相关单位组成的高标准农田建设领导小组，确保项目高位推进。办公室设在县农业农村局，局长李永军任办公室主任，负责项目的组织、实施、管理，督促落实农田建设任务和工作责任。同时成立项目指导专家组，负责项目建设的论证、评审、指导和验收。

（二）多方征求意见，确保规划合理可行。项目建设内容设计过程中，充分征求项目镇村干部群众意见，以满足群众生产生活需要、农业生产配套为基本原则，设计前、中、后多次征求意见，做到建设内容群众参与、群众规划、群众了解；邀请县水利局、国土局、发改委、供电公司等参与初步设计规划、评审，确保建设内容科学性可行，不重复建设，减少项目变更，避免资金浪费。

（三）通过完善相关制度，工程管理更加科学。为加强高标准农田项目建设，规范项目运作，我局研究制定了《太和县2022年高标准农田建设项目管理实施办法》、《工程建设项目管理办法》、《工程项目实施程序》、《关于进一步加强2022年高标准农田建设工程质量监管的意见》、《工程质量监管规则》、《太和县2023年高标准农田项目管理措施》、《太和县2023年高标准农田项目调整和工程变更制度》、《太和县高标准农田管护制度》等一系列管理制度、管理文件、管理措施。通过用规范化制度措施管人管事管工程，做到了项目运转科学，管理有序，资料齐全。

（四）通过加强过程管控，工程质量显著提升。为提升工程质量，我局对历年来高标准农田建设中易出现的工程质量问题进行了梳理，给施工、监理单位下发了“高标准农田建设常见问题清单”，为保证工程质量打好了“预防针”。在工程实施过程中，局分管领导、农田建设管理股、驻局纪检监察组组成督查组，采取不定期督查制，既督查关键人员在岗履职情况，又督查工程质量情况，对项目经理、项目总监等关键岗位人员不在岗的，坚决实施处罚，为保证工程质量拧紧了“紧箍咒”。为推进工程进度严管工程质量，采取“日跟踪、周报告、月排名、季调度”的办法，为保证工程进度夯实了“责任链”。

（五）通过落实管护职责，推进项目长期发挥效益。高标准农田“三分建、七分管”，后期管护落实到位，才是保证项目长期发挥效益的根本。一是制定了工程管护制度。县农业农村局进一步修订完善了管护制度，明确管护主体，在管护范围以及管护经费的落实与使用范围等方面提出具体要求，确保工程管护有规可依；二是及时进行资产移交。按照农田建设工程管护规定，项目竣工验收后，县农业农村局与项目乡镇及时签订资产移交表，明晰工程清单、落实管护主体，压实管护责任；三是引入管护保险。逐步开展管护保险试点，通过购买政府服务的方式，运用金融保险市场化工具，由承保机构在项目所在乡镇级设立服务网点，落实项目工程的日常管护，包含巡查、保养、维修等，推动高标准农田“建管合一”。四是纳入考核激励。将高标准农田管护情况纳入乡镇年度考核，倒逼乡镇成立管护队伍、建立管护档案。

三、存在的主要问题及建议

（一）投资渠道单一，县级配套资金压力加大。由于高标准农田建设投资规模大、建设周期长、收益慢且不确定，而多数民营资本注重短期投资回报率，造成民营资本参与农田水利建设存有顾虑、态度谨慎、积极性不高，当前仍以政府投资为主；太和县作为农业大县，财政收入偏低，配套压力较大。特别是高标准农田亩均投资标准逐步增加，进一步加重了县财政负担。2019年以来县财政配套资金由1247万元增加至5820万元，占比由7%增至21%。按照上级要求，到2025年亩均投资要增至3000元，县财政压力常年得不到缓解。

建议上级增加资金补助投入。建议上级补助比例适度对粮食主产区等重点地区倾斜，加大转移支付投入力度，缓解地方财政配套压力，健全粮食安全生产利益补偿机制，提升粮食安全保障区域农业生产的积极性主动性。

（二）耕地占补平衡难实现。目前对耕地的严格管控与现实情况相冲突，皖北平原地区不如南方丘陵地区，在高标准农田建设中，难以增加新增耕地指标。受这一限制，部分工程难以实施，影响建设效益。比如在我县原墙镇2022年高标准农田建设过程中，由于田间道路基础扩挖面积大，占用农田多，引起个别群众不满，阻挠施工，影响了施工进展。

建议上级进一步考虑各建设内容投资比例的合理性，结合实际打破限制；建议适当放宽对皖北平原地区高标准农田建设占补平衡的控制，或者给予农业农村部门每年固定的一般耕地使用指标，用于实施高标准农田建设。

如有疑问，请联系县农业农村局，电话：*******。